●     磐安縣農(nóng)業(yè)局調(diào)研組

    近年來中央和省委、省政府高度重視糧食生產(chǎn)，相繼出臺鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的諸多政策，從實(shí)施最低價(jià)收購、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼到農(nóng)機(jī)作業(yè)券、植保作業(yè)券、早稻補(bǔ)助普惠制等方面，給種糧農(nóng)戶提供實(shí)質(zhì)性補(bǔ)貼，對于穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)起到了很大的作用。為了更好地落實(shí)國家的糧食生產(chǎn)政策，提高農(nóng)民的種糧積極性，磐安縣農(nóng)業(yè)局組織有關(guān)人員，分別到有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和典型戶，對國家糧食生產(chǎn)扶持政策貫徹后農(nóng)民的種糧效益進(jìn)行抽樣調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析。

    一、糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

    抽樣調(diào)查選擇有代表性的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨機(jī)抽取有代表性的133戶農(nóng)戶，分別進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，平均每戶農(nóng)戶家庭人口3.7人，勞動(dòng)力2.2個(gè)，承包及轉(zhuǎn)包土地3.59畝，其中水田面積2.13畝，全年農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)139.2。

      2007年每戶種植糧食作物1.73畝，占承包面積的48.2%，其中種植水稻0.93畝，占水田面積的43.79%。2008年水稻種植面積占水田面積的50.2%，比2007年增加7.4%。2008年水稻種植面積與2007年相比，增加的農(nóng)戶占21.1%，持平的農(nóng)戶占54.8%，減少的農(nóng)戶占22.6%，連續(xù)二年不種的農(nóng)戶占1.5%。

      2007年生產(chǎn)稻谷及玉米、大豆等折成品糧平均每人為117.1公斤，所有農(nóng)戶均需向市場購買大米及糧食制品，以保證日常生活需要，人均購買量為103.7公斤，合計(jì)人均成品糧占有量220.8公斤，自給率為53%。

    調(diào)查農(nóng)戶數(shù)據(jù)表明，2007年平均每戶農(nóng)戶享受國家種糧補(bǔ)貼28.39元，平均每畝水稻22.14元。2008年平均每戶農(nóng)戶享受國家種糧補(bǔ)貼71.40元，平均每畝水稻53.33元。國家種糧補(bǔ)貼每畝水稻增加140.9%，絕對值增加31.19元。

    二、糧食生產(chǎn)存在的主要問題

    從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在糧食生產(chǎn)中存在的主要問題有：

    （一）糧價(jià)提高、補(bǔ)貼增加難以抵消涉農(nóng)價(jià)格的上漲。雖然近幾年來，國家多次調(diào)整提高糧食收購價(jià)格，也不斷增加對種糧農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼。但在調(diào)查時(shí)農(nóng)民反映的第一個(gè)問題是，糧價(jià)漲了，國家補(bǔ)貼增加了，但農(nóng)資價(jià)格也在漲，而且漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧價(jià)的漲幅。據(jù)調(diào)查，2008年5月與2007年同期對比，碳酸氫銨、尿素、過磷酸鈣、三元復(fù)合肥（含硫）、氯化鉀和鈣鎂磷肥的平均漲幅為70.3%，其中氯化鉀的漲幅高達(dá)155.6%；敵敵畏、樂果、多菌靈、代森錳鋅、硫磺、草甘磷等主要農(nóng)藥的平均漲幅為52%；農(nóng)膜漲幅為14.3%；農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)由于柴油漲價(jià)也同步上漲20%左右；而且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本也從每日40元增加到50元，上漲幅度達(dá)25%；而稻谷收購價(jià)格僅提高10%左右。根據(jù)調(diào)查農(nóng)戶2007年的晚稻平均畝產(chǎn)計(jì)算，2007年每畝稻谷收入為690.75元，扣除物化成本606.62元（其中種子15元，肥料85.26元，農(nóng)藥97.26元，農(nóng)機(jī)23.10元，人工386元）后，每畝凈收入84.13元； 2008年按相同產(chǎn)量計(jì)算，每畝收入為727.59元，扣除物化成本805.09元（按2007年同等用量計(jì)算，其中種子15元，肥料130.87元，農(nóng)藥147.84元，農(nóng)機(jī)28.88元，人工482.5元），每畝凈虧77.5元，其中肥料、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)作業(yè)成本增加101.97元，人工成本增加96.5元，糧食生產(chǎn)綜合成本增加了32.7%，與2007年相比盈虧差達(dá)160元，即使加上國家種糧補(bǔ)貼部分，每畝盈虧差額也高達(dá)100元以上。

 
    （二）種糧補(bǔ)貼面廣量大，糧農(nóng)實(shí)際優(yōu)惠下降。目前，國家對農(nóng)民的種糧補(bǔ)助途徑主要有中央財(cái)政、省級財(cái)政及地方財(cái)政，其中中央財(cái)政主要是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和水稻良種補(bǔ)貼，省級財(cái)政主要是早稻種植補(bǔ)貼、種糧大戶直接補(bǔ)貼、主導(dǎo)品種良種補(bǔ)貼、水稻機(jī)插作業(yè)補(bǔ)貼、水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼和水稻政策性保險(xiǎn)等，地方財(cái)政依據(jù)自身財(cái)力，再給予種糧大戶一定的補(bǔ)貼。在上述眾多補(bǔ)貼項(xiàng)目中，大多數(shù)種糧農(nóng)民能夠拿到手的是中央財(cái)政的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和水稻良種補(bǔ)貼，及省級財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目中的主導(dǎo)品種良種補(bǔ)貼，還有種早稻農(nóng)民可以拿到的早稻種植補(bǔ)貼，其它補(bǔ)貼項(xiàng)目在沒有一定的前提條件下只能是“看得見，拿不著”。而對于中央財(cái)政的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和水稻良種補(bǔ)貼來說，由于是普惠制，面對千家萬戶的農(nóng)民，相關(guān)部門也只能采取按土地承包面積平均補(bǔ)貼的辦法，于是種糧的農(nóng)民拿到了種糧的補(bǔ)貼，沒有種糧的農(nóng)民也拿到了種糧的補(bǔ)貼。

    （三）糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣弱化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，種糧效益較低的一個(gè)重要因素是糧食單產(chǎn)較低，調(diào)查農(nóng)戶單季晚稻平均畝產(chǎn)為460.5公斤，與省內(nèi)高產(chǎn)地區(qū)相比每畝要低50—100公斤。造成這種狀況的原因除了自然條件外，一是各級政府投入糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)減少，各類試驗(yàn)示范開展較難，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式更新速度慢，糧食生產(chǎn)的整體水平較低。二是糧食生產(chǎn)科研項(xiàng)目立項(xiàng)難，目前，科技部門對立項(xiàng)項(xiàng)目的總體目標(biāo)要求是經(jīng)濟(jì)效益，而糧食生產(chǎn)技術(shù)即使增產(chǎn)幅度再大，其經(jīng)濟(jì)效益也難于與其它經(jīng)濟(jì)作物相比，因此，糧食生產(chǎn)技術(shù)研究常常是立項(xiàng)難、評獎(jiǎng)難、成果有償轉(zhuǎn)化難，嚴(yán)重影響了科技人員的積極性。三是在農(nóng)技推廣體系改革中，糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍弱化，對于絕大多數(shù)農(nóng)民都需要的常規(guī)技術(shù)指導(dǎo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無人過問，在縣級也缺乏較高水平的專業(yè)技術(shù)骨干負(fù)責(zé)。同時(shí)，人才流失、知識老化、經(jīng)費(fèi)不足等問題也已困擾多年，十分突出。

    （四）糧食種植規(guī)?？傮w偏小。由于糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益較低，盡管國家不斷提高糧食的收購價(jià)格，還是難于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。調(diào)查農(nóng)戶數(shù)據(jù)反映人均糧食種植面積0.47畝，人均水稻種植面積僅0.25畝，種糧僅為解決部分口糧，缺口部分還需要向市場購買。再加上縣內(nèi)糧油加工企業(yè)少，信息滯后，即使有種糧大戶，其生產(chǎn)的糧食也很難銷售，如深澤鄉(xiāng)原種糧大戶陳有銀承包的“金土地農(nóng)莊”， 100多畝單季稻收獲后，卻發(fā)現(xiàn)找不到銷售糧食的企業(yè)和地方，30多噸稻谷根本沒地方可去，很難及時(shí)將糧食轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金，挫傷了種糧大戶的種糧積極性。流通不暢對糧食生產(chǎn)有很大的影響，為擔(dān)心糧食收獲后的去向，有些農(nóng)民即使承包了土地，也主要用于經(jīng)濟(jì)作物的種植，不愿意種植糧食作物。所以，全縣盡管出現(xiàn)了一大批藥材種植大戶、茶葉種植大戶和蔬菜種植大戶，糧食種植大戶卻相對較少。

    三、發(fā)展糧食生產(chǎn)的對策與建議

    磐安縣是一個(gè)山區(qū)縣，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人多地少，糧食生產(chǎn)具有先天性的不足，但糧食是人類賴以生存的基本生活必需品，因此，必須因地制宜，采取積極有效的措施發(fā)展糧食生產(chǎn)。

    （一）重視對糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。“民以食為天”，“為政之要，首在足食”。糧食是一種具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)該積極按照中央要求，采取有力措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。在重視糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，也必須要重視非糧產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，繼續(xù)加大政策及財(cái)政扶持力度，促進(jìn)非糧產(chǎn)區(qū)的糧食增產(chǎn)。同時(shí)要抓好農(nóng)資市場的穩(wěn)定，大力打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改造中低產(chǎn)田地為重點(diǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)田的綜合治理，采取工程、生物和農(nóng)藝措施相結(jié)合的辦法，把植樹種草、培肥地力和建設(shè)農(nóng)田排灌系統(tǒng)結(jié)合起來，堅(jiān)持田、水、路綜合治理，形成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的良性循環(huán)系統(tǒng)。

    （二）加強(qiáng)糧食高產(chǎn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員是宣傳、推廣新品種、新技術(shù)的主力軍，在當(dāng)前農(nóng)技推廣體系改革中，政府應(yīng)采取有別于其它行業(yè)的特殊政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的建設(shè)，培育和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力；加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)力度；加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，著力提高農(nóng)民素質(zhì)。要采取有效措施，增強(qiáng)推廣基礎(chǔ)，改善推廣手段。由于科技進(jìn)步和糧食科技推廣對農(nóng)民的好處是局部的、階段性的，而對整個(gè)社會的好處是絕對的、全局性的，因而政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步與推廣的責(zé)任。要抓好糧食種子工程的實(shí)施，大力推廣優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)糧食品種，進(jìn)一步提高統(tǒng)一供種率和良種覆蓋率。加大關(guān)鍵適用技術(shù)的推廣力度，現(xiàn)階段重點(diǎn)推廣超級稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)配套、水稻強(qiáng)化栽培、旱育秧及免耕栽培、測土配方施肥、農(nóng)藥減量控害及病蟲害綜合防治、旱地多熟栽培增糧增效等綜合配套技術(shù)。在糧食生產(chǎn)技術(shù)研究的立項(xiàng)和評獎(jiǎng)等方面給予傾斜，促進(jìn)糧食生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，提高糧食生產(chǎn)水平。同時(shí)，各級財(cái)政要加大對糧食生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣的投入力度，提高糧食生產(chǎn)水平。

    （三）加快機(jī)械化作業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣。

    農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用是減輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的有效途徑。在糧食生產(chǎn)方面，當(dāng)前要重點(diǎn)開展工廠化育秧、機(jī)械插秧、植物保護(hù)、化肥施用、機(jī)械收割、糧食烘干等技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的投入力度，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)基層服務(wù)組織和農(nóng)民投資發(fā)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化的積極性。大力培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，開展以機(jī)耕、機(jī)播、植保、灌溉、收獲等機(jī)械化作業(yè)為主的專業(yè)化、社會化服務(wù)，對進(jìn)行全程農(nóng)機(jī)作業(yè)的種糧農(nóng)戶，確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種糧積極性，促使農(nóng)民增糧增收。

    （四）大力推進(jìn)糧田適度規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)糧食生產(chǎn)規(guī)模偏小的主要原因是人均耕地少，土地流轉(zhuǎn)相對比較困難。因此要積極制訂促進(jìn)政策，采取相應(yīng)措施，在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的前提下，采取專業(yè)代耕代種、集體收歸經(jīng)營、集體補(bǔ)貼發(fā)包和大戶自行承包等多種流轉(zhuǎn)模式，積極有序地推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，破解“有田不種、想種沒田”的難題，使糧田向種糧能手及專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織集中，發(fā)展規(guī)模種糧，制止耕地拋荒，提高復(fù)種指數(shù)。鼓勵(lì)和支持糧油加工經(jīng)營企業(yè)與種糧大戶建立穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提高種糧大戶的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，鼓勵(lì)種糧大戶有償提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務(wù)，帶動(dòng)其他農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。

    （五）繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)定有效的糧食生產(chǎn)補(bǔ)助政策。政策是糧食生產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)力。應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長情況，建立穩(wěn)定有效的糧食生產(chǎn)補(bǔ)助機(jī)制，保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性。國家應(yīng)逐步增加糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，可以考慮按水稻、玉米、小麥、油菜和薯類等糧食種植面積直接補(bǔ)貼到戶，良種補(bǔ)貼按種子供應(yīng)量補(bǔ)貼給供種單位，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼除農(nóng)機(jī)大戶外，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購置的農(nóng)機(jī)具應(yīng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼也按糧食作物種植面積直接到戶。還應(yīng)逐步增加糧食直補(bǔ)中的普惠制范圍，擴(kuò)大農(nóng)民的受益面，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，有計(jì)劃地逐步提高糧食收購價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民種糧經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，加大對糧食補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，確保國家糧補(bǔ)資金安全到位。

    （六）加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。大力提高農(nóng)民組織化程度，鼓勵(lì)農(nóng)村能人組建糧食生產(chǎn)合作社及糧食生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)組織，出臺特殊政策，扶持糧食生產(chǎn)合作社發(fā)展壯大。組織基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)施科技示范工程，積極開展良種統(tǒng)供、病蟲統(tǒng)防、微肥統(tǒng)配、技術(shù)培訓(xùn)的配套服務(wù)。進(jìn)一步改善加工、運(yùn)輸、貯藏手段，增強(qiáng)服務(wù)功能，保銷促產(chǎn)，降低成本，提高效益，積極組織社會各方面力量，形成多層次、多功能、全方位的社會化服務(wù)體系，確保糧食生產(chǎn)健康有序發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成“技術(shù)上有權(quán)威、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)體、工作上有活力、建設(shè)上有特色”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。