村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作方案

    根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦下發(fā)的《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的通知》精神，結(jié)合今年我省對村務(wù)公開民主管理工作及第六屆村委會換屆選舉工作的安排，制定村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作方案。

    一、審計目的  通過這次專項審計，進一步加強村級于部黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固農(nóng)村稅費改革戊呆，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益，進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，推動我省村級財務(wù)管理的規(guī)范化制度化。

    二、組織及實施  各級農(nóng)業(yè)部門與監(jiān)察機關(guān)、政府糾風(fēng)辦要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定具體的實施方案，精心組織部署，協(xié)同配合。農(nóng)業(yè)部門要為專項審計工作創(chuàng)造必要的條件，配備專門審計人員，積極爭取政府支持，解決必要的專項工作經(jīng)費，妥善解決審計人員工作補貼。農(nóng)村經(jīng)營管理部門具體負(fù)責(zé)實施對村干部的專項審計和確立經(jīng)濟責(zé)任;監(jiān)察、糾風(fēng)部門要予以配合，嚴(yán)肅紀(jì)律，保障專項審計工作順利開展。

    三、審計對象  按照國家兩部一辦文件要求，本次審計對象是行使村集體及村民委員會財務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟活動決策的村委會成員。對當(dāng)年將進行村民委員會換屆的村要進行離任審計，對已完成換屆選舉的村要開展年度經(jīng)濟責(zé)任審計，村級審計面須達到100％。

    四、審計內(nèi)容和重點  審計的內(nèi)容主要是村集體財務(wù)運行情況，審計重點有:

    (一)農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況

    主要審計:任期內(nèi)農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟指標(biāo)是否增長;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成;村級集體資產(chǎn)是否增值和債務(wù)是否下降;財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全等。

    (二)財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況

    主要審計:各項收入是否及時、足額入賬，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)"賬外賬"或"小金庫"等問題;是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來賬上虛增債務(wù)等問題;有無濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長期占用集體資金的問題;是否存在未按民主程序，私下交易變賣土地等問題。

    (三)農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題

    1、集體資產(chǎn)處置。主要審計:村集體企業(yè)改制、“撤村建居”和并村過程中集體資產(chǎn)的處置情況，有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為等。

    2、債權(quán)、債務(wù)管理。主要審計:村里舉債是否經(jīng)村民代表大會討論，按規(guī)定的審批程序辦理;是否存在以辦公益事業(yè)為由擅自高息借款;是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù);有無借債進行達標(biāo)升級活動等情況。

    3、土地發(fā)包、承包。主要審計:"四荒"等資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方式，是否簽訂規(guī)范的承包合同;村級基建工程建設(shè)是否公開招標(biāo)，有無"人情"承包和"以權(quán)"承也等。

    4、專項資金管理。主要審計:上級劃撥或接受捐贈的資金和物資的管理、使用情況;土地補償費管理、使用情況;農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理、使用情況;糧食直補資金的發(fā)放情況等。

    5、財務(wù)公開。主要審計:財務(wù)公開是否全面、真實、及時、規(guī)范;村內(nèi)"一事一議"籌資籌勞的程序是否規(guī)范，資金收取是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及資金的使用情況等。

    同時，各地要根據(jù)實際情況，對當(dāng)?shù)攸h委、政府和農(nóng)民群眾要求審計的其他熱點問題進行審計。

    五、審計方式和步驟  本次審計可采取送達審計或?qū)嵉貙徲嬒嘟Y(jié)合的方式進行。一般情況下，可以鄉(xiāng)為單位，統(tǒng)一收齊各村會計資料，集中在鄉(xiāng)政府實施審計。對個別情況復(fù)雜、賬目混亂的村，審計人員可進村實施實地審計。集中審計過程中，發(fā)現(xiàn)有重大經(jīng)濟。疑問的，則必須實施實地審計。工作步驟一般按制定審計計劃、確定審計方案、抽調(diào)合格人員組成審計小組、下達審計書、在村內(nèi)發(fā)布審計公告、實施審計工作、出具審計報告、作出決定或意見等，具體審計時間、范圍、內(nèi)容和方法由各縣根據(jù)實際擬定。對已實行"村賬鄉(xiāng)代理"的，原則上由縣組織對鄉(xiāng)代理的村級賬務(wù)賬目進行集中審計，也可以采取鄉(xiāng)與鄉(xiāng)交叉審計。

    六、審計要求:

    1、本次審計工作從8月份開始，至年底結(jié)束。

    2、審計小組中至少要配備2名助理會計師以上職稱的會計人員或相當(dāng)于助理會計師的人員擔(dān)任主審。有條件的可由一名會計師主審，一名助理會計師協(xié)審。

    3、審計人員實施審計時要以會計制度和財經(jīng)法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格遵守審計程序，認(rèn)真做好審計筆錄，全面收集審計證據(jù)，做到嚴(yán)肅認(rèn)真、客觀公開、實事求是、一絲不茍，不得主觀臆斷、馬虎了事。

    4、審計人員在審計工作中要廉潔奉公，除必要的生活保障外，不準(zhǔn)吃那卡要，不準(zhǔn)借機刁難，不準(zhǔn)故意泄漏審計事項，以保障高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成審計工作。

    5、審計報告經(jīng)審計小組全體討論后，要與被審計對象見面，征詢被審計對象的意見。如被審計對象提出不同意見的要進行復(fù)核，復(fù)核屬實的應(yīng)予糾正，復(fù)核無誤向被審計對象作出全面解釋。

    6、對審計中查出的問題，要依法作出審計決定或意見，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按照問題的不同性質(zhì)，依法依紀(jì)作出處理。對黨政機關(guān)干部和村干部侵占集體資產(chǎn)和資金、以舉債為名從中牟利以及鋪張浪費等給集體造成損失的，要責(zé)令如數(shù)返還和賠償，并由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

    七、總結(jié)抽查  各地在專項審計結(jié)束后，要及時進行總結(jié)，并將工作總結(jié)報送省農(nóng)業(yè)廳、監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦。各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、糾風(fēng)等部門要對所轄縣區(qū)的審計工作，開展全面的檢查督導(dǎo)，以確保專項審計的質(zhì)量。省農(nóng)業(yè)廳、監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦將在明年一季度對各設(shè)區(qū)市組織開展審計情況進行重點檢查或抽查，結(jié)果向全省通報。