——赴經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型先進(jìn)城市學(xué)習(xí)考察報(bào)告
市商務(wù)局  王 峰
2010年3月16日至23日，在市委、市政府的統(tǒng)一安排下，我參加我市黨政考察團(tuán)赴寧夏石嘴山、甘肅白銀、江西萍鄉(xiāng)、安徽淮北等城市學(xué)習(xí)資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過為期8天的學(xué)習(xí)考察,開闊了眼界，豐富了見識(shí)，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了交流，看到了差距，啟迪了思維，收獲很大。同時(shí)，在這次考察中，我們與各考察城市商務(wù)局建立了友好關(guān)系，為將來長期交流合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
    一、考察地市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
    （一）科學(xué)的發(fā)展定位是基礎(chǔ)
思路決定出路，所考察的城市都根據(jù)各地的特色提出了不同的發(fā)展規(guī)劃。
    一是發(fā)揮園區(qū)平臺(tái)作用，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。萍鄉(xiāng)市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之初就注重高層次、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局，高起點(diǎn)管理，打造園區(qū)集聚優(yōu)勢。組建了由市委常委、市委秘書長擔(dān)任開發(fā)區(qū)黨委書記，市政府副秘書長任開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，市委、市政府對(duì)園區(qū)管理建設(shè)等方面都給予了政策傾斜，由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)園區(qū)進(jìn)行了總體規(guī)劃，對(duì)區(qū)內(nèi)功能劃分、產(chǎn)業(yè)定位都有嚴(yán)格的要求，形成了“一園兩帶”的產(chǎn)業(yè)格局；淮北市把園區(qū)建設(shè)作為轉(zhuǎn)型的重要載體，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)集聚特色，如：淮北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，鳳凰山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)。2009年，全市4個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資73.3億元，同比增長35.1%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資7.9億元。目前，淮北市正著力打造全國重要的煤焦化電基地、黃淮海平原食品工業(yè)高地、安徽省重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)和皖北乃至黃淮海地區(qū)最宜人居的山水生態(tài)城市。
    二是深入研究產(chǎn)業(yè)政策，積極做好對(duì)上爭取工作。寧夏石嘴山市搶抓一切機(jī)遇，在深入研究對(duì)接國家資源型城市轉(zhuǎn)型的政策基礎(chǔ)上，積極向自治區(qū)爭取優(yōu)惠政策，2009年末寧夏出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)石嘴山市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的意見》，為城市發(fā)展提供了空前的政策支持。萍鄉(xiāng)市在用好“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市”、“比照享受振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策”和“資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市”三大政策優(yōu)勢的同時(shí)，積極爭取國家支持，成功進(jìn)入了國家開發(fā)銀行專項(xiàng)貸款首批試點(diǎn)城市，近五年將獲得30億元的金融支持，切實(shí)解決項(xiàng)目發(fā)展中遇到的融資難等問題；淮北市認(rèn)真把握國家資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市、加快泛長三角區(qū)域發(fā)展及全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市帶來的政策機(jī)遇，近兩年來，累計(jì)爭取國家財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金4.05億元，并與國家開發(fā)銀行安徽分行簽署《開發(fā)性金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展合作備忘錄》，五年內(nèi)將獲得64億元的金融支持。
    三是創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作。這四個(gè)城市在發(fā)展中，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境都高度重視，“只要企業(yè)有想法，政府就有辦法”、開通綠色通道，實(shí)行無障礙服務(wù)等這些理念和做法貫穿工作始終，為企業(yè)提供高效快捷的服務(wù)。萍鄉(xiāng)市通過創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，全面招商改善引資環(huán)境，僅引進(jìn)的13家大企業(yè)總投資額就達(dá)到280個(gè)億，引進(jìn)省內(nèi)外項(xiàng)目5000萬元以上的109個(gè)，億元以上的31個(gè)。石嘴山市堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，大力開展招商引資，先后引進(jìn)了江蘇陽光、中國節(jié)能、國電科環(huán)等大企業(yè)、大集團(tuán)，實(shí)施了4500噸多晶硅、5000噸多晶硅、30萬噸PVC等重大項(xiàng)目。2009年，全市招商引資項(xiàng)目437個(gè)，實(shí)際到位資金144億元。
    （二）合理的發(fā)展模式和輿論導(dǎo)向是關(guān)鍵
一是以培育市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。淮北市出臺(tái)《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金暫行管理辦法》等政策，每年安排1000萬元服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并逐年增加，用于支持、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年，共扶持服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目52個(gè)。萍鄉(xiāng)市堅(jiān)持以發(fā)展要素市場和物流配置業(yè)為重點(diǎn)，開發(fā)專業(yè)市場和批發(fā)市場，構(gòu)建贛西商貿(mào)中心；精心打造紅色安源、綠色武功、古色楊岐旅游品牌，通過旅游帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展。石嘴山市著力打造“西線山、中線湖、東線河”三條特色旅游線，白銀市綜合開發(fā)了黃河沿線文化旅游資源，使旅游業(yè)成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
    二是堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，營造良好的轉(zhuǎn)型發(fā)展氛圍。萍鄉(xiāng)市為資源型城市轉(zhuǎn)型專門召開動(dòng)員大會(huì)，新聞發(fā)布會(huì)，通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，使全市上下迅速形成了加快城市轉(zhuǎn)型的共識(shí)。石嘴山市牢固樹立“石嘴山經(jīng)濟(jì)不轉(zhuǎn)型、不調(diào)整就沒有出路”的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。淮北市、白銀市也利用各類宣傳媒體，加大對(duì)實(shí)施城市轉(zhuǎn)型的重大意義宣傳力度，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)大思想動(dòng)力。
    （三）壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障
不斷延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。石嘴山市把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重要方向，加快發(fā)展太陽能光伏、汽車制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全方位打通光伏產(chǎn)業(yè)鏈，著力建設(shè)國家級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)基地。加快改造提升煤炭、鐵合金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能減排力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增加產(chǎn)品附加值。
    萍鄉(xiāng)市提出了“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，支柱產(chǎn)業(yè)多元化，新型產(chǎn)業(yè)特色化”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思路。淮北市做大做強(qiáng)煤電產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展煤化工、礦山機(jī)械制造、陶瓷建材等產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)重大紡織項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大。白銀市在產(chǎn)業(yè)布局上，避免各區(qū)縣形成同質(zhì)化競爭和新的產(chǎn)能過剩,重點(diǎn)發(fā)展重化工、有色冶煉、清潔能源（包括風(fēng)電、光伏電等）、煤化工裝備制造業(yè)等。通過分工合作，錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了雙贏。
    二、啟示和建議
    通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，結(jié)合我市商務(wù)工作實(shí)際，我們將認(rèn)真進(jìn)行比對(duì)，找出差距和不足，更好的服務(wù)于企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。
    啟示一:要進(jìn)一步加強(qiáng)市場體系建設(shè)，不斷培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    通過重點(diǎn)培育商貿(mào)流通業(yè)、物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善商貿(mào)流通體系。一是以開通俄烏蘇里斯克國際客運(yùn)線路和爭取設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所為契機(jī)，推動(dòng)我市企業(yè)開拓國際市場；
    二是以大商新瑪特為龍頭，加快推進(jìn)以連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展。以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)工程”為依托，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場相結(jié)合，提升商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)區(qū)域性聚集輻射能力；        
    三是積極引導(dǎo)零售、餐飲、家政服務(wù)等企業(yè)進(jìn)駐社區(qū)，開展各項(xiàng)便民服務(wù)；
    四是以礦山物資大市場、雙葉家具商場、景豐建材市場為載體，大力發(fā)展特色商業(yè)街，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，吸引更多的企業(yè)落戶；
    啟示二：要進(jìn)一步發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等各類中介服務(wù)組織，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
    充分發(fā)揮貿(mào)促會(huì)等社團(tuán)組織的作用，積極為企業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。要充分利用世博會(huì)、哈洽會(huì)、煤博會(huì)、家具節(jié)等展洽活動(dòng)有利契機(jī)，大力宣傳我市招商引資優(yōu)惠政策及區(qū)位優(yōu)勢，積極引進(jìn)大項(xiàng)目促轉(zhuǎn)型；通過舉辦項(xiàng)目推介會(huì)、投資說明會(huì)，承辦具有國際影響的論壇、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等大型活動(dòng)，展示形象、推介產(chǎn)品項(xiàng)目，聚集科技、人才、資本、管理等要素，形成產(chǎn)業(yè)-投資-人才-效益良性循環(huán)的態(tài)勢。
    結(jié)合這次考察，為了進(jìn)一步推進(jìn)我市城市轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們也提出了幾點(diǎn)建議：
    建議一：要進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，做好對(duì)上爭取和招商引資工作。
    要徹底破除小成則滿，小富即安的觀念，近一步樹立時(shí)不待我、不進(jìn)則退的危機(jī)意識(shí)。一是在全市上下掀起資源型城市轉(zhuǎn)型大討論活動(dòng)，開展“我為城市轉(zhuǎn)型獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，使全市上下形成加快城市轉(zhuǎn)型的共識(shí)，為城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步開展創(chuàng)造良好氛圍。
    二是充分利用好“四個(gè)試點(diǎn)市”的政策優(yōu)勢，進(jìn)一步完善我市招商引資、木制品生產(chǎn)、園區(qū)建設(shè)等優(yōu)惠政策，盡快出臺(tái)扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展、鼓勵(lì)煤礦焦化企業(yè)整合和引進(jìn)國內(nèi)外大型貿(mào)易企業(yè)落戶我市的優(yōu)惠政策，形成我市招商引資激活內(nèi)資的比較優(yōu)勢。本著突出重點(diǎn)的原則，在財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、進(jìn)出口補(bǔ)貼、退稅、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)一步加大資金爭取力度，繼續(xù)加快大項(xiàng)目謀劃，積極爭取國家、省級(jí)政策和資金支持。
    三是利用我市與中國礦業(yè)大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議機(jī)遇，充分發(fā)揮我市擁有寶泰隆博士后工作站的優(yōu)勢，加快產(chǎn)學(xué)研合作步伐；進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)區(qū)功能，配備高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)班子、高層次管理人員，實(shí)行封閉運(yùn)營；充分發(fā)揮好我市赴外地招商工作組的作用，在大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目上做好文章；實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目，一套人馬，一抓到底的上項(xiàng)目一條龍服務(wù)工作機(jī)制。
    建議二：要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，打造產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
    借鑒先進(jìn)轉(zhuǎn)型城市的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)上下功夫。一是以寶泰隆公司、隆鵬公司等煤炭和煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)大企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展以煤炭潔凈利用技術(shù)為主的新一代煤化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)甲醇、醋酸、二甲醚、聚乙烯、甲醇基、汽油等化工項(xiàng)目，加快煤電化基地建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
    二是緊緊抓住打造木制品“一號(hào)工程”契機(jī)，以雙葉公司為龍頭，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，加快配套項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成木制品產(chǎn)業(yè)集群，把我市的木制品產(chǎn)業(yè)培育成非煤支柱產(chǎn)業(yè)。
    三是以區(qū)縣行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，依托資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),高起點(diǎn)謀劃，高層次布局，實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)域一個(gè)產(chǎn)業(yè)，三區(qū)一縣各有側(cè)重，各有特色，避免重復(fù)。利用好國家出臺(tái)加快體育產(chǎn)業(yè)扶持政策的契機(jī)，以“國家級(jí)短道速滑基地”、“短道速滑世界冠軍搖籃”為依托，謀劃推進(jìn)冰鞋、運(yùn)動(dòng)服、六孔球等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育和壯大機(jī)械、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等加工基地。抓住我市新火車站和景觀大道建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，建設(shè)吸納全國知名家具品牌，輻射黑龍江，面向俄羅斯及日韓等東北亞國家的家具大市場，積極謀劃環(huán)省道周邊物流園區(qū)、再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并積極引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)入園發(fā)展，完善配套政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，吸引人才、資金流向園區(qū)，從而打造產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)。
    四是積極整合全市旅游資源，搞好旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、組織和推介，實(shí)現(xiàn)景區(qū)、景點(diǎn)和線路的最佳組合，形成全市旅游圈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。