中共東方市第十一次代表大會提出：“要在現(xiàn)有東方化工城的基礎上，高標準做好海港工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，使之適應新型工業(yè)化不斷發(fā)展的要求”。加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設是2008年東方市主要經(jīng)濟工作任務的內容之一，是市委市政府緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興市第一要務，全面貫徹落實海南省第五次黨代會精神，著力實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略的重大舉措。

    一、建設工業(yè)園區(qū)的意義

    聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認為，工業(yè)園區(qū)是聚集若干工業(yè)企業(yè)區(qū)域，它是有開發(fā)面積較大，擁有多個工廠以及各種公共設施，對入主公司、土地利用率和建筑物類型實施限制，對園區(qū)環(huán)境規(guī)定了執(zhí)行標準和限制條件；對制定園區(qū)長期發(fā)展政策與計劃提供必要的管理條件等特征。工業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，加快了地區(qū)工業(yè)化進程，起到了工業(yè)發(fā)展平臺、項目落地載體和民營經(jīng)濟孵化器的作用。

   〈一〉工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟結構調整的助推器。不管是從國外的還是從國內看，工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展為企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，并能有效推進制造業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，推動整個區(qū)域的工業(yè)化社會的轉變，進而推動經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化。同時，由于工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮集聚效應，有效地節(jié)約用地，減少政府對基礎設施和服務體系建設的投入，方便了企業(yè)運作，降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。有資料表明，一個合理布局的工業(yè)園區(qū)一般可以節(jié)約城市用地10%—20%，工業(yè)管網(wǎng)減少10%—20%，交通運輸線縮短20%—40%。

   〈二〉工業(yè)園區(qū)是推進城市化的重要動力。工業(yè)化與城市化是一個相互促進，相互推動的發(fā)展過程。工業(yè)化是城市化的基礎，城市化又反作用于工業(yè)化。沒有高質量的工業(yè)化，就沒有高質量的城市化。在城市化過程中，通過工業(yè)園區(qū)建設不僅可以減輕城市基礎設施建設的壓力，提高基礎設施投入效益，加快城市人口的集聚，增強城市的產(chǎn)業(yè)支撐，而且可以引導企業(yè)向園區(qū)集聚，充分利用園區(qū)基礎設施齊全的優(yōu)勢，以項目帶開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，進而使工業(yè)園區(qū)成為城市的副中心，并最終成為城市的一個有機組成部分，一個經(jīng)濟發(fā)展極。而且工業(yè)園區(qū)建設還可以將大量滯留在農(nóng)村的剩余勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上去，逐步減少農(nóng)村人口，推動農(nóng)業(yè)結構調整，提高農(nóng)業(yè)效益，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

   〈三〉工業(yè)園區(qū)化是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。工業(yè)化進程中必須解決工業(yè)發(fā)展同資源有限，工業(yè)為人類帶來文明與進步對環(huán)境造成極大破壞之間矛盾，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化，可以充分發(fā)揮土地、資金、水、電、人才、信息等生產(chǎn)要素的集聚效益，集約利用各種資源，特別是土地資源，突破資源有限性的制約，使資源發(fā)揮更大效益。同時，工業(yè)園區(qū)可以通過集中聯(lián)片生產(chǎn)、對污水等“三廢”進行統(tǒng)一綜合治理、降低了治理成本，促進園區(qū)及整個區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，工業(yè)園區(qū)更適于目前提倡的循環(huán)經(jīng)濟做法。

    二、東方市建立工業(yè)園區(qū)的必要性和有利因素

    近幾年，東方市委市政府大力實施 “大企業(yè)進入，大項目帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，東方經(jīng)濟得到快速健康的發(fā)展，特別是工業(yè)更是迅猛發(fā)展，從而有力推進經(jīng)濟增長。2007年，東方市GDP達56.4億元，比2000年增長187.8%，年均增長16.3%，工業(yè)增加值達30.1億元，比2000年增加5.7倍，年均增長31.2%，占GDP比重為53.4%。而在工業(yè)增加值的構成中，油氣產(chǎn)業(yè)占87.0%，顯“一枝獨秀”的現(xiàn)象，也就是說我市的經(jīng)濟發(fā)展目前主要是靠化肥和甲醇這兩個項目的拉動，經(jīng)濟自主增長的亮點不多，產(chǎn)業(yè)聚集不足。我市的工業(yè)化、城市化水平還是較低。因此，加快建設東方工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)東方市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。

    東方是海南省西部工業(yè)走廊中重要的濱海城市，建設工業(yè)園區(qū)有得天獨厚的優(yōu)越條件。東方一是有良好的區(qū)位優(yōu)勢，處于中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的地理中心位置，交通四通八達，有國家一類開放的港口；城市供水、供電、供氣、通訊、排水設施齊全。二是有豐富的油氣、石英砂、風力、電力等資源，目前已有兩套大顆粒尿素、復合肥、甲醇、甲醛、干冰、可降解塑料、火力發(fā)電等10多個項目集聚在一起，為東方工業(yè)園區(qū)的建設奠定了產(chǎn)業(yè)基礎并已產(chǎn)生強勁的聚集效應?；谶@些有利因素，東方市委市政府已著手編制東方工業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃并初步通過評審，省委、省政府也下決心在今年重點建設東方工業(yè)園區(qū)的配套基礎設施。因此，我們要抓住這個有利的時機，乘勢而上，加快東方工業(yè)園區(qū)建設，把東方工業(yè)園區(qū)建設成為經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要支撐，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺，發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要載體，加速工業(yè)化過程中集約用地重要途徑，增加就業(yè)崗位的重要陣地。

   三、建設東方工業(yè)園區(qū)的幾點建議

    〈一〉以科學規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)集聚。要高起點，高水平搞好園區(qū)規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)建設必須堅持布局合理，用地節(jié)約，產(chǎn)業(yè)集聚，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型。要充分發(fā)揮東方市海港的比較優(yōu)勢，拉粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈。要以提高土地投資強度，節(jié)約用地，推動工業(yè)園區(qū)建設向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，真正把工業(yè)園區(qū)建成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)，體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)。

    〈二〉加大招商引資力度。要以招商引資、吸引企業(yè)投入作為園區(qū)建設成效的重要標準。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，制訂公開、透明、有效的優(yōu)惠政策；結合東方市經(jīng)濟發(fā)展的實際，確定好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；發(fā)揮資源優(yōu)勢，建立適宜園區(qū)發(fā)展的項目庫；采取多種形式，定期向社會發(fā)布園區(qū)開發(fā)建設招商引資和項目指南，建立有效的招商機制。

    〈三〉推進園區(qū)體制創(chuàng)新，規(guī)范園區(qū)管理。要根據(jù)省委、省政府《關于加快海南省新型工業(yè)發(fā)展的指導意見》精神，成立工業(yè)園區(qū)專門管理機構，明確園區(qū)的管理職責和管理權限，有效地指導和管理工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設。

    〈四〉政府在推動園區(qū)建設的過程中，應發(fā)揮好指導、協(xié)調和引導作用。要加強與上級各有關部門溝通聯(lián)系，爭取中央、省對工業(yè)園區(qū)建設的支持。要突出工業(yè)園區(qū)在我市經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭地位和主導作用，加強組織領導，完善政策措施，加大扶植力度，營造良好的外部環(huán)境。

    〈五〉做好環(huán)境資源的統(tǒng)籌。園區(qū)建設應注意資源利用，正確處理好開發(fā)與發(fā)展的各種關系，保護好環(huán)境，做到不欠生態(tài)債，可持續(xù)發(fā)展。