淺談縣市級民政工作面臨的困難和問題

湖北省鐘祥市民政局 張 淑

　　民政工作的社會職能多，涉及面廣，代表的都是老百姓的實際利益、根本利益，都以改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定為終極目的；各項工作都飽含著黨和政府對廣大人民群眾特別是困難群眾的深切關懷，是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。多年來，基層民政部門在以民生為重點的社會建設的實踐中，作了大量工作，取得了可喜的成績，但面對新的形勢，工作中也存在一些困難和問題。

　　一是工作中存在薄弱環(huán)節(jié)。民政工作牽涉頭緒多，具有業(yè)務多元性、管理分層性、工作社會性和群眾性等特點，同時工作職能在不斷拓展，這都需要各級民政部門之間的配合、相關部門的協(xié)作、城鄉(xiāng)自治組織和各類民間組織的協(xié)同。從多年工作情況看，政府主導、部門協(xié)調、上下聯(lián)動、社會參與的有效運行機制正在逐步形成，但要滿足經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和人民生活不斷變化的客觀要求，促進民政工作不斷發(fā)展，這一運行機制亟待進一步健全和完善。

　　二是投入上有不協(xié)調因素。足夠的資金投入是完善以民生為重點的社會建設、加快推進民政事業(yè)發(fā)展的必要保障?？h市級黨委、政府應通過建立民政專項資金及民政事業(yè)費自然增長機制，適當加大公共財政對民政事業(yè)發(fā)展的投入比例，積極拉動社會力量參與支持等措施，不斷聚集更多的財力、資金，投入到以生活保障、公共服務、社會管理為重點的民政事業(yè)建設發(fā)展上來。近年來，各縣市民政部門惠及千家萬戶的民政資金投放總量逐年增長，但從其供給渠道和使用結構等方面來看，很不協(xié)調。從供給渠道看，向上爭取部分約占90％以上，地方財政投入約占6.8％左右，社會投入約占3.2 ％左右，地方投入和社會投入嚴重不足。由于地方財力有限，民政資金主要依靠中央和省里支持，近年來，按照上級規(guī)定地方應予配套而實際未能落實到民政部門的資金數(shù)目甚大，造成了民政工作的快速發(fā)展與工作制度不相適應的矛盾。從使用結構看，用于困難群眾生活救助多，用于社會事業(yè)發(fā)展少，用于內部管理少，用于公共服務部分更是緊缺，使用結構失衡。從工作保障看，上級下?lián)艿拿裾ぷ鹘?jīng)費均為專項資金，使用途徑和范圍受限，而列入本級財政預算的民政工作經(jīng)費過少，對千頭萬緒的民政業(yè)務來說只能是勉為其難，杯水車薪。民政部門承受著嚴格落實政策、地方配套不足、社會投入過少、工作經(jīng)費緊缺的四重壓力，嚴重影響了民生政策的執(zhí)行和落實力度。

　　三是力量配置有不配套現(xiàn)象。將各項惠民政策落實到單個民政對象身上，切實改善民生，必須要有穩(wěn)定的物力和人力保障。近年來，隨著民政職能的延伸和業(yè)務的拓展，各基層民政部門關于城鄉(xiāng)低保、婚姻登記、流浪乞討救助、民間組織管理、社區(qū)建設均成立了相關職能機構，設立了專職辦公場所，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了社區(qū)低保工作站，民政工作力量得到一定充實。但從總體看，仍存在力量嚴重薄弱、軟硬件設施不配套等不容忽視的現(xiàn)象。從人員配置看，各民政局機關科室、二級單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦均處于工作超負荷狀態(tài)。在 2005年左右各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，所有民政辦公室基本上被撤銷并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作“機構無帽子，門口無牌子，辦公無章子，辦事無票子”，且人員更換頻繁、整體素質待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室作為民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意的“前沿陣地”，是把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的第一站，目前這種狀況嚴重影響了民政職能的實施。從設施配備看，民政部門部分二級單位無固定辦公場地，或辦公設施落后，有的靠租賃房屋辦公，部分社區(qū)低保工作站無固定場所，辦公條件差，嚴重影響了為民服務的質量和民政事業(yè)的發(fā)展。從工作職能看，部分機構存在兼職現(xiàn)象，其中以基層民政部門最甚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室絕大多數(shù)同時承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的駐點包村、計劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務，并與其工資掛鉤，而這些工作的難度和壓力遠大于民政工作，民政工作只能擠時間去完成，處于被動應付狀態(tài)，致使政策措施執(zhí)行走樣或流于形式。

　　四是對象需求呈不斷擴增之勢。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉型加快，各種利益關系更加復雜，一些深層次矛盾逐漸匯集迸發(fā)，各種新情況新問題不斷凸顯涌現(xiàn)，特別是民政工作對象的需求不斷增長，且呈現(xiàn)出多元化趨勢，各種合理、不合理的訴求交織，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。在工作業(yè)務上，社會救助體系日益完善，濟弱助困力度不斷增加，但隨著改革的不斷深入和利益格局的不斷調整，部分群眾未能共享改革的成果，要求救助的呼聲越來越高；部分群眾不符合救助條件，看他人受益而眼紅，出現(xiàn)“坐著小車也想吃低保”的現(xiàn)象，致使救助額度相對于“需求”額度差距越來越大。在政策體制上，相關政策特別是優(yōu)撫政策含金量不斷提高，且政策出臺不平衡，誘發(fā)了涉軍人員的心理不平衡，符合條件的互相比享受的級別和等次，部分不符合享受條件的想趁機撈一份、并堅持認定自己有權享受，導致涉軍人員上訪問題越來越突出，成為民政維穩(wěn)的一大難題。

　　正確把握民政工作面臨的新形勢，認真研究、積極解決工作中的困難和問題，是推進民政事業(yè)加快發(fā)展、更好地服務于以民生為重點的社會建設的重要前提之一。解決上述問題，有的需要各地民政部門自身調整工作思路和工作方法，主動適應；有的需要當?shù)攸h委政府進一步加大支持力度，營造更加寬松的環(huán)境；有的需要上級、國家在相關政策和制度設計上作進一步的改革調整；有的需要更多層次、更多數(shù)量、更大范圍的社會參與，需要整個社會關注度的提高?！　?/span>