一、案件的違法事實(shí)

   當(dāng)事人程××從2007年7月29日起，雇用多名工作人員為其宣傳、銷(xiāo)售保健品，宣傳的對(duì)象主要是中老年人。宣傳方式主要有兩種：一是利用在惠城區(qū)××電影院三樓和下角××場(chǎng)所大肆宣傳御延丹益康雙參膠囊、蟲(chóng)草菌絲體洋參片等保健品的功效作用；二是通過(guò)《惠州日?qǐng)?bào)》刊登廣告、發(fā)宣傳單、現(xiàn)場(chǎng)講解演示等方式宣傳御延丹益康雙參膠囊、蟲(chóng)草菌絲體洋參片等保健食品的功效作用。2007年9月27日至10月27日，當(dāng)事人在未取得廣告宣傳批準(zhǔn)文書(shū)和證明文件及未經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記的情況下，擅自招攬700-1000個(gè)中老年人到××影院三樓，利用派發(fā)廣告宣傳單、現(xiàn)場(chǎng)播放DVD光盤(pán)、現(xiàn)場(chǎng)演示等方式對(duì)御延丹益康雙參膠囊產(chǎn)品的適用人群、功能進(jìn)行夸大宣傳，所宣傳的適用人群是老年性癡呆、陽(yáng)萎、前列腺增生等六種人群。宣傳的內(nèi)容主要是服用該保健品后能改善身體乏力、陽(yáng)萎、早泄、性冷淡等現(xiàn)象，能完全恢復(fù)機(jī)體腎臟功能，穩(wěn)步恢復(fù)因腎臟功能衰弱引起的各種病癥，如慢性支氣管炎、高血壓、性疲勞、神經(jīng)衰弱、便秘等，對(duì)御延丹益康雙參膠囊的性能作了引人誤解的虛假宣傳，經(jīng)查證，御延丹益康雙參膠囊產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)的保健功能是緩解體力疲勞，且事實(shí)上該保健品不具有當(dāng)事人所述功效，當(dāng)事人程××的行為屬于夸大、虛假、誤導(dǎo)宣傳且當(dāng)事人不能提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照。至2007年11月1日止，當(dāng)事人銷(xiāo)售保健食品獲取銷(xiāo)售收入合計(jì)160000元，其中：2007年10月27日當(dāng)天就銷(xiāo)售御延丹益康雙參膠囊，獲取銷(xiāo)售收入64400元。

    二、案情分析

    我們認(rèn)定當(dāng)事人構(gòu)成虛假宣傳行為的證據(jù)有：一是現(xiàn)場(chǎng)錄音。對(duì)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)演示過(guò)程中帶有虛假宣傳內(nèi)容如“服用御延丹，沒(méi)有副作用，比吃藥打針更有效”進(jìn)行錄音。二是現(xiàn)場(chǎng)相片。當(dāng)事人在現(xiàn)場(chǎng)的虛假宣傳演示的場(chǎng)景是“標(biāo)有“21世紀(jì)健康主題大型研習(xí)會(huì)”、由“成都華德生物工程研究院主辦”的內(nèi)容，結(jié)合詢(xún)問(wèn)調(diào)查，核實(shí)當(dāng)事人并無(wú)專(zhuān)家、學(xué)者授課，講課人只不過(guò)是當(dāng)事人的臨時(shí)工作人員，文化只有大專(zhuān)，所宣傳的資料也只不過(guò)是從互聯(lián)網(wǎng)上下載的。三是現(xiàn)場(chǎng)搜集了當(dāng)事人派發(fā)的虛假內(nèi)容的宣傳單張和現(xiàn)場(chǎng)演示的DVD光碟。經(jīng)詢(xún)問(wèn)調(diào)查核實(shí)，宣傳單以上所說(shuō)的類(lèi)似功效、用途的文字說(shuō)明，與御延丹益康雙參膠囊的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)的功能用途不同，御延丹益康雙參膠囊”內(nèi)包裝上的說(shuō)明書(shū)是這樣表述的“適用人群：易疲勞者；保健功能：緩解體力疲勞”且當(dāng)事人不能提供科學(xué)依據(jù)和證明文件。宣傳單所宣傳的適用人群是老年性癡呆、陽(yáng)萎、前列腺增生等六種人群。宣傳的內(nèi)容主要是服用該保健品后能改善身體乏力、陽(yáng)萎、早泄、性冷淡等現(xiàn)象，能完全恢復(fù)機(jī)體腎臟功能，穩(wěn)步恢復(fù)因腎臟功能衰弱引起的各種病癥，如慢性支氣管炎、高血壓、性疲勞、神經(jīng)衰弱、便秘等，明顯是對(duì)御延丹益康雙參膠囊的性能作了引人誤解的虛假宣傳。四是做了大量的詢(xún)問(wèn)調(diào)查。對(duì)當(dāng)事人做了4次的詢(xún)問(wèn)，促使當(dāng)事人不得不承認(rèn)違法事實(shí)，對(duì)當(dāng)事人的3名工作人員做了詢(xún)問(wèn)調(diào)查，走訪了10位消費(fèi)者，做了深入調(diào)查和詢(xún)問(wèn)筆錄，消費(fèi)者指證了未經(jīng)我們掌握的大量違法事實(shí)，達(dá)到了佐證作用。詢(xún)問(wèn)調(diào)查思路明確清晰，主要是從欺詐消費(fèi)者角度出發(fā)，詢(xún)問(wèn)調(diào)查當(dāng)事人是否價(jià)格上虛假或宣傳內(nèi)容是否虛假。并做了充分準(zhǔn)備，寫(xiě)好詢(xún)問(wèn)提綱，召集辦案人員開(kāi)會(huì)統(tǒng)一思路。五是取得當(dāng)事人在惠州日?qǐng)?bào)登刊廣告的費(fèi)用票據(jù)和租賃花都電影院場(chǎng)地費(fèi)用票據(jù)，證明了當(dāng)事人的違法事實(shí)和違法時(shí)間。

     當(dāng)事人進(jìn)行無(wú)照經(jīng)營(yíng)和對(duì)御延丹益康雙參膠囊等保健品進(jìn)行虛假夸大宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者（中老年人），損害消費(fèi)者利益，屬于《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第（一）項(xiàng)所指的行為和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十條第（六）項(xiàng)“對(duì)商品和服務(wù)作引人誤解的虛假宣傳的”規(guī)定所指的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十條“經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定和《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十四條 “經(jīng)營(yíng)者利用廣告或者其他辦法，對(duì)商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處一萬(wàn)以上二十萬(wàn)元以下的罰款” 的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人程××處以罰款人民幣十二萬(wàn)元的處罰。