民政工作與社會工作

     民政工作是中國特色的社會工作，這是對中國民政工作與社會工作關(guān)系的基本概括。所謂民政工作，是指以國家行政權(quán)力作為后盾，由政府主管部門依法組織和實施的解決社會問題，調(diào)解社會矛盾，維護社會公平，發(fā)展社會民主，保持社會穩(wěn)定，維護人民群眾基本生活權(quán)益的社會行政管理工作。它包括社會保障、政權(quán)建設(shè)、行政管理三方面的內(nèi)容，具體而言，有基層政權(quán)建設(shè)、優(yōu)待撫恤、社會救濟、救災(zāi)、社會福利事業(yè)等；具有政治性、社會性、群眾性和多元性的特點；發(fā)揮著社會穩(wěn)定機制的基本功能。而社會工作，則指的是以受助人的需要為中心，以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的助人技巧為手段的助人服務(wù)活動。它的本質(zhì)是一種科學(xué)的助人活動；其特征是充分考慮受助者的需要及其主體性，運用有效的方法向受助人提供需要，幫助其擺脫困境；其功能是救助有困難的人，使其解困并得到發(fā)展。

當(dāng)前我國對于社會工作的理解有兩種：一種是專業(yè)社會工作，另一種是實際社會工作。專業(yè)社會工作是指受過社會工作專業(yè)培訓(xùn)的人員，遵照社會工作的價值觀，采用社會工作的專業(yè)方法進行的服務(wù)活動。實際社會工作則是指在我國的政府部門和群眾組織中，有一些是以專門進行福利服務(wù)活動為已任的職業(yè)或崗位。在我國實際社會工作一般由民政部門來實施。

從上面的論述中我們能夠得到這樣的認識：民政工作與社會工作既不能簡單地等同，也不能絕對地分離。在我國的具體國情下兩者的結(jié)合更加緊密，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）從功能上看，兩者是整體和部分的關(guān)系，即民政工作的功能包括社會工作的功能，而社會工作又在發(fā)揮民政工作的部分功能。

（二）從層次上來看，民政工作屬于宏觀管理規(guī)劃層次，是在宏觀上對具體社會工作進行管理、規(guī)劃和指導(dǎo)；而社會工作屬于具體操作層次，是對具體的服務(wù)對象提供其需要的社會服務(wù)。

（三）從工作內(nèi)容上看，社會工作要比民政工作的涵蓋內(nèi)容廣。一般來講，民政工作的工作內(nèi)容往往是側(cè)重事后的補救性工作，而社會工作還包括事前的防范性工作。

（四）從價值觀來看，二者都具有以人為本、助人自助的價值觀。無論是在民政工作中還是在社會工作中，都充分注重人的價值和需要的可肯定性，并在具體的助人過程中予受助者以充分的尊重。

在我國，社會工作成為國家社會福利制度的主要手段，而民政部門則是政府推行福利制度和社會工作實務(wù)的行政管理部門。而在具體的社會工作實務(wù)中則是貫徹我國社會工作的“民政模式”，這一特征具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，民政部門一直是以行政手段推行社會工作的政府職能部門，在發(fā)揮社會機制作用過程中實施的具體工作內(nèi)容在性質(zhì)上屬于社會工作，因此民政從業(yè)人員本身也在扮演社會工作人員的角色。

其次，民政工作中廣泛應(yīng)用社會工作理論,如社會主義人道主義、社會福利社會化理論；廣泛運用社會工作的方法技巧如社會政策方法技巧、小組作方法技巧、個案工作方法技巧等。

再次，民政部門的組織機構(gòu)、職能機構(gòu)也都與社會工作有著直接和間接的關(guān)系。民政部門以政府行政性手段實施的社會工作有社會福利服務(wù)、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置等。

根據(jù)我國社會發(fā)展和民政工作的要求來看，建立和不斷完善社會主義社會工作體制，把民政工作納入社會工作系統(tǒng)，運用科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化的管理和運作方式來提高社會工作的社會效益，是民政工作和社會工作發(fā)展的大趨勢。

（作者李國渝 系重慶社會工作職業(yè)學(xué)院院長）