“以人為本、關(guān)注民生、情系群眾、服務(wù)社會(huì)”，寓管理于服務(wù)之中，當(dāng)好城市的“好管家”、市民的“勤務(wù)員”。
    化解城鄉(xiāng)管理中的各種矛盾，多采用人性化的勸導(dǎo)、疏導(dǎo)、引導(dǎo)，這種柔性在相當(dāng)程度上比剛性更有效力。
    像愛(ài)護(hù)自己的小家那樣愛(ài)護(hù)我們的這座城市，和諧就不再遙遠(yuǎn)。
    ——王建勛
    隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、現(xiàn)代化程度的提高、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐的加快，城鄉(xiāng)管理包含的內(nèi)容越來(lái)越繁雜，傳統(tǒng)的城市管理經(jīng)驗(yàn)和模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，必須在理念、體制、機(jī)制、制度、方法等多方面加大創(chuàng)新力度。
    為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提高太原城鄉(xiāng)管理水平，努力建設(shè)一流和具有國(guó)際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市，今年以來(lái)，太原市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)堅(jiān)持“人城和諧”的愿景目標(biāo)，全面對(duì)標(biāo)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字城管、法治城管、服務(wù)城管、和諧城管”建設(shè)，努力構(gòu)建與世界接軌、具全國(guó)水準(zhǔn)、富太原特色的城鄉(xiāng)管理模式。與傳統(tǒng)城市管理相比，此舉有何創(chuàng)新之處？還存在哪些差距和不足？6月8日，本報(bào)記者與太原市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)主任王建勛展開(kāi)了對(duì)話和交流。
    A“數(shù)字城管”為精細(xì)化管理提供了可能。年內(nèi)將整合資源，組建太原市數(shù)字化城鄉(xiāng)管理指揮中心，逐步把城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的各類公共事務(wù)納入其中。
    記者：步入信息化時(shí)代，提高城市管理的數(shù)字化水平成為許多城市的共識(shí)，太原“數(shù)字城管”在全國(guó)處于一個(gè)什么樣的水平？
    王建勛：城市的數(shù)字化管理是必然趨勢(shì)。2009年4月，太原市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)通過(guò)國(guó)家住建部驗(yàn)收，被增補(bǔ)為全國(guó)第24家數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市，現(xiàn)已覆蓋6城區(qū)的平川地區(qū)，共計(jì)438平方公里。運(yùn)行3年來(lái)，結(jié)案率從59%提高到90%左右，日均結(jié)案超過(guò)4000件。
    從硬件建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)、覆蓋范圍、處理效率這幾項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，目前太原在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，但距離一流標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，特別是在分類處置、閉環(huán)考核方面還有待進(jìn)一步提高。
    記者：數(shù)字城管為實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化提供了可能，覆蓋太原城鄉(xiāng)只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。未來(lái)還有哪些新技術(shù)將在太原獲得應(yīng)用？
    王建勛：在我看來(lái)，城市管理的精細(xì)化就是要對(duì)每一個(gè)事項(xiàng)和問(wèn)題，從采集、處理、反饋形成一個(gè)完整的“閉環(huán)”，協(xié)調(diào)有序，高效運(yùn)行。每一個(gè)環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，精細(xì)化。
    數(shù)字城管為這一切提供了可能，今年將把涉及城鄉(xiāng)管理的主要項(xiàng)目、主要部件、主要事件全部納入監(jiān)督考核范圍，由中心區(qū)向城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)、縣市推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。重點(diǎn)抓好平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)將市民群眾關(guān)心的城鄉(xiāng)管理等公共事務(wù)全部納入數(shù)字城管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理的服務(wù)創(chuàng)新；推進(jìn)與城鄉(xiāng)管理物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的結(jié)合，對(duì)地下供氣、供熱、供電、供水管網(wǎng)以及人防工程進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)感知地下、服務(wù)地上。預(yù)計(jì)2011年，在城市中心區(qū)3.2平方公里的范圍內(nèi)實(shí)施“地眼工程”示范項(xiàng)目；提高城鄉(xiāng)管理科技推廣應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)空中、地上、地下的全方位監(jiān)控，確保市政公用設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
    記者：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更要及時(shí)解決問(wèn)題。有些問(wèn)題，比如工地?cái)_民施工等反復(fù)投訴卻得不到有效解決。在快速解決問(wèn)題方面今后將如何改進(jìn)？
    王建勛：提高城管問(wèn)題處置的及時(shí)率是下一步工作的重點(diǎn)。年內(nèi)將把數(shù)字城管和12319城建熱線進(jìn)行整合，完成機(jī)構(gòu)設(shè)置；利用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”管理的資源優(yōu)勢(shì)，劃分責(zé)任區(qū)域，實(shí)行定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定崗位、定人員的管理方式，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)管理、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，重點(diǎn)嘗試對(duì)建筑工地實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行衛(wèi)星定位，提升聯(lián)動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)信息共享、快速傳遞、聯(lián)動(dòng)指揮、高效處置。
    B“法治城管”不是冷冰冰的，不僅要管得好、管得住，還要管出社會(huì)和諧、群眾滿意。
    記者：毛麗被網(wǎng)友們捧為“恒山腳下最美的交警”。在她身上多了剛性，少了通融。城管執(zhí)法從她的身上能夠?qū)W到什么樣的執(zhí)法精神？
    王建勛：“法治城管”的要義就是嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法、嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，毛麗身上體現(xiàn)的也正是這樣的執(zhí)法精神。
    由于行業(yè)不同，管理內(nèi)容、管理對(duì)象也不同，我們提出了“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、安全執(zhí)法、和諧執(zhí)法”的執(zhí)法新理念，以此來(lái)指導(dǎo)執(zhí)法工作，其中文明執(zhí)法是前提和基礎(chǔ)，規(guī)范執(zhí)法是基本要求，安全執(zhí)法是原則和目標(biāo)，和諧執(zhí)法是基本的行為方式。在規(guī)范執(zhí)法方面，我們要求執(zhí)法程序公開(kāi)、執(zhí)法依據(jù)公平、執(zhí)法行為公正、執(zhí)法過(guò)程陽(yáng)光，對(duì)于違法建設(shè)、損毀市政公用設(shè)施、工地亂象、重大安全隱患等嚴(yán)重違法行為要堅(jiān)持做到依法行政，決不姑息遷就。
    記者：依法辦事是建設(shè)法治政府和社會(huì)進(jìn)步的必然要求。“法治城管”的題中之義是什么？
    王建勛：按照建設(shè)法治政府和服務(wù)政府的總要求，在具體執(zhí)法過(guò)程中，我們特別注重文明執(zhí)法和安全執(zhí)法，文明執(zhí)法的要求是既要理性執(zhí)法又要柔性執(zhí)法，既要嚴(yán)肅執(zhí)法又要嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法；安全執(zhí)法的要求是既要保證政治安全和經(jīng)濟(jì)安全，又要保證司法安全和生產(chǎn)安全。這樣就會(huì)盡量避免兩種傾向：一是不顧客觀實(shí)際，簡(jiǎn)單粗暴，激化矛盾；二是對(duì)嚴(yán)重的城管違法現(xiàn)象不聞不問(wèn)，不理不管，或者是“以罰代管”“只罰不管”。只有這樣，才能做到既管得住又管得好；不僅能管出社會(huì)和諧，而且能管出群眾滿意。
    記者：就拿占道經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，烏煙瘴氣，整治過(guò)后很快反彈，群眾意見(jiàn)較大。此類頑癥如何破解？
    王建勛：解決此類問(wèn)題，最根本的方法就是和諧執(zhí)法。和諧執(zhí)法的要義就是積極倡導(dǎo)勸導(dǎo)式執(zhí)法、疏導(dǎo)式執(zhí)法和引導(dǎo)式執(zhí)法，通過(guò)執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)公信力，塑造“為民、親民、愛(ài)民”形象，簡(jiǎn)單講：就是運(yùn)用堵、疏、治三結(jié)合方法，既要敢堵，對(duì)各種城管亂象敢于重力整治，毫不手軟；又要善疏，根據(jù)群眾需要，依法盡快建立一批市場(chǎng)，劃出一部分對(duì)交通影響不大的道路進(jìn)行規(guī)范化管理；還要巧治，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群體維持生計(jì)的攤點(diǎn)，限定時(shí)間、限定區(qū)域，引入市場(chǎng)，管理到位。
    C“服務(wù)城管”就是寓管理于服務(wù)之中，坦坦蕩蕩地接受群眾的批評(píng)，腳踏實(shí)地解決群眾訴求，“責(zé)任到此，不能再推”。
    記者：很多人、很多部門都一直在講，“管理就是服務(wù)”，如何理解這句話的深意？
    王建勛：這句話落實(shí)到城鄉(xiāng)管理工作中，就是要 “以人為本、關(guān)注民生、情系群眾、服務(wù)社會(huì)”，寓管理于服務(wù)之中，當(dāng)好城市的“好管家”、市民的“勤務(wù)員”。
    城鄉(xiāng)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，要把管理者變?yōu)楸还芾碚叩谋O(jiān)督對(duì)象，人人都成為城市管理的參與者。2006年以來(lái)，我們開(kāi)展了“市政服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，義務(wù)幫助社區(qū)辦實(shí)事、辦好事，去年以來(lái)又將供水、供氣、供熱等包括其中，我們認(rèn)為這項(xiàng)活動(dòng)是建設(shè)效能型、服務(wù)型政府的應(yīng)有之意，是一種實(shí)踐和創(chuàng)新，今后要堅(jiān)持不懈地抓下去。
    根據(jù)中央提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的要求，省里提出了全省城市擴(kuò)容提質(zhì)大行動(dòng)的實(shí)施方案，城鄉(xiāng)管委會(huì)作為向市民群眾和社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能部門，必須牢牢把握“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素”的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，維護(hù)市民群眾共享市政公用行業(yè)的公共成果和公共安全的合法權(quán)益，為省城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
    記者：供熱、供氣、排污、照明……樁樁件件關(guān)乎百姓生活。群眾不滿意的地方還有很多。聽(tīng)到了批評(píng)和抱怨，如何看待？
    王建勛：一方面，我們要增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，心懷坦蕩地接受批評(píng)，歡迎群眾監(jiān)督，幫助我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，腳踏實(shí)地把群眾反映的問(wèn)題解決好，就像《把信送給加西亞》中羅文所說(shuō)“責(zé)任到此，不能再推”。另一方面，我們要樹(shù)立擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，加大建設(shè)力度，提高綜合承載能力；實(shí)施舊城改造，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境；開(kāi)展環(huán)境容貌專項(xiàng)治理，改善人居環(huán)境；開(kāi)展設(shè)施運(yùn)營(yíng)提質(zhì)治理，提高服務(wù)質(zhì)量；創(chuàng)新管理模式，提高城市管理水平。
    記者：“服務(wù)藝術(shù)無(wú)止境”，太原城管服務(wù)還將從哪些方面進(jìn)一步提升？
    王建勛：根據(jù)群眾對(duì)公共事務(wù)和社會(huì)管理的要求，我們要明確目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新工作方法，不斷提升城市服務(wù)水平。主要思路是構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城鄉(xiāng)管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理重心下移、事權(quán)下放、提升街道社區(qū)的管理和服務(wù)水平；籌建城鄉(xiāng)管理應(yīng)急隊(duì)伍，統(tǒng)一指揮、聯(lián)動(dòng)處置，加大市政公用設(shè)施維護(hù)監(jiān)管力度；廣泛開(kāi)展“市政服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，嘗試在每個(gè)城區(qū)選擇部分小區(qū)進(jìn)行共建共管，精心打造樣板，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，逐步建立與特色服務(wù)城管相適應(yīng)的覆蓋全社區(qū)、服務(wù)全功能、管理高水平的社區(qū)服務(wù)體系。
    D“和諧城管”首先要解決好執(zhí)法為了什么？為了誰(shuí)？“執(zhí)法為民”是根本，“人城和諧”是目標(biāo)。
    記者：太原女子執(zhí)法大隊(duì)全新亮相，市民寄予了很高的期望。不過(guò)，2009年，成都首批“媽媽城管”在組建不久后銷聲匿跡了。如何既能溫柔執(zhí)法，又能提高執(zhí)法的效力？
    王建勛：當(dāng)前，太原被列入國(guó)家社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)省會(huì)城市，城鄉(xiāng)管委會(huì)被列為太原市建設(shè)效能型政府的首批試點(diǎn)單位，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，更是考驗(yàn)?，F(xiàn)階段，由于多種原因城管執(zhí)法在群眾心目中形象不是很好。我們成立女子執(zhí)法大隊(duì)的初衷就是要通過(guò)女性的陰柔之美，以微笑、柔性的執(zhí)法新方式，在文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法方面發(fā)揮出樣板和示范作用。
    執(zhí)法是建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的后置手段，具有強(qiáng)制性特點(diǎn)?；獬青l(xiāng)管理中的各種矛盾，需要不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念和管理方式，多采用人性化的勸導(dǎo)、疏導(dǎo)、引導(dǎo)，這種柔性執(zhí)法理念的方式在一定程度上比剛性更有效力。
    記者：城市管理者每天要面對(duì)大小紛爭(zhēng)，執(zhí)法常常會(huì)陷入矛盾的漩渦，和諧從何而來(lái)？
    王建勛：關(guān)鍵是要在城鄉(xiāng)管理和行政執(zhí)法過(guò)程中，正確樹(shù)立執(zhí)政為民理念、服務(wù)為先理念、公平正義理念、預(yù)防為主理念。執(zhí)法只是手段，目的是為了規(guī)范少部分人不規(guī)范的行為，達(dá)到全體市民和諧共榮的目標(biāo)。如施工噪音、亂拋亂撒以及破壞市政公用設(shè)施等不文明行為就必須給予嚴(yán)管。
    與此同時(shí)，要以“執(zhí)政為民”為出發(fā)點(diǎn)，在矛盾中把握好執(zhí)法的尺度，創(chuàng)新執(zhí)法方式。前一段時(shí)間，在火車站站前廣場(chǎng)有人賣藝，造成眾人圍觀，對(duì)此站前執(zhí)法隊(duì)員沒(méi)有簡(jiǎn)單粗暴地驅(qū)趕，而是紛紛解囊相助，使賣藝人深受感動(dòng)，主動(dòng)撤離了廣場(chǎng)，圍觀的群眾也紛紛豎起了大拇指。
    記者：城市因人而生，人是城市的主人。和諧城管的終極目標(biāo)是什么？
    王建勛：和諧城管的終極目標(biāo)是“人城和諧”。城市是為人服務(wù)的，不論規(guī)模有多大、現(xiàn)代化程度有多高，如果人們都能把它看成是自己的家園，像愛(ài)護(hù)自己的小家那樣愛(ài)護(hù)我們的這座城市，和諧就不再遙遠(yuǎn)。
    中博會(huì)9月份將在太原召開(kāi)，我們近日發(fā)出了《致全體市民和在并朋友的一封信》，倡議大家從自身做起，“一言一行以文明為準(zhǔn)繩，一舉一動(dòng)因和諧而美麗”，共同營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境和良好的城市形象，努力實(shí)現(xiàn)人與人、人與城之間的兼容和諧與共同進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)人、城、山、水、林和諧共融的愿景目標(biāo)。