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5秦帝國之政府機構(gòu)

 小袤 2011-05-26

5秦帝國之政府機構(gòu)

 

秦始皇以戰(zhàn)國時期秦國官制為基礎(chǔ),把官制加以調(diào)整和擴充,建成一套適應(yīng)統(tǒng)一國家需要的新的政府機構(gòu)。

在皇帝之下,設(shè)三公、九卿,組成中央政府。三公是指丞相、太尉、御史大夫。丞相輔佐皇帝處理全國政務(wù)。太尉協(xié)助皇帝掌管全國軍隊。但統(tǒng)一后太尉實際卻虛設(shè),以便皇帝直接控制軍隊。御史大夫掌圖籍章奏,監(jiān)察百官,輔佐丞相處理事務(wù)。三公之間相互制約,便于皇帝集權(quán)于一身。
      
在三公之下設(shè)有九卿:奉常,掌管宗廟禮儀;郎中令,掌管宮廷警衛(wèi);太仆,管理宮廷車馬;衛(wèi)尉,掌管皇宮保衛(wèi);典客,處理少數(shù)民族事務(wù)及外交;廷尉,負責(zé)司法;治粟內(nèi)史,掌全國財政稅收;宗正,管理皇族內(nèi)部事務(wù);少府,掌管全國山河湖海稅收和手工業(yè)制造,以供皇室需要。

這些官僚都是由皇帝任免,概不世襲。秦始皇設(shè)立三公九卿制度,為建立專制主義中央集權(quán)的封建國家制度開創(chuàng)了新局面,對以后歷代政治制度有深遠的影響。

在地方行政機構(gòu)上,秦始皇廢除了古代的封國建藩制度,將戰(zhàn)國后期已實行的郡縣制推行到全國,把全國分為三十六郡,秦末增至四十余郡,京畿內(nèi)不設(shè)郡,設(shè)內(nèi)史管轄,以別于其他諸郡。
     
郡設(shè)郡守,為一郡的最高長官,直接受中央政府管轄??な刂?,設(shè)郡尉,輔佐郡守掌管全郡軍事;又設(shè)監(jiān)御史,負責(zé)監(jiān)察。各郡每年必須定期向中央報告本地的租稅收入、戶口統(tǒng)計和治安情況。一郡之內(nèi)轄若干縣,萬戶以上的縣設(shè)縣令,不足萬戶的設(shè)縣長,統(tǒng)治全縣人民。縣令、縣長之下設(shè)縣尉,管全縣軍事,設(shè)縣丞,助理縣令、縣長,并負責(zé)司法裁判。一縣之內(nèi)分為若干鄉(xiāng),鄉(xiāng)設(shè)三老,掌教化;嗇夫,負責(zé)征收租稅和征發(fā)徭役;游徼負責(zé)地方治安。鄉(xiāng)之下有亭、里等,構(gòu)成了一套嚴密的地方機構(gòu)。

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