查辦種子案件應(yīng)注意的幾個問題

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對農(nóng)資市場的監(jiān)管是工商行政管理的一項重要職能。執(zhí)法人員在查辦種子案件時，必須準(zhǔn)確掌握種子銷售違法行為的類型以及判定種子質(zhì)量的方法。
　　一、常見的種子銷售違法行為
　　在實踐中，除銷售假劣種子之外，還經(jīng)常出現(xiàn)幾種種子銷售違法行為。
　　1.違反《種子法》第六十二條規(guī)定的5種違法行為。
　?。?/span>1）銷售應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的種子。
　　《種子法》第三十四條規(guī)定，銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級、包裝，不能加工、包裝的除外。《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》明確規(guī)定，除無性繁殖的器官組織（如根、莖、枝、葉等），不宜包裝的種子，以及農(nóng)民個人自繁自用有剩余而在集貿(mào)市場上出售、串換的常規(guī)種子外，農(nóng)作物種子加工包裝后方可上市銷售。
　?。?/span>2）銷售沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定的種子。
　　《種子法》第三十五條規(guī)定，銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽，標(biāo)簽的內(nèi)容、顏色、標(biāo)注文字類別與字號大小、制作形式等應(yīng)當(dāng)規(guī)范、合法。標(biāo)簽的內(nèi)容應(yīng)包括作物種類、種子類別、品種名稱、種子產(chǎn)地、種子經(jīng)營許可證編號、質(zhì)量指標(biāo)（純度、凈度、水分和發(fā)芽率）、檢疫證明編號、凈含量、生產(chǎn)年月、生產(chǎn)商名稱、生產(chǎn)商地址和聯(lián)系方式，以及對特殊情況的加注。
　?。?/span>3）偽造、涂改標(biāo)簽或試驗、檢驗數(shù)據(jù)。
　　偽造、涂改標(biāo)簽或試驗、檢驗數(shù)據(jù)的行為，通常與生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的行為一起出現(xiàn)。這種行為會直接導(dǎo)致標(biāo)簽標(biāo)注的品種信息不真實。
　?。?/span>4）未按規(guī)定制作、保存種子經(jīng)營檔案。
　　《種子法》第三十六條規(guī)定，種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立種子經(jīng)營檔案，載明種子來源，加工、貯藏、運輸和質(zhì)量檢測各環(huán)節(jié)的簡要說明及責(zé)任人，種子銷售去向等內(nèi)容。1年生農(nóng)作物種子的經(jīng)營檔案應(yīng)當(dāng)保存至種子銷售后2年，多年生農(nóng)作物和林木種子經(jīng)營檔案的保存期限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定?！　?/span>
　?。?/span>5）異地設(shè)立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案。
　　《種子法》第三十條規(guī)定，種子經(jīng)營許可證的有效區(qū)域由發(fā)證機關(guān)在其管轄范圍內(nèi)確定。種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)的，可以不再辦理種子經(jīng)營許可證，但應(yīng)當(dāng)在辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和原發(fā)證機關(guān)備案。
　　2.無照經(jīng)營。
　?。?/span>1）在不需要辦理種子經(jīng)營許可證的情況下，無照經(jīng)營。
　　根據(jù)《種子法》第二十九條、第三十條的規(guī)定，種子經(jīng)營者在種子經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，種子經(jīng)營者專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者書面委托代銷種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證。在檢查時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注意種子經(jīng)營者是否存在只有銷售或代銷包裝種子資格卻私自灌裝、加工、包裝種子的行為，是否存在轉(zhuǎn)委托代銷包裝種子行為。
　?。?/span>2）在需要辦理種子經(jīng)營許可證的情況下，有證無照或無證無照經(jīng)營。
　　根據(jù)《種子法》第二十條、第二十二條、第二十六條和第三十一條的規(guī)定，我國種子生產(chǎn)、經(jīng)營實行許可制度，生產(chǎn)、加工、包裝、分裝、經(jīng)營種子應(yīng)先取得許可證，憑許可證向登記機關(guān)申請辦理登記注冊。需要特別注意的是，農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在推廣過程中進行農(nóng)作物新品種試驗示范的行為，屬于《種子法》規(guī)定的種子經(jīng)營行為，需要辦理種子經(jīng)營許可證。
　　二、判定種子質(zhì)量的方法
　　根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》的規(guī)定，在處理產(chǎn)品質(zhì)量爭議時，判定產(chǎn)品質(zhì)量狀況的方法是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定。工商行政管理機關(guān)在查辦種子案件時，應(yīng)正確區(qū)分判定種子質(zhì)量的兩種方法：種子檢驗和田間現(xiàn)場鑒定。
　　1.種子檢驗。
　　種子檢驗是指由具有資質(zhì)的檢驗人員使用法定的、科學(xué)的種子檢驗規(guī)程和方法對種子的品質(zhì)進行測定、分析，并依據(jù)法定的或者企業(yè)承諾的或者雙方約定的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)判定種子質(zhì)量?！斗N子法》第四十三條、第四十四條和第四十五條規(guī)定了種子檢驗的方法、標(biāo)準(zhǔn)和種子質(zhì)量檢驗人員應(yīng)當(dāng)具備的條件。
　　2.田間現(xiàn)場鑒定。
　　田間現(xiàn)場鑒定是指農(nóng)作物種子在大田種植后，由于種子質(zhì)量或者栽培、氣候等原因，導(dǎo)致田間出苗、植株生長、作物產(chǎn)量、產(chǎn)品品質(zhì)等受到影響，雙方當(dāng)事人對造成事故的原因和損失程度存在分歧，為確定事故原因和損失程度而進行的田間現(xiàn)場技術(shù)鑒定活動。田間現(xiàn)場鑒定由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機構(gòu)組織實施，鑒定時申請人、種子經(jīng)營者和種子生產(chǎn)者應(yīng)到場。
　　工商行政管理機關(guān)在委托相關(guān)機構(gòu)進行種子抽樣檢驗時，應(yīng)注意3個問題：
　?。?/span>1）委托合法的檢驗機構(gòu)。
　　《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三十條第二款規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對抽樣機構(gòu)或者方式有規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機構(gòu)或者按規(guī)定方式抽取樣品。因此，工商行政管理機關(guān)在查辦種子案件時，應(yīng)按照《種子法》及農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)定選擇合法的檢驗機構(gòu)，送檢種子的類型應(yīng)當(dāng)屬于擬委托種子檢驗機構(gòu)的檢驗范圍。
　　（2）做好封樣工作。
　　《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》第十五條規(guī)定，監(jiān)測所需樣品由承檢單位抽樣人員會同工商行政管理執(zhí)法人員按照規(guī)定抽取。抽取的樣品應(yīng)當(dāng)場封樣，并由抽樣人員、工商行政管理執(zhí)法人員、被監(jiān)測人簽字確認(rèn)。根據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第十六條的規(guī)定，扦樣人員封樣時，應(yīng)當(dāng)有防拆封措施，以保證樣品的真實性。
　?。?/span>3）要求種子檢驗機構(gòu)提供檢驗機構(gòu)合格證書與種子檢測員證的復(fù)印件。
　　依據(jù)《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，人民法院在適用相關(guān)機構(gòu)出具的鑒定書前，應(yīng)審查鑒定部門和鑒定人的鑒定資格。因此，在種子檢驗機構(gòu)送達檢驗報告時，工商行政管理機關(guān)應(yīng)一并要求其提供檢驗機構(gòu)合格證書與種子檢測員證的復(fù)印件。
　　□四川省南充市工商局
　　開發(fā)區(qū)分局 林 明   來自中國工商報  2010年4月21日