弱勢(shì)群體與司法救助的途徑

    中廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變化帶來(lái)了社會(huì)分層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)。社會(huì)弱勢(shì)群體這一特殊的社會(huì)階層開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)，構(gòu)成了影響社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展的一個(gè)重要因素，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)施司法救助既是廣大人民群眾的呼聲，也是人民法院應(yīng)盡的職責(zé)。然而，社會(huì)弱勢(shì)群體及其問(wèn)題凸現(xiàn)不斷，現(xiàn)行司法救助手段卻日漸乏力，特別是隨著現(xiàn)代司法理念的廣泛認(rèn)同與傳播，圍繞對(duì)弱勢(shì)群體展開(kāi)司法救助有關(guān)問(wèn)題的爭(zhēng)論也日益頻繁。

　　一、弱勢(shì)群體的概念、范圍及其特征

　　弱勢(shì)群體，就是指那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中、在社會(huì)財(cái)富和權(quán)力分配過(guò)程中被不公平地受到排斥而處于弱者地位的群體。盡管每一個(gè)成員在社會(huì)生活中處于弱者地位的原因各不相同，我認(rèn)為，弱勢(shì)群體的出現(xiàn)主要有生理和社會(huì)兩方面的原因。生理原因是與個(gè)體的生物性發(fā)展相關(guān)的，如年幼、年老、殘疾、體弱多病都會(huì)影響一個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)能力。社會(huì)原因是指在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，有些人不能參與與其有關(guān)的決策，沒(méi)有機(jī)會(huì)參與社會(huì)財(cái)富和機(jī)會(huì)的分配，從而成為社會(huì)弱者?；诖?，人們習(xí)慣上把弱勢(shì)群體分為兩類，即生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。當(dāng)前　　我國(guó)弱勢(shì)群體的狀況大致是：

　?。ㄒ唬┥硇匀鮿?shì)群體

　　1、未成年人群體。未成年人群體是一種年齡弱勢(shì)群體。他們中的一部分因家庭貧困而不能就學(xué)。也有一部分雖然受著良好照顧，但由于沒(méi)有選擇能力，往往只能按照家長(zhǎng)的意志來(lái)規(guī)劃和設(shè)計(jì)自己的生活，在過(guò)度保護(hù)中，他們的獨(dú)立人格與平等權(quán)利、尊嚴(yán)與感情、意志與追求往往被忽略了。此外，無(wú)孔不入的社會(huì)文化如新聞傳媒、網(wǎng)絡(luò)文化的開(kāi)放性帶給他們以巨大的不良影響。

　　2、老年人群體。同未成年人群體一樣,老年人群體也是一種年齡弱勢(shì)群體。這一群體由于年齡的原因，恰值生理上的衰退期，逐漸從社會(huì)中失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而處于社會(huì)生活弱勢(shì)地位。其中，獨(dú)居的高齡老人、無(wú)自理能力的老人更是成為明顯的弱勢(shì)群體。

　　3、殘疾人群體。殘疾人群體由于其自身的生理缺陷，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。我國(guó)目前有6000萬(wàn)殘疾人，其中大部分沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，主要是靠國(guó)家救濟(jì)或家人撫養(yǎng)。他們的生活、就業(yè)、婚姻遭遇極大困難。

　?。ǘ┥鐣?huì)性弱勢(shì)群體

　　1、下崗失業(yè)者群體。失業(yè)者群體是一種就業(yè)弱勢(shì)群體。20世紀(jì)90年代以來(lái)，下崗失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重化。目前雖有好轉(zhuǎn)，但問(wèn)題仍然嚴(yán)峻?？紤]到下崗與失業(yè)并軌，所有的下崗職工都將轉(zhuǎn)為失業(yè)人員，我國(guó)的真實(shí)失業(yè)率會(huì)很高。

　　2、農(nóng)民工群體。關(guān)于進(jìn)城的農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，目前并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。但不管怎樣，農(nóng)民工已經(jīng)成為一個(gè)客觀存在的規(guī)模龐大的群體，已經(jīng)是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)組成部分。他們大多就業(yè)不穩(wěn)定，很少有人長(zhǎng)期從事固定工作，所從事的只能是一些邊緣性的職業(yè)，其住房、醫(yī)療、子女教育、法律救濟(jì)都十分困難。

　　3、城鄉(xiāng)低收入人員群體。這部分人員包括：第一，“體制外”人員，即那些從來(lái)沒(méi)有正式工作的，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，這部分人員有時(shí)也被稱之為散工人員。第二，“體制內(nèi)”較早退休的人員。這部分人主要是從集體企業(yè)或部分國(guó)有企業(yè)退下來(lái)，當(dāng)初退休時(shí)工資水平非常低，只有100多元，加上各種補(bǔ)助也不過(guò)兩三百元，生活在城市，這點(diǎn)收入只夠吃飯。許多人原來(lái)的單位要么破產(chǎn)，要么奄奄一息，沒(méi)人為他們繳納醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。第四，收入較低的貧困農(nóng)民。這部分農(nóng)民到目前為止仍然沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題。

　　（三）弱勢(shì)群體的特征

　　1、社會(huì)弱勢(shì)群體一般來(lái)說(shuō)是其個(gè)人及家庭生活達(dá)不到社會(huì)認(rèn)可的最基本標(biāo)準(zhǔn)的有困難的群體。現(xiàn)代國(guó)家對(duì)不同的弱勢(shì)群體成員一般采用不同的社會(huì)支持政策。就我國(guó)實(shí)際來(lái)說(shuō)，針對(duì)下崗、失業(yè)人員與針對(duì)城市救濟(jì)對(duì)象就采用不同的政策，針對(duì)前者，一般是通過(guò)社會(huì)支持使他們維持“基本生活”，這是相對(duì)于在職人員而言的；而針對(duì)后者，則是通過(guò)救濟(jì)使他們能夠維持“最低生活”，它所依據(jù)的是當(dāng)?shù)氐?span lang=EN-US>“最低生活保障線”，即“貧困線”。

　　2、社會(huì)弱勢(shì)群體依賴自己的力量無(wú)法改變目前的弱勢(shì)地位。這些人之所以陷入困境，無(wú)論是出于什么樣的原因，不管是個(gè)人的還是社會(huì)的原因，但都是他們依靠自己的力量無(wú)法改變的，盡管他們并非不想改變上述困境。有些困境是個(gè)人原因造成的，例如身體和自身素質(zhì)，有些是社會(huì)的，例如制度變革、技術(shù)發(fā)展等，有些是個(gè)人和社會(huì)原因共同造成的，例如我國(guó)轉(zhuǎn)型期部分群體的下崗、失業(yè)。在資本主義發(fā)展的早期，社會(huì)強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)，“適者生存”，人們更多地將弱勢(shì)群體的貧困處境歸咎于個(gè)人原因，社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體采取放任不管的態(tài)度。這種狀況后來(lái)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，人們更多地是從社會(huì)的角度來(lái)考察他們形成的原因。因?yàn)椋谝环N公正的社會(huì)體制下，盡管弱勢(shì)群體依然存在，但不會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

　　3、要改變?nèi)鮿?shì)群體的生存狀況，需要國(guó)家和社會(huì)力量給予幫助或支持，也就是說(shuō)，他們是一些需要他人幫助、支持、甚至是救助的群體。外力的幫助和支持是改善、改變他們的狀況的主要力量。當(dāng)然，現(xiàn)代意義的社會(huì)支持不是一種被動(dòng)的幫助或施予；它強(qiáng)調(diào)借助外力的支持，同時(shí)以通過(guò)與弱勢(shì)群體成員自身的力量的結(jié)合，提升社會(huì)弱者的能力，增加他們社會(huì)參與的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到改變他們?nèi)鮿?shì)處境的目的。這便是現(xiàn)代社會(huì)工作所強(qiáng)調(diào)的“助人自助”的理念的具體體現(xiàn)

　　二、弱勢(shì)群體司法救助的困難與問(wèn)題

　　1.有關(guān)司法救助制度的立法滯后。司法救助制度是一國(guó)民主法制化進(jìn)程的重要標(biāo)志，是衡量一國(guó)現(xiàn)代政治和法治文明程度高低的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。許多國(guó)家都立有專門的《司法救助法》。我國(guó)修改后的《刑事訴訟法》中增加了司法救助的內(nèi)容，《法律援助條例》《律師法》、《未成年人保護(hù)法》等法律中對(duì)司法救助也有一些規(guī)定。最高人民法院于2000年7月出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)是關(guān)于法院實(shí)施司法救助的具體規(guī)定。但是，到目前國(guó)家還沒(méi)有一部專門的司法救助法，而且，就《規(guī)定》而言，法院既是法規(guī)的制定者，又是法規(guī)的實(shí)施者，這種立法、司法兩位一體的作法，首先就背棄了公平之理念，人民法院的司法救助工作具有極大的隨意性，由誰(shuí)去監(jiān)督法院的司法救助工作呢﹖因此，導(dǎo)致了一系列問(wèn)題，特別是有關(guān)公民享受司法救助的條件、范圍、形式、程序等方面的內(nèi)容，必須通過(guò)立法程序，上升為國(guó)家的法律規(guī)定，才能夠與刑事訴訟法、民事訴訟法等法律體系相銜接，才能確立司法救助制度在整個(gè)法律體系中的應(yīng)有地位，才能最終使公民的司法救助權(quán)利真正具有法律的可靠保障。

　　2.司法救助的對(duì)象不廣泛，致使需要救助的對(duì)象不能得到平等的保護(hù)。關(guān)于司法救助的對(duì)象，《規(guī)定》詳細(xì)列舉了十一項(xiàng)內(nèi)容，概括起來(lái)有兩個(gè)方面：一是合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的公民個(gè)人，即追索贍養(yǎng)費(fèi)用、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬等生活確有困難的公民個(gè)人，這是司法救助的主要方面；二是社會(huì)公共福利事業(yè)單位和民政部門主管的社會(huì)福利企業(yè)，如福利院、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、SOS兒童村，這是司法救助的一個(gè)特殊的方面。只有符合上述條件和范圍的當(dāng)事人才能申請(qǐng)司法救助。然而，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和入世后對(duì)我國(guó)企業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大量亟需實(shí)施司法救助的法人和非法人組織卻被《規(guī)定》排除，這是不合理的，也是違背公平之理念的。法律應(yīng)當(dāng)保障不同主體在相同條件下享有司法資源權(quán)利的平等，只要符合條件，法人或其他組織與自然人獲取司法救助的機(jī)會(huì)應(yīng)該對(duì)等。

　　3.司法救助的方式過(guò)于單一?！兑?guī)定》所確定的方式就是緩交、減交、免交訴訟費(fèi)。這無(wú)疑是不全面的，不僅同被救助者的需求之間有一定差距，而且公平理念也是有一定距離的。訴訟權(quán)利的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)，不僅僅是當(dāng)事人進(jìn)入司法這到門檻上，實(shí)行訴訟費(fèi)減、緩、免交，只是一個(gè)重要部分，當(dāng)事人在訴訟中訴權(quán)行使時(shí)遇到法律阻卻事由，以及不能、無(wú)法通過(guò)自己的能力行使訴權(quán)保護(hù)合法權(quán)益時(shí)，還需要對(duì)他們進(jìn)行法律知識(shí)的援助，否則他們很可能在訴訟中敗訴，對(duì)他們進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)上的援助也會(huì)付之東流，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的司法救助。而且，訴訟費(fèi)作為當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中必須交納的費(fèi)用，其作用一是要支付法院在審判過(guò)程中的各項(xiàng)開(kāi)支，保證法院有充足的工作經(jīng)費(fèi)，維持法院工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是要通過(guò)令訴訟當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)的方式，促使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到行使訴訟權(quán)利是一件十分嚴(yán)肅的事情，在提起每一項(xiàng)訴訟前要深思熟慮、認(rèn)真負(fù)責(zé)，不隨意挑訟。因此，實(shí)踐中人民法院通過(guò)對(duì)那些確實(shí)需要提起訴訟程序，而經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供訴訟費(fèi)的緩、減、免交等方式的司法救助，往往在體現(xiàn)社會(huì)公平、公正的同時(shí)，又是對(duì)社會(huì)公平的一種背棄。而且，隨著人民法院審判任務(wù)的加大，各項(xiàng)審判設(shè)施需要更新?lián)Q代，這必然導(dǎo)致辦公經(jīng)費(fèi)與司法救助之間的矛盾，使得法院的辦公經(jīng)費(fèi)更加緊缺。

　　4.司法救助的有關(guān)操作不具體、不規(guī)范?！兑?guī)定》盡管對(duì)當(dāng)事人可以申請(qǐng)司法救助的范圍詳細(xì)列舉了十一項(xiàng)內(nèi)容，具有一定操作性。但是，司法救助范圍的十一項(xiàng)內(nèi)容中多次強(qiáng)調(diào)“生活確實(shí)困難”，但對(duì)“生活確實(shí)困難”沒(méi)有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)，什么是“生活確實(shí)困難”﹖什么樣的情況才符合“生活確實(shí)困難”的標(biāo)準(zhǔn)﹖在實(shí)際操作中往往帶有主觀隨意性。又如《規(guī)定》第四條規(guī)定“當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院予以司法救助的，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)和足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料。”但因?yàn)閷?duì)屬于救助范圍的十一種情況，什么樣的情況，應(yīng)提交什么樣的證據(jù)材料，應(yīng)由哪一級(jí)部門出具證明材料，是民政部門出具，還是所在地的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具，或是單位出具﹖沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，所以不好把握。因此，要使司法救助在審判實(shí)踐中更趨規(guī)范化，最高人民法院應(yīng)針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步作出明確的規(guī)定，以便各級(jí)人民法院能夠認(rèn)真開(kāi)展司法救助工作，讓所有合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，都能及時(shí)得到司法救助，都能打得起官司，都能充分運(yùn)用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　三、弱勢(shì)群體救助的司法途徑

　　1.加大普法宣傳力度，強(qiáng)化、提高司法救助重要性的認(rèn)識(shí)。司法救助是人同法院應(yīng)有職責(zé)，司法救助工作不僅是貫徹“法律面前人人平等”的社會(huì)主義法制原則的本質(zhì)要求，也是依法治國(guó)、司法為民的必然體現(xiàn)。司法救助既是一項(xiàng)法律專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作，它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是面對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體，解決他們?cè)谄降葘?shí)現(xiàn)自己合法權(quán)益方面存在的“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的問(wèn)題。只有真正讓社會(huì)弱勢(shì)群體通過(guò)司法救助渠道，在法律服務(wù)方面遇到困難能及時(shí)得到法律幫助，從而感受到社會(huì)正義，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)他們的合法權(quán)益和尊嚴(yán)，方能調(diào)動(dòng)社會(huì)弱勢(shì)群體的積極性，加速中國(guó)法治化的進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。為此，必須進(jìn)一步加大司法救助工作的宣傳力度，通過(guò)宣傳、學(xué)習(xí)，使平等、公正等法律觀念深入人心，從而使司法救助的德性得以張揚(yáng)，司法救助事業(yè)得以長(zhǎng)足發(fā)展。

　　2.樹(shù)立以人為本理念，促進(jìn)人的全面發(fā)展。司法救助不是目的，而是手段。人的自由和全面發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義法治的最終目標(biāo)，自然成為中國(guó)司法救助制度的終極目標(biāo)。司法救助所進(jìn)行的一切活動(dòng)都應(yīng)是以人為中心的，都與人有密切聯(lián)系。筆者認(rèn)為，司法救助應(yīng)該突破只提供訴訟費(fèi)用的緩、減、免交的束縛，通過(guò)提供與司法救助相聯(lián)系的更為廣泛的間接的法律服務(wù)，全面改善困難群眾的生活環(huán)境。因?yàn)?span lang=EN-US>“一個(gè)社會(huì)的貧弱者，法律問(wèn)題僅僅是他所遇到的廣泛的社會(huì)、情感、健康和其他問(wèn)題中的一個(gè)方面而已，如果司法救助為他提供了一個(gè)案件的幫助，在個(gè)案結(jié)束后，他的經(jīng)濟(jì)狀況并未改變，還會(huì)面臨其他問(wèn)題，也就是說(shuō)，就個(gè)案進(jìn)行的司法救助并未從根本上解決問(wèn)題。”同時(shí)，中國(guó)司法救助制度的發(fā)展不應(yīng)該只停留于對(duì)單個(gè)人的法律幫助，而要在受援人的生活、權(quán)利等發(fā)生明顯改變后，使他們?nèi)嫣嵘约骸l(fā)展自己，盡可能更多地幫助周圍的人，帶動(dòng)社會(huì)法治正氣和愛(ài)心的養(yǎng)成，從而實(shí)現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。只有符合這樣的理念，中國(guó)司法救助制度才可以稱得上是成功的、好的制度。

　　3.加強(qiáng)司法救助案件的審判力度。司法救助案件審理的好壞，關(guān)系到社會(huì)的公平和正義，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，因而必須當(dāng)大事來(lái)抓，常抓不懈。首先，有條件的法院應(yīng)該建立類似“少年法庭”那樣的“司法救助法庭”，且把它作為一個(gè)向社會(huì)宣傳法律，教育群眾的窗口，讓經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人能打官司、打得起官司，最大限度地化解社會(huì)矛盾，保證社會(huì)的健康發(fā)展。要注意選調(diào)專門的審判人員審理司法救助案件。其次，要注意建立廣泛的司法救助案件溝通網(wǎng)絡(luò)。審理司法救助案件的審判人員，要經(jīng)常同居委會(huì)和調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行聯(lián)系，了解社會(huì)弱勢(shì)群體的動(dòng)態(tài)，對(duì)于需要司法救助的弱勢(shì)群體及時(shí)立案審理，以維護(hù)他們的合法權(quán)益。再次，要建立弱勢(shì)群體司法救助檔案，及時(shí)同基層組織取得聯(lián)系，了解司法救助當(dāng)事人的現(xiàn)狀，杜絕新的侵犯弱勢(shì)群體合法權(quán)益案件的發(fā)生。最后，人民法院應(yīng)通過(guò)司法建議的方式要求有關(guān)組織和個(gè)人加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)，在生活上給以關(guān)心，工作上指出出路，實(shí)現(xiàn)綜合治理，以實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的完美統(tǒng)一。

　　4.擴(kuò)大司法救助的方式。擴(kuò)大司法救助的方式，應(yīng)是司法救助這一研討課題中最重要的部分。救助方式的多寡與實(shí)現(xiàn)可能性決定著司法救助實(shí)現(xiàn)的廣度與深度。由于司法救助是由人民法院對(duì)弱者進(jìn)行的一種保護(hù)，從法院的“中間裁判者”的法律地位和訴訟的“公正、平等”的精神實(shí)質(zhì)分析，法院不可能對(duì)弱者保護(hù)得面面俱到。如果這樣，弱者一方由于法院這個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的支持，倒可能變成強(qiáng)者，雙方當(dāng)事人的地位會(huì)重新失衡。因此，在設(shè)計(jì)司法救助的方式時(shí)應(yīng)把握好一個(gè)度，使本來(lái)地位失衡的當(dāng)事人地位實(shí)質(zhì)上接近平衡，不能“矯枉過(guò)正”。鑒于此，筆者認(rèn)為在抓好訴訟費(fèi)減、緩、免交這一基本方式的基礎(chǔ)上，還要抓好以下兩種方式：

一是要注意為進(jìn)入訴訟的弱勢(shì)群體指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師擔(dān)任辯護(hù)人或訴訟代理人。我國(guó)現(xiàn)行法律中只有刑事訴訟法及其解釋中規(guī)定了人民法院應(yīng)當(dāng)或可以為刑事被告人指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師擔(dān)任辯護(hù)人，其他法律中均無(wú)關(guān)于人民法院可以為經(jīng)濟(jì)困難的民事、行政案件當(dāng)事人指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師擔(dān)任訴訟代理人的規(guī)定，這實(shí)際上是我國(guó)法律的一個(gè)疏露。我國(guó)法律援助制度已經(jīng)規(guī)定了經(jīng)濟(jì)確有困難的民事、行政案件當(dāng)事人可以申請(qǐng)法律援助，但由于這是一個(gè)軟性規(guī)定，如果承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師不履行此義務(wù)，當(dāng)事人也將毫無(wú)辦法，如果由人民法院這個(gè)具有國(guó)家強(qiáng)制權(quán)力的機(jī)關(guān)介入，結(jié)果會(huì)大有不同。因此，有必要由人民法院為經(jīng)濟(jì)確有困難的民事、行政案件當(dāng)事人指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師擔(dān)任訴訟代理人，特別是在有關(guān)醫(yī)療損害的患者起訴案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的勞動(dòng)者起訴用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系、除名、工傷待遇、辦理社會(huì)保險(xiǎn)的案件，房屋拆遷補(bǔ)償糾紛案件的被拆遷人起訴的案件和盲、聾、啞人訴訟的案件中，要及時(shí)為弱勢(shì)群體當(dāng)事人指定辯護(hù)人。

二是要注意為進(jìn)入訴訟的弱勢(shì)群體及時(shí)建議公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證。這主要是針對(duì)受害人為弱勢(shì)群體的刑事自訴案件所說(shuō)的。當(dāng)前，一些刑事自訴案件的受害人由于調(diào)查取證能力差而使得案件無(wú)法立案，自己的合法權(quán)利得不到保護(hù)。本來(lái)就處于生存和發(fā)展弱勢(shì)的人群，自己的合法權(quán)利受到侵害時(shí)再得不到及時(shí)的救助，無(wú)異于雪上加霜。對(duì)此，人民法院有必要建議公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證。

　　5.拓寬司法救助的途徑。具體從以下幾方面著手：一是立案救助。立案是司法救助工作的第一道關(guān)口，在審判實(shí)踐中要大膽改革立案方式，采取各種便民、利民措施，既要履行好人民法院的審判職責(zé)，又要有助于維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。要積極推行口頭立案方式。即對(duì)因文化程度低或身體有殘障等原因?qū)懖涣嗽V狀而要求立案的，可以口頭起訴。立案法官向當(dāng)事人了解雙方的基本情況、訴爭(zhēng)事由及審查相關(guān)證據(jù)材料后即行立案。同時(shí)，要加強(qiáng)立案階段的釋明工作，當(dāng)事人在起訴時(shí)，立案法官要在審查起訴狀后，作好如下釋明，即訴訟請(qǐng)求是否適當(dāng)?shù)尼屆?，?quán)利義務(wù)的釋明，訴訟舉證的釋明以及訴訟風(fēng)險(xiǎn)的釋明等。二是案件審理的救助。要對(duì)現(xiàn)有的審判體制不斷創(chuàng)新，為弱勢(shì)群體及時(shí)、低成本地維權(quán)創(chuàng)造條件，使審判機(jī)關(guān)成為弱勢(shì)群體的依靠。具體到審理民事、行政案件時(shí)，應(yīng)盡力做到在保證司法公正的前提下，為弱勢(shì)群體在訴訟中提供更多的便利，以幫助其充分實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，降低訴訟成本。如：鼓勵(lì)事實(shí)或法律關(guān)系清楚案件的困難當(dāng)事人不委托代理人，自行進(jìn)行訴訟；幫助確需請(qǐng)律師代理而無(wú)錢委托的當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助；對(duì)涉及弱勢(shì)群體當(dāng)事人的小額債務(wù)糾紛，勞務(wù)糾紛、婚姻案件、行政案件等著重實(shí)行調(diào)解，力爭(zhēng)協(xié)商解決。三是案件執(zhí)行的救助。在執(zhí)行階段，涉及弱勢(shì)群體的，則應(yīng)做到既要維護(hù)法制權(quán)威，又要維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，充分實(shí)現(xiàn)“弱勢(shì)群體生存權(quán)保護(hù)原則”。要特別注意以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)同一被執(zhí)行主體有多個(gè)申請(qǐng)執(zhí)行人中的弱勢(shì)群體優(yōu)先兌付執(zhí)行款、物；（2）對(duì)被執(zhí)行人確屬下崗、失業(yè)人員，無(wú)力履行生效裁判的，應(yīng)優(yōu)先中止或終結(jié)執(zhí)行；（3）對(duì)涉及贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用和勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容的法律文書(shū)，人民法院應(yīng)依職權(quán)由審判庭直接送執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行，以維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。