市紀(jì)委三屆六次全會(huì)剛剛閉幕，今天，我們?cè)谶@里召開全市工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)警示教育大會(huì)，對(duì)全市黨員干部適時(shí)開展廉潔從政教育，市委、市政府已連續(xù)堅(jiān)持了5年，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)反腐倡廉建設(shè)的高度重視，也體現(xiàn)了市委、市政府打造清廉政治環(huán)境的堅(jiān)定決心和對(duì)廣大黨員干部的關(guān)心愛護(hù)。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市反腐倡廉工作繼續(xù)向縱深推進(jìn)，工作成效不斷顯現(xiàn)，群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問題得到了制止糾正，一批腐敗分子受到了法紀(jì)的懲處，黨員干部廉潔從政意識(shí)明顯增強(qiáng)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。

　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持快速發(fā)展的同時(shí)，反腐倡廉工作效果不斷顯現(xiàn)，工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象也逐漸暴露出來。自2009年9月開始，中央決定用2年左右時(shí)間在全國開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。省紀(jì)委十一屆七次全會(huì)指出，2010年全省共排查規(guī)模以上項(xiàng)目23438個(gè)，查出各類問題26187個(gè)，整改23934個(gè)，查辦違規(guī)違紀(jì)違法案件1187件，一方面體現(xiàn)了省紀(jì)委在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作中的推進(jìn)力度，另一方面也說明全省工程建設(shè)領(lǐng)域問題非常嚴(yán)重，必須繼續(xù)抓緊抓好。我市在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理期間，共排查發(fā)現(xiàn)問題1636個(gè)，整改落實(shí)1184個(gè)，依法給予相關(guān)責(zé)任單位行政處罰4693萬元，追繳土地出讓金6.4億元，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失8.4億元，給予黨政紀(jì)處分81人次，移送司法機(jī)關(guān)處理26人，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，規(guī)范了市場(chǎng)行為，強(qiáng)化了長效監(jiān)管。我市工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作受到了省紀(jì)委的肯定。對(duì)取得的階段性成績，我們要充分肯定，但也要清醒看到，工程建設(shè)領(lǐng)域仍有不少突出問題有待解決，腐敗案件仍不時(shí)發(fā)生，腐敗形式翻新、手段隱蔽，危害程度也在不斷加深，專項(xiàng)治理工作正處于攻堅(jiān)克難階段。

　　下面，我主要對(duì)全市近年來發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件進(jìn)行剖析，進(jìn)一步深化全市黨員干部對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市要求上來，不斷推進(jìn)全市反腐倡廉建設(shè)。  

　　一、認(rèn)真總結(jié)工程建設(shè)領(lǐng)域案發(fā)特點(diǎn)，找準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　近些年來，我市工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的違法違紀(jì)案件，從數(shù)據(jù)上分析，呈現(xiàn)發(fā)案數(shù)量高、涉案人員多、涉案金額大的特點(diǎn)。從案情上歸納，主要有以下幾個(gè)特征：

　　一是發(fā)案環(huán)節(jié)比較廣泛。通過剖析大量案例，我們發(fā)現(xiàn)，腐敗行為已滲透到工程建設(shè)的全過程和主要環(huán)節(jié)，一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、規(guī)劃管理、土地出讓、招標(biāo)投標(biāo)到建設(shè)施工、質(zhì)量管理、物資采購、資金撥付到最后竣工驗(yàn)收，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生違法違紀(jì)案件，其中在土地出讓、規(guī)劃管理、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付這幾個(gè)環(huán)節(jié)，違法違紀(jì)案件比較集中。

　　二是腐敗手段更加隱蔽。近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件查處力度不斷加大，案件頻發(fā)，一些腐敗分子為逃避打擊，不斷變換腐敗手段，翻新腐敗方式，雖然直接收受錢物還是主要形式，但在很多情況下已逐漸被其他形式所替代，隱蔽性更強(qiáng)。除賬外給予“回扣”的傳統(tǒng)方式外，出現(xiàn)了干股分紅、入股分紅、借款長期不還、借款收取高額利息等形式。在收受對(duì)象上，既有本人收受，也有讓配偶、子女等特定關(guān)系人代為收受。此外，還出現(xiàn)了送銀行卡、購物卡等賄賂方式。在這些腐敗交易中，受賄者利用權(quán)力多方尋租，行賄者翻新花樣賄賂，目的都是為了撈取個(gè)人私利，損害的是公權(quán)尊嚴(yán)和社會(huì)公平，每個(gè)黨員干部都要引以為戒。

　　三是涉案主體多元化。從涉案對(duì)象看，既有相關(guān)主管部門、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員以及評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程當(dāng)中收受賄賂，也有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定，利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目。如有的干部以時(shí)間緊、開工急為由，規(guī)避招標(biāo)或者隨意變更招標(biāo)方式；有的在各種不同場(chǎng)合向相關(guān)人員暗示自己的意圖；有的直接讓受其控制的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出面運(yùn)作謀利。此外，除了領(lǐng)導(dǎo)干部，從近期暴露的工程建設(shè)領(lǐng)域的案件看，一些關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員利用職權(quán)謀私的問題仍然較多，涉及規(guī)劃、交通、土地、基建、拆遷等多個(gè)崗位。由此可見，查處群眾身邊腐敗案件一刻也不能放松。

　　四是“窩案”、“串案”增多。一個(gè)基建項(xiàng)目從批準(zhǔn)立項(xiàng)、招投標(biāo)、開工建設(shè)到竣工，環(huán)節(jié)多，牽涉面廣，建筑承包商往往多方行賄，甚至全方位進(jìn)攻，將有權(quán)者拉下水，為自己謀利。涉案人員具有連帶性，多頭受賄、多頭行賄明顯，這是工程建設(shè)領(lǐng)域“窩案”、“串案”多發(fā)的重要原因。這類案件涉案人員多、違法金額大、危害程度高，必須引起高度重視。

　　二、深入分析工程建設(shè)領(lǐng)域案發(fā)原因，把握深化專項(xiàng)治理工作的著力點(diǎn)。

　　針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為表現(xiàn)形式多樣，案件易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，我們必須深入分析，全面排查，摸清這類案件發(fā)生的深層次原因，為推進(jìn)專項(xiàng)治理工作找準(zhǔn)方向。透過大量案例分析，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的原因主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　一是預(yù)防教育不深，理想信念發(fā)生動(dòng)搖。改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也加速了人們思想意識(shí)的變化。少數(shù)黨員干部放松了政治學(xué)習(xí)，世界觀、人生觀發(fā)生了蛻變，背棄了黨的宗旨，價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，動(dòng)搖了正確的理想和信念。有的認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，就是金錢社會(huì)，滋生了拜金主義與享樂主義思想，把追究金錢、享受視為人生第一追求；有的看到別人先富起來心理不平衡，于是私欲膨脹，利用權(quán)力以各種方式謀取私利，貪污受賄，腐化墮落；有的對(duì)自身的違紀(jì)行為存在僥幸心理。一旦這些心理占了上風(fēng)，就極容易產(chǎn)生腐敗行為。當(dāng)前，一些部門單位對(duì)黨員干部的教育流之于形式，有針對(duì)性的要求和提醒不足，一些意志薄弱的黨員干部，經(jīng)不起外界誘惑，很容易滑入腐敗泥潭。

　　二是制度落實(shí)不力，給腐敗行為提供了可乘之機(jī)。制度是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)的深入推進(jìn)，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，制度建設(shè)和修訂完善的步伐明顯滯后于形勢(shì)任務(wù)的變化，建設(shè)市場(chǎng)管理還不夠規(guī)范、法制還不健全，統(tǒng)一規(guī)范管理的建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制正在形成之中。工程建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為復(fù)雜多樣，還缺乏細(xì)致完備的制度規(guī)范，有些制度操作性不強(qiáng)，有的重建設(shè)輕執(zhí)行，往往停在紙上、掛在墻上，有的甚至只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，很容易被腐敗分子鉆了制度漏洞。

　　三是監(jiān)督管理不嚴(yán)，導(dǎo)致權(quán)力失控。建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)部門掌管著一定的行政審批權(quán)和資源配置權(quán)，具備權(quán)錢交易的條件。如果長期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力缺乏嚴(yán)密有效的監(jiān)督，很容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象。少數(shù)關(guān)鍵崗位人員，特別是一些重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)管理人、財(cái)、物項(xiàng)目資金的中層崗位負(fù)責(zé)人，長時(shí)間在同一崗位，缺乏有效的監(jiān)督制約。一些單位的日常財(cái)務(wù)審計(jì)、政務(wù)公開等監(jiān)督措施流于形式，對(duì)存在的問題視而不見，有的甚至幫助掩蓋，致使一些小的問題日積月累，終至產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。監(jiān)管不能到邊到底，存在缺位或死角，有的腐敗行為直接游離于監(jiān)管的視野之外，致使上面“不易管”，群眾又“管不到”，給少數(shù)人違紀(jì)違法提供了便利環(huán)境。

　　三、堅(jiān)持懲治和預(yù)防并舉，繼續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。

　　2010年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，隨即中央和省分別召開了電視電話會(huì)議，近期中央紀(jì)委和省、市紀(jì)委全會(huì)再次對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理作出部署安排。今天市委又召開警示教育大會(huì)，利用身邊事、身邊人，教育和警示全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持懲防并舉，標(biāo)本兼治，認(rèn)真抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作。

　　一要加強(qiáng)廉政教育，堅(jiān)決守護(hù)思想防線。古人云：“欲修其身者，先正其心。”今天剖析的典型案件，我們不難發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨員干部在工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問題，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是涉及工程決策、審批、驗(yàn)收等重點(diǎn)崗位的干部，嚴(yán)守思想“防線”，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚品德。要以遵守黨紀(jì)條規(guī)為主題內(nèi)容，定期組織對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)黨員干部的黨性黨紀(jì)教育，重點(diǎn)開展警示教育和現(xiàn)身說法等形式，深刻剖析腐敗分子違紀(jì)違法的演變過程，教育黨員干部不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化自我約束，自覺抵制眼前利益的誘惑，倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。

　　二要加強(qiáng)案件查辦，堅(jiān)決懲治腐敗分子。繼續(xù)保持查辦案件工作力度，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》等文件精神，堅(jiān)決查處一批工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件。突出重點(diǎn)辦案領(lǐng)域，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手、干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目的案件，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目審批、規(guī)劃調(diào)整、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓等環(huán)節(jié)的案件，嚴(yán)肅查處監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為，以及失職瀆職造成重大損失的案件。把治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題與治理商業(yè)賄賂緊密結(jié)合起來，既堅(jiān)決懲處受賄行為，又嚴(yán)厲懲處行賄行為。

　　三要加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)決堵塞管理漏洞。從源頭上解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，必須加強(qiáng)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，針對(duì)項(xiàng)目決策、規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、資金管理使用、工程建設(shè)實(shí)施等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對(duì)性的措施。要按照中央提出的“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，積極推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。要抓住宿遷作為全省“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)市”的機(jī)遇，把專項(xiàng)治理的要求寓于機(jī)制體制改革措施之中，進(jìn)一步深化行政審批制度、投資體制、金融體制等改革，嚴(yán)格限制并規(guī)范行政自由裁量權(quán)，營造廉潔、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　懲治和預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持懲防并舉、綜合治理，進(jìn)一步查找問題、落實(shí)整改，建章立制、堵塞漏洞，繼續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗工作，為全市重點(diǎn)工程建設(shè)順利實(shí)施、實(shí)現(xiàn)宿遷發(fā)展更大突破的目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)?。ū疚臑槭形Ｎ?、市紀(jì)委書記王建國同志在全市工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)警示教育大會(huì)上的講話）