今年全國(guó)“土地日”的宣傳主題是“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促節(jié)約守紅線惠民生”，旨在貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃提出的“大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，更好地保障和改善民生”新要求，深入宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)土地國(guó)情國(guó)策、倍加珍惜和合理利用土地資源，在全社會(huì)營(yíng)造節(jié)約集約用地的良好氛圍。就我市而言，一方面一大批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目急需落地建設(shè)；另一方面依法管地、集約用地水平亟待提高，保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力持續(xù)加大，土地管理形勢(shì)異常嚴(yán)峻。這就要求全市各級(jí)必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)與節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格規(guī)范管地，節(jié)約集約用地，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，著力構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展國(guó)土資源工作新機(jī)制，不斷提升土地開(kāi)發(fā)、利用和管理水平。

　　一要切實(shí)保障發(fā)展用地需求。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，正確把握土地的使用方向和重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，合理確定用地規(guī)模，嚴(yán)控新增建設(shè)用地。繼續(xù)堅(jiān)持和完善“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的供地政策，大力推行土地供應(yīng)精細(xì)化、差別化管理政策，優(yōu)先保障重點(diǎn)民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要城建工程項(xiàng)目用地，重點(diǎn)保障新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放新工藝和新產(chǎn)品項(xiàng)目用地，嚴(yán)格禁止高能耗、高污染、資源型項(xiàng)目以及產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，充分發(fā)揮土地的杠桿作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要大力開(kāi)展閑置低效土地清查，加大存量土地挖潛盤(pán)活力度，促進(jìn)節(jié)約集約用地。要鼓勵(lì)優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用工礦廢棄地、空閑及低效用地，通盤(pán)考慮地上、地下布局，做到綜合開(kāi)發(fā)利用，在有限的土地資源上拓展更多的發(fā)展空間。

　　二要堅(jiān)決守住耕地紅線。耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略高度作出了實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保18億畝耕地紅線的決策部署。確保780萬(wàn)畝基本農(nóng)田、901萬(wàn)畝耕地是省政府下達(dá)我市的耕地保護(hù)任務(wù)，也是我市耕地保護(hù)的紅線。耕地紅線必須堅(jiān)守，土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地計(jì)劃、耕地保有量和基本農(nóng)田四條高壓線決不能觸碰。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，嚴(yán)格履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，著力構(gòu)建橫到邊、縱到底的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)體系和考核體系，切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)。要建立健全政府組織引導(dǎo)，國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、財(cái)政等部門(mén)分工協(xié)作、責(zé)任明確、齊抓共管的工作機(jī)制，加快推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理。大力實(shí)施高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，積極營(yíng)造新的耕地，增加有效耕地面積，確保全市耕地占補(bǔ)平衡。要?jiǎng)?chuàng)新思路抓好采煤塌陷地治理，盡快啟動(dòng)引黃遠(yuǎn)距離輸沙治理和南四湖清淤充填治理采煤塌陷地試點(diǎn)，大范圍、大規(guī)模、分區(qū)域開(kāi)展采煤塌陷地綜合治理工程，加快采煤塌陷地治理進(jìn)程。

　　三要全面搞好土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛制度，不斷完善運(yùn)作方式，增強(qiáng)做好土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作的積極性和主動(dòng)性。要抓好土地經(jīng)營(yíng)的前期策劃，注重依靠基礎(chǔ)設(shè)施先期配套和周邊環(huán)境改善，促進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)土地溢價(jià)增值。完善用地預(yù)申請(qǐng)制度，積極推行規(guī)劃預(yù)儲(chǔ)備制度，切實(shí)加快舊城改造步伐。進(jìn)一步理順土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的利益關(guān)系，明確各級(jí)權(quán)益和責(zé)任，建立規(guī)范統(tǒng)一高效的土地一級(jí)市場(chǎng)。強(qiáng)化建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用的全程監(jiān)管，嚴(yán)查非法交易、非法出租、私改用途、閑置浪費(fèi)等違法違規(guī)行為，切實(shí)解決批而未供、供而未用的問(wèn)題。要加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，科學(xué)制定供地計(jì)劃，不斷改進(jìn)和完善保障性住房供地方式，繼續(xù)增加土地有效供應(yīng)，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地調(diào)控，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　四要切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。全市各級(jí)要以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和例行督察為抓手，牢固樹(shù)立依法管地、依法用地意識(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察，不斷提高土地執(zhí)法監(jiān)管效能。要進(jìn)一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，完善國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任，擴(kuò)大范圍、提高頻率、加大力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，提高土地執(zhí)法巡查的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。認(rèn)真落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效工作機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步加大土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查和聯(lián)合辦案力度，嚴(yán)肅查處違法占地、破壞耕地等違法違規(guī)行為。對(duì)于違法用地超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，全面實(shí)施責(zé)任追究，始終保持打擊土地違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。要全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)好機(jī)構(gòu)、人員、編制，強(qiáng)化一線執(zhí)法力量，搞好軟硬件建設(shè)，配齊執(zhí)法設(shè)備，改善執(zhí)法條件，切實(shí)維護(hù)正常的土地管理秩序。

　　五要更加注重保障和改善民生。全市各級(jí)要按照中央“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的要求，始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范和穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治。嚴(yán)禁片面強(qiáng)調(diào)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)范圍和突破增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。繼續(xù)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包保和保證金制度，健全完善攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)、督查調(diào)度、考核獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，保質(zhì)保量完成工作目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)把這件利國(guó)利民、利城利鄉(xiāng)的好事辦好。要全面貫徹落實(shí)《山東省土地征收管理辦法》，繼續(xù)深化征地制度改革，探索完善征地安置措施，盡快建立符合被征地農(nóng)民實(shí)際、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，妥善安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活。要健全完善“為民、便民”的工作機(jī)制，大力開(kāi)展土地登記規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證步伐，依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。X1