對(duì)完善我市社會(huì)保障體系建設(shè)的

調(diào)查與思考

社會(huì)保障體系建設(shè)是保障民生的重要支柱，事關(guān)百姓切身利益，影響韓城改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。為全面掌握我市社會(huì)保障體系建設(shè)情況，為市委、市政府決策提供依據(jù)，我們進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、基本現(xiàn)狀。

基本形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫為基礎(chǔ)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，住房、教育、法律援助等全方位發(fā)展的社會(huì)保障體系。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)。 社會(huì)保險(xiǎn)由五大保險(xiǎn)組成。養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到  %，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率  %，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率87.3%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將于今年7月1日啟動(dòng)；醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為  %，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率84%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率85.1%；失業(yè)保險(xiǎn)參保率 %；工傷保險(xiǎn)參保率 %；生育保險(xiǎn)參保率 %。

（二）社會(huì)救助。社會(huì)救助由五大救助體系組成，主要是扶貧救困，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。上半年，最低生活保障農(nóng)村低保共保障5000戶(hù)16771人，城市低保共保障1679戶(hù)4370人。五保供養(yǎng)共供養(yǎng)五保老人157戶(hù)179人，中心敬老院搬遷工程在建。醫(yī)療救助共審批農(nóng)村和城市醫(yī)療救助對(duì)象444戶(hù)。臨時(shí)救助共審批救助86戶(hù)，依法救助流浪乞討人員123名，管護(hù)棄嬰3起，救助站辦公樓建設(shè)項(xiàng)目主體完工。災(zāi)害救助下?lián)芨麈?zhèn)（辦）救災(zāi)面粉60萬(wàn)斤，資金33萬(wàn)元，棉衣1000套，棉被2000床，確定了100戶(hù)困難群眾的幫扶任務(wù)。

（三）社會(huì)福利。主要涉及三個(gè)特殊群體。兒童福利由市關(guān)工委、民政、婦聯(lián)、工會(huì)、紅十字會(huì)等組織分類(lèi)實(shí)施，包括關(guān)注留守兒童、兒童康復(fù)援助、女童關(guān)愛(ài)行動(dòng)、春蕾行動(dòng)、慈善助醫(yī)等多項(xiàng)工作。殘疾人福利由市殘聯(lián)、民政等部門(mén)實(shí)施，包括殘疾人的康復(fù)、勞動(dòng)、就業(yè)、扶貧、教育等工作，聾啞學(xué)校改擴(kuò)建工程正在設(shè)計(jì)之中。老年人福利落實(shí)了80歲以上高齡老人保健補(bǔ)貼政策，惠及全市4500多名老人。

（四）社會(huì)優(yōu)撫。主要對(duì)象是軍人。對(duì)“兩參”人員由政府出資繳納農(nóng)村合療個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，住院費(fèi)用經(jīng)合療報(bào)銷(xiāo)后，剩余部分給予60%的補(bǔ)助。對(duì)涉軍上訪(fǎng)人員開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，重大節(jié)日期間發(fā)放實(shí)物及慰問(wèn)金，在納入低保、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等方面傾斜優(yōu)撫。對(duì)退伍在鄉(xiāng)軍人凡年滿(mǎn)60周歲，目前仍為農(nóng)民且沒(méi)有享受撫恤定補(bǔ)待遇的，享受每服役一年每月6元的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助金，并報(bào)銷(xiāo)六級(jí)以上殘疾軍人醫(yī)療費(fèi)。

（五）公共教育。重點(diǎn)解決群眾的入學(xué)難問(wèn)題，主要包括四個(gè)階段的教育保障。學(xué)前教育公辦幼兒園2011年建設(shè)工程全面啟動(dòng)，新城辦第一幼兒園、五星幼兒園，芝川中心幼兒園、喬子玄幼兒園、龍門(mén)鎮(zhèn)幼兒園列入規(guī)劃。義務(wù)教育堅(jiān)持落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、“蛋奶工程”等優(yōu)惠政策，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，初中入學(xué)率100%，初中生升學(xué)率達(dá)到97.8%。落實(shí)普通高中困難學(xué)生國(guó)家助學(xué)金232萬(wàn)元，2011年高考畢業(yè)生生源地信用（貧困大學(xué)生）助學(xué)貸款穩(wěn)步推進(jìn)。職成教育勢(shì)頭良好，成功舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班188期，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5088人，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

（六）保障性住房。重點(diǎn)解決群眾的居住難問(wèn)題，包括六大保障工程。廉租房截止2010年底，共完成20棟1061套60129平方米，礦鑫園360套廉租住房開(kāi)工在建。經(jīng)適房開(kāi)工建設(shè)8棟432套，建筑面積43851.52平方米，已完成投資50%左右。公租房計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)7棟800套，目前礦鑫園公租房已全面開(kāi)工，其它項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施。限價(jià)房計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)9棟1438套16.83萬(wàn)平方米，目前開(kāi)工建設(shè)禹錦園、京都花園等12棟1438套16.83萬(wàn)平方米。采煤沉陷區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)樓盤(pán)22棟12萬(wàn)平方米，目前已有6棟樓盤(pán)封頂，12棟主體在建。棚戶(hù)區(qū)改造工程規(guī)劃住宅小區(qū)25個(gè)123棟97.4萬(wàn)平方米，可安置職工8500余戶(hù)。

（七）法律援助。主要是解決群眾訴訟難的問(wèn)題。目前，我市12個(gè)基層司法所全部建立法律援助站，建立了婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)三個(gè)法律援助工作站，今年將籌建醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)糾紛、交通事故三個(gè)法律援助調(diào)解委員會(huì)。

（八）商業(yè)保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)作為對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，是社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分。目前我市擁有中國(guó)人保、中國(guó)人壽、太平洋保險(xiǎn)、中國(guó)財(cái)保等商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)  家。

（九）慈善機(jī)構(gòu)。由熱心慈善事業(yè)的公民、法人及其他社會(huì)組織志愿參加的非營(yíng)利公益社會(huì)團(tuán)體。目前我市擁有紅十字會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)  家，李保平慈善基金等基金組織  個(gè)。

二、存在問(wèn)題 

（一）城鄉(xiāng)差異明顯。農(nóng)民是一個(gè)非常重要和龐大的社保對(duì)象，是社保體系的關(guān)鍵群體，城市化的推進(jìn)必須首先建立可以替代土地的社會(huì)保障體系。但是，當(dāng)前二元化的社保體系使城鄉(xiāng)差異更加明顯，特別是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工往往只能享受新農(nóng)保、新合療的低層次待遇，工傷、失業(yè)等高層次待遇基本沒(méi)有，極易產(chǎn)生新的矛盾。

（二）統(tǒng)籌層次較低。目前除了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行了全省統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌外，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療等都還是縣市級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，資金來(lái)源渠道單一，缺口較大。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障體系特別是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力加大。 

（三）管理難成合力。社會(huì)保障各系統(tǒng)自成體系，互相隔離，致使跟蹤管理困難重重。社保資金各成體系，各自運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌層次、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放辦法等都不同，削弱了社會(huì)保險(xiǎn)互助、互濟(jì)的功能。社會(huì)救助多頭管理，互不協(xié)調(diào)，致使有人重復(fù)享受，有人卻孤立無(wú)援，“拿著高薪領(lǐng)低保”的現(xiàn)象層出不窮，不利于發(fā)揮整體效果。 

（四）覆蓋水平失衡。目前，五大保險(xiǎn)尚未合一，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋相對(duì)較高，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)較低。在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題上，多數(shù)企業(yè)都存在少報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)問(wèn)題，邊清邊欠，前清后欠，致使部分人群難以承擔(dān)個(gè)人部分而無(wú)力參保。由于失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)較難在短期內(nèi)發(fā)揮作用，企業(yè)、職工往往急功近利而拒不參保，擴(kuò)面難度很大。　　  

（五）保障能力有限。雖然我市社會(huì)保障體系形成了框架雛形，但由于新農(nóng)保、新合療、居民醫(yī)療、居民養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)剛剛起步，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等社會(huì)救助范圍十分有限，社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、法律援助還未突破其局限性，教育、住房、就業(yè)保障功能亟待完善，商業(yè)保險(xiǎn)、慈善機(jī)構(gòu)的保障潛力還未充分挖掘，影響了保障功能的有效發(fā)揮。

三、幾點(diǎn)建議

（一）實(shí)現(xiàn)人口數(shù)據(jù)共享，提高工作效率。建議借鑒兄弟縣市的“一卡通”社保平臺(tái)，利用我市第六次人口普查數(shù)據(jù)，建立我市社會(huì)保險(xiǎn)綜合應(yīng)用平臺(tái)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息在排查“假低保”戶(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征收、政策制定調(diào)整等方面的作用，進(jìn)一步提升社保工作的透明度和辦事效率。

（二）整合社會(huì)保險(xiǎn)資源，增強(qiáng)保障能力。建議將衛(wèi)生局下屬的農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)派駐市人力資源大廈，使社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)功能一體化。同時(shí)，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察在社保體系中的監(jiān)察執(zhí)法功能，加強(qiáng)五大保險(xiǎn)的統(tǒng)一征繳力度，指導(dǎo)用人單位正確區(qū)分居民、農(nóng)民、職工三種身份，足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，真正實(shí)現(xiàn)五大社會(huì)保險(xiǎn)同步運(yùn)行、全面覆蓋。

（三）整合社會(huì)救助資源，增強(qiáng)救助合力。建議將社會(huì)救助五大體系的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全部納入即將投運(yùn)的救助站辦公樓，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助功能一體化。同時(shí)，加強(qiáng)與鎮(zhèn)辦綜治維穩(wěn)中心的溝通聯(lián)系，重點(diǎn)對(duì)因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧、上學(xué)致貧等特困群體實(shí)施救助，形成以生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助相配套，其他救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的工作格局，真正發(fā)揮社會(huì)救助在維穩(wěn)方面的預(yù)防化解作用。

（四）整合社會(huì)福利資源，共享改革成果。建議由民政局牽頭，統(tǒng)一設(shè)立服務(wù)窗口，整合社會(huì)福利涉及的關(guān)工委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、紅十字會(huì)等社團(tuán)資源，積極探索和推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、慈善事業(yè)的有效溝通和有機(jī)結(jié)合，在解決特殊群體的康復(fù)、勞動(dòng)、就業(yè)、扶貧、教育等方面形成工作合力，為少年兒童、殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體謀求更多更好的社會(huì)福利資源，確保慈善資金取之于民用之于民。

（五）發(fā)揮社會(huì)優(yōu)撫功能，平息涉軍上訪(fǎng)。建議將社會(huì)優(yōu)撫政策作為處理涉軍上訪(fǎng)的重要渠道，解決他們的后顧之憂(yōu)。在提高思想覺(jué)悟上，通過(guò)進(jìn)企入校講黨史、憶事跡，參加重返軍營(yíng)、重溫黨詞、重游革命圣地等活動(dòng)，提高他們的自信心和自豪感；在改善生活水平上，想方設(shè)法在子女上學(xué)、老人福利等方面為他們提供便利，進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持，使其盡快脫貧致富，提高他們的滿(mǎn)意率和幸福感。

（六）加強(qiáng)教育保障功能，實(shí)現(xiàn)全民教育。建議將幼兒教育和職成教育的發(fā)展納入韓城教育長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步推行農(nóng)村家庭和困難家庭義務(wù)外免費(fèi)教育，使學(xué)前三年幼兒入園率和成人職業(yè)教育培訓(xùn)率分別達(dá)到60%和70%以上，打造一批實(shí)力雄厚、規(guī)模較大的公立幼兒園和高等職業(yè)學(xué)校，更好地滿(mǎn)足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。

（七）提高住房保障能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)安居工程，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與廉租房、公租房、限價(jià)房建設(shè)，政府集中財(cái)力物力發(fā)展經(jīng)適房。建議盡快啟動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的廉租房、經(jīng)適房建設(shè)，加快農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房和農(nóng)民新村建設(shè)，逐步解決“城鎮(zhèn)化”進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、城市“雙困”家庭和農(nóng)民變市民的住房問(wèn)題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（八）發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)，提高保障水平。商業(yè)保險(xiǎn)以其在投保人發(fā)生意外事故、重大財(cái)產(chǎn)損失方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出了社會(huì)保險(xiǎn)所不可替代的積極作用。建議通過(guò)政府政策扶持和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展以花椒產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在易災(zāi)重點(diǎn)鎮(zhèn)辦、重點(diǎn)部門(mén)設(shè)立宣傳窗口，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。

（九）提高法律援助水平，化解涉法難題。建議：一要把法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。二要不斷組織法律援助公益籌資活動(dòng)，讓社會(huì)各界參與援助。三要加大法律援助人才培養(yǎng)力度，以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)法律援助工作的迫切需求。四是整合各種法律援助資源，在市信訪(fǎng)接待大廳建立法律援助工作站，為貧弱群體提供便捷服務(wù)。 

總之，在“十二五”期間，我們要持之以恒地抓好社會(huì)保障體系建設(shè)，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所扶、育有所補(bǔ)、住有其所、學(xué)有所供、貧有所幫、災(zāi)有所援、理有所訴。