我市在1997年提前三年實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育”“基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)之后，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，從2003年開始，全面啟動和實(shí)施了“兩類新三片”新一輪“普九”規(guī)劃。五年來，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市）區(qū)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的地位不動搖，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。截止到今年10月，我市七個(gè)縣（市）區(qū)已全部通過省政府檢查驗(yàn)收，特別是以岫巖縣由“鞏固水平”普九跨越到“提高水平”普九并通過省政府檢查驗(yàn)收為標(biāo)志，我市義務(wù)教育達(dá)到了較高水平均衡，出現(xiàn)了可喜的局面。

　　一、各級政府在履行教育職責(zé)力度方面有新的突破

　　“義務(wù)教育政府辦”是新一輪“普九”最為突出的特點(diǎn)。2003年以來，各縣（市）區(qū)委、政府，自覺地把發(fā)展教育作為惠及百姓的“第一民生工程”，作為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要舉措。在履行政府教育職責(zé)的力度上有新的突破。具體表現(xiàn)是：

　　第一，各縣（市）區(qū)都把新一輪“普九”納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列為本屆政府的主要工作目標(biāo)，每年通過簽訂責(zé)任狀的方式，分解階段目標(biāo)，落實(shí)部門責(zé)任。鐵東區(qū)、千山區(qū)政府都在2006年《政府工作報(bào)告》中明確提出：“通過推進(jìn)實(shí)施雙高普九打造教育強(qiáng)區(qū)”。立山區(qū)政府把學(xué)校布局調(diào)整和建設(shè)與城區(qū)改造同步規(guī)劃實(shí)施，在“寸土寸金”的情況下，為太平小學(xué)等6所中小學(xué)校擴(kuò)大校舍占地面積3.2萬平方米。海城市、臺安縣、岫巖縣政府結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)調(diào)整行政區(qū)劃，撤并了226所不足百人的“村小”。全市涉農(nóng)地區(qū)共建成了50所九年一貫制學(xué)校。

　　第二，各縣市（區(qū)）委、政府都成立了以黨政一把手為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的新一輪“普九”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；形成了黨委、政府決策，行政部門執(zhí)行，人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)的工作運(yùn)行機(jī)制。各縣（市）區(qū)認(rèn)真按照本地實(shí)施新一輪“普九”的規(guī)劃，分階段有針對性地解決各種實(shí)際問題。岫巖縣委書記王守衛(wèi)到任后，首先聽取岫巖縣“普九”情況匯報(bào)，對涉及到“一票否決”項(xiàng)目中的“以縣為主的教育管理體制”問題，召開專門會議，縣委作出決定，將中小學(xué)校長的任命權(quán)限上收到縣級教育行政部門，實(shí)現(xiàn)了“人權(quán)”與“事權(quán)”的統(tǒng)一。鐵西區(qū)人大、政協(xié)針對校園周邊環(huán)境問題進(jìn)行專項(xiàng)視察和調(diào)研，使學(xué)生家長反映強(qiáng)烈的社會人員騷擾校園的問題得到較好的解決。鐵東區(qū)、千山區(qū)人大和政協(xié)對在視察中提出的意見和建議進(jìn)行跟蹤，督促整改意見的落實(shí)。

　　第三，以“政府投入為主體”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度得到較好落實(shí)。近五年，全市用于新一輪“普九”的經(jīng)費(fèi)達(dá)到10億元。其中，市、縣兩級投入占90％以上。特別是在落實(shí)了義務(wù)教育“以縣為主”的辦學(xué)體制后，農(nóng)村地區(qū)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然把教育發(fā)展作為份內(nèi)職責(zé)，作為為百姓謀福祉的大事來抓。海城市中小鎮(zhèn)、千山區(qū)達(dá)道灣鎮(zhèn)等千方百計(jì)籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，使轄區(qū)內(nèi)學(xué)校成為當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)文明建設(shè)的窗口。此外，社會力量的積極參與，也為新一輪“普九”的順利進(jìn)行，提供了重要的支持。近五年，寶德集團(tuán)等社會組織支持教育，扶困助學(xué)達(dá)5000萬元以上。政府投入為主體的經(jīng)費(fèi)保障制度，使得在新一輪“普九”中，全市未發(fā)生一起向?qū)W生家長集資攤派搞建設(shè)的事件，社會反響較好。

　　二、在區(qū)域教育的均衡發(fā)展方面有新的突破

　　科學(xué)發(fā)展鞍山教育，推進(jìn)教育公平，讓改革成果惠及百姓，是新一輪“普九”的突出“亮點(diǎn)”。從七個(gè)縣（市）區(qū)推進(jìn)新一輪“普九”的過程和結(jié)果看，在學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)方面，硬件設(shè)施達(dá)到了四個(gè)一致，即：

　　一是資源配置標(biāo)準(zhǔn)一致。通過“新一輪”“普九”，我市城鄉(xiāng)間、校際間在經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、教師待遇、學(xué)生就近入學(xué)等方面執(zhí)行的是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致；同職級教師工資標(biāo)準(zhǔn)一致；校舍、圖書儀器配備標(biāo)準(zhǔn)一致，指標(biāo)到校比例一致。

　　二是優(yōu)質(zhì)資源一致共享。目前，全市七個(gè)縣（市）區(qū)分別建有青少年素質(zhì)教育基地、符合“省標(biāo)”的教師進(jìn)修學(xué)校，教育資源庫存量都在5000G以上。教師在進(jìn)修、學(xué)習(xí)、研討以及學(xué)生參與動手能力訓(xùn)練等方面基本上不存在地域差別。

　　三是區(qū)域內(nèi)校際間學(xué)苗分布一致。通過規(guī)范劃分學(xué)區(qū)，蛇形分班，擴(kuò)大中考指標(biāo)到校比例，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造等措施，使區(qū)域內(nèi)校際間的差距逐步縮小。

　　四是師資配備趨于一致。在新一輪“普九”中，把干部、教師的交流作為推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的重要措施，并列為“一票否決”項(xiàng)目。為此，各縣（市）區(qū)努力從本地實(shí)際出發(fā)，在保持穩(wěn)定的前提下，積極推進(jìn)干部、教師交流，使校際間師資配備在職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及骨干教師數(shù)量分配上趨于一致。立山區(qū)通過對在偏遠(yuǎn)學(xué)校工作的教師進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼等方式，鼓勵教師合理流動。市內(nèi)各城區(qū)與涉農(nóng)地區(qū)還建立了城鄉(xiāng)間、區(qū)域間教師定期交流制度。2007年，全市中小學(xué)符合交流條件的干部、教師交流比例就分別達(dá)到50%和20%以上。

　　三、在完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障方面有新的突破

　　健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是新頒《義務(wù)教育法》法律規(guī)范的重點(diǎn)，也是新一輪“普九”中剛性的“一票否決”項(xiàng)目。從我市七個(gè)縣（市）區(qū)推進(jìn)新一輪“普九”情況看，在落實(shí)政府投入為主，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面都有新的突破。

　　一是關(guān)于教育投入的“三個(gè)增長”，各縣（市）區(qū)都得到了較好的落實(shí)。

　　二是千方百計(jì)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證了新一輪“普九”的經(jīng)費(fèi)需要。2003年以來，全市累計(jì)用于新一輪“普九”的專項(xiàng)資金達(dá)到10多億元。其中鐵東區(qū)1.53億元，鐵西區(qū)1.43億元，立山區(qū)1.64億元，千山區(qū)1.57億元，海城市1.88億元，臺安縣1.04億元，岫巖縣1.43億元。特別是2004年以來，市政府每年以建設(shè)農(nóng)村九年一貫制學(xué)校、農(nóng)村危險(xiǎn)校舍改造、城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校改造、實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等專項(xiàng)形式，對縣區(qū)教育給予了重點(diǎn)支持，為新一輪“普九”順利推進(jìn)提供了有力的保證。

　　三是實(shí)施了農(nóng)村學(xué)生和城市貧困學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，足額投入配套資金。僅2007年，全市資助金額就達(dá)3140.3萬元，資助學(xué)生數(shù)為126998人，平均247.27元。通過“兩免一補(bǔ)”，減輕了學(xué)生負(fù)擔(dān)，也為控制農(nóng)村初中生輟學(xué)提供有了有效的保障。

　　四、在改善城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件方面有新的突破

　　在新一輪“普九”中，市、縣（市）區(qū)兩級政府都把均衡配置城鄉(xiāng)中小學(xué)教育資源作為推進(jìn)教育公平的起點(diǎn)。因此，在“老三室”改造、教育信息化建設(shè)、教學(xué)儀器配備、體音美器材裝備和圖書館（室）建設(shè)方面，都全面達(dá)到了國家和省頒標(biāo)準(zhǔn)。90％以上的中小學(xué)都配備了音樂、美術(shù)專用教室。全地區(qū)消除了危險(xiǎn)校舍。校園文化建設(shè)得到進(jìn)一步提升。鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、立山區(qū)、千山區(qū)、海城市中小學(xué)計(jì)算機(jī)生機(jī)比達(dá)到了10：1，臺安縣、岫巖縣達(dá)到了15：1。“校校通”接通率、多媒體占班級數(shù)比例達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn)。80%以上的學(xué)校配備了教師電子備課室，學(xué)籍電子化覆蓋率達(dá)到100%。鐵東區(qū)、立山區(qū)為中小學(xué)全部配備了升降式學(xué)生課桌椅。涉農(nóng)地區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程作用，大幅度提高了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

　　五、在干部、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)方面有新的突破

　　提高干部、教師素質(zhì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，是新一輪“普九”的奮斗目標(biāo)。從各縣（市）區(qū)的工作情況看，在干部和教師隊(duì)伍建設(shè)方面，有新的突破，主要表現(xiàn)在：

　　第一，進(jìn)一步加強(qiáng)了教師職業(yè)道德建設(shè)。各縣（市）區(qū)分別以報(bào)告會、演講會等各種形式，進(jìn)行師德宣傳。五年來，市、縣兩級舉辦教師師德報(bào)告會，對中小學(xué)教師進(jìn)行師德教育累計(jì)參加人數(shù)達(dá)8萬多人次。

　　第二，實(shí)施了教師學(xué)歷提升工程。本科以上初中教師達(dá)到57.7％，比2003年提高23.5個(gè)百分點(diǎn)；專科以上小學(xué)教師達(dá)到72.3％，比2003年提高29.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　第三，加強(qiáng)了教師技能培訓(xùn)。城鄉(xiāng)45歲以下的中青年專任教師都達(dá)到了計(jì)算機(jī)省二級水平，多數(shù)教師都有自己的研究專題或?qū)嶒?yàn)項(xiàng)目。教師能夠運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，制作課件，整合學(xué)科，進(jìn)行探究性學(xué)習(xí)，開展校本課程的開發(fā)與利用，充分利用網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)研究，各進(jìn)修院校，充分發(fā)揮研訓(xùn)職能，加大培訓(xùn)力度，共召開專題培訓(xùn)會500場次，受訓(xùn)教師3萬人次以，教師的教學(xué)水平明顯提高。培養(yǎng)出了特級教師47名，首席責(zé)任教師150名，省級骨干教師290人，各類高級教師7252人。

　　五年來，我市在實(shí)施新一輪“普九”工作中取得了階段性成果，為今后我市教育事業(yè)的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，應(yīng)該看到：就全市而言，新一輪“普九”還不夠均衡，主要是：全市仍有兩個(gè)縣尚在“提高水平”“普九”階段，距離全面實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)還有一定的差距。從已經(jīng)通過省驗(yàn)收的地區(qū)看，還存在不平衡、個(gè)別項(xiàng)目指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)較低的問題：海城市、千山區(qū)、臺安縣、岫巖縣的中小學(xué)素質(zhì)教育基地還需不斷完善；臺安縣、岫巖縣特殊教育學(xué)校建設(shè)還需加強(qiáng)；干部、教師交流制度需要全面落實(shí)；農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的校園文化建設(shè)需進(jìn)一步提高水平。推進(jìn)新課程改革，提高教師素質(zhì)，提高教育質(zhì)量是義務(wù)教育階段學(xué)校必須長期抓好的工作任務(wù)。當(dāng)前，貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)教育強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，任重而道遠(yuǎn)。相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各縣（市）區(qū)的共同努力下，我市的教育事業(yè)一定會早日實(shí)現(xiàn)又好又快可持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。