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農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源是廣大農(nóng)民群眾長期辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管各地在加強監(jiān)管、保值增值方面做了大量工作，取得了一定成效。但總體來說，農(nóng)村集體三資管理還相當薄弱，家底不清，管理混亂，資產(chǎn)流失等問題仍然存在。近年來,反映村組干部占用集體三資的問題呈上升趨勢，2008－2010年，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處農(nóng)村基層黨員干部違紀案件63件，其中涉及村“兩委”和村組干部在計劃生育社會撫養(yǎng)費征繳、社會保障資金與扶貧救災(zāi)款物發(fā)放、林木資源轉(zhuǎn)讓、土地征用補償費以及項目資金等公務(wù)行為中存在問題的46件，分別為12件、18件、16件。這其中很多都是由于村組集體三資管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位引起的。這不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且嚴重影響黨群干群關(guān)系和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。
一、目前農(nóng)村集體三資管理現(xiàn)狀
1．欺上瞞下，集體三資隨意侵占。一是貪占集體資產(chǎn)。有的村組干部利用職權(quán)和工作關(guān)系，以集體的名義向有關(guān)部門單位爭取資金。資金到位后，采取欺上瞞下的手段將資金占為己有。如我們查處的原八江鄉(xiāng)某村黨支部書記，以集體名義申報長防林工程，經(jīng)審批項目資金到位后，該村支部書記將資金占為己有；恩江鎮(zhèn)某村小組組長，向上爭取修路資金50000元，通過個人關(guān)系將資金領(lǐng)出占為己有。二是違規(guī)處置集體資產(chǎn)。近年來，我縣對村級集體資產(chǎn)處置制定了《永豐縣集體資產(chǎn)處置“十不準”》、《永豐縣集體資產(chǎn)管理實施辦法》；對村級資產(chǎn)管理相對有一個明確規(guī)定。但實際工作中，對承發(fā)包和小額的資產(chǎn)處置，有的村仍然存在一定的隨意性。特別是對村小組的集體資產(chǎn)管理目前沒有具體的規(guī)定。因此反映村組干部對集體資產(chǎn)隨意處置或處置不當?shù)膯栴}比較普遍。如我們查處的坑田鎮(zhèn)某村支部書記和村委會主任低款處置集體采石場經(jīng)營權(quán)、濕地松采脂權(quán)個人從中收受好處等問題。三是挪用、私分集體資產(chǎn)。有的干部因政治素質(zhì)較差,私心較重,抱著當官就要發(fā)財?shù)男膽B(tài),任職時就不擇手段挪用、貪污集體資金,如我們查處的石馬鎮(zhèn)某村支部書記借用村委會4萬元逾期不還及少交購?fù)恋乜畹膯栴}等。 2．玩弄職權(quán)，集體三資肆意扣壓。有的村組干部在職期間個人利益與集體利益發(fā)生沖突時,沒有及時處理解決,而是采取了利用手中權(quán)力,當收到部分集體資金時,便以此為借口,占用集體資金來滿足個人利益,如我們查處的沿陂鎮(zhèn)某村支部書記將上級撥來的救災(zāi)大米轉(zhuǎn)賣給糧販、扣壓上級撥來的糧食直補款等并個人挪作它用的問題。 3．平調(diào)拆借，集體三資快速流失。從近年我縣村級財務(wù)審計報告可以看出，集體資產(chǎn)正在快速流失，債權(quán)債務(wù)逐年增加。如我們查處的原潭城鄉(xiāng)一村支書用村委會辦公大樓銀行抵押為別人貸款，因貸款方逾期還貸，村委會墊付2000元違約金。又如查處的某村支書和村委會主任，未經(jīng)村民代表會議及村兩委集體研究，私自占用集體山場種植林木的問題等。 4．監(jiān)督失控，集體三資疏于管理。違法侵占集體資產(chǎn)可能是個案，但疏于管理的現(xiàn)象較為普遍。主要表現(xiàn)是，家底不清，登記不全，制度不完善，監(jiān)督不到位，無章可循，有章不循，使集體資產(chǎn)資金處于失控、失管的狀態(tài)。 二、 村組干部占用農(nóng)村集體三資的原因
1．三資涉及面復(fù)雜。集體資產(chǎn)涉及品種多、范圍廣。如集體資產(chǎn)方面，有流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程；現(xiàn)有集體資產(chǎn)有村里的、有村外的，有組里的、還有個人家里的，它的種類很多，涉及到折舊的計算、產(chǎn)權(quán)的確認。集體資源方面，有土地、林木、荒地、水面，還有遺留的產(chǎn)權(quán)糾紛等。又如集體資金，它的來源復(fù)雜，結(jié)構(gòu)多樣，既有現(xiàn)金，又有銀行存款，既有國家補助資金，又有集體收入資金，還有籌資、捐資等。 2．三資管理不夠規(guī)范。從調(diào)查情況看，我縣大部分村資產(chǎn)類只有金額賬、沒有建實物賬，有的甚至連金額賬都沒有；長期以來各村對資產(chǎn)沒有進行核算，也未定期盤點，多數(shù)村賬物不相符，時間一長很易造成集體資產(chǎn)流失。 3．三資監(jiān)督不夠嚴謹。我縣雖然多年來已實行了“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員轉(zhuǎn)向社保、財政部門，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人力不足，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)沒有及時做賬；另外經(jīng)管站對村級財務(wù)的監(jiān)管力度不夠，存在怕得罪村干部的顧慮，在實際工作中存在重記賬輕監(jiān)管的現(xiàn)象。全縣除少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了民主理財外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立民主理財小組參與村級財務(wù)監(jiān)管。尤其對村小組的資產(chǎn)管理更沒有一個統(tǒng)一的管理制度。 4．法規(guī)制度相對滯后。有的村組干部在任時，未及時發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟問題，離任后發(fā)現(xiàn)了問題卻難以得到及時解決；對于這種現(xiàn)象,相關(guān)部門沒有相應(yīng)的處罰條例,特別是對于非黨或已離任的干部,由于數(shù)額小,如公安部門的經(jīng)偵大隊對經(jīng)濟類案件立案查處標準是:職務(wù)侵占為1萬元以上,挪用集體資金為2萬元以上才予以立案查處,而數(shù)額較小的,幾千元、幾百元就不予查處。紀委對非黨員干部和占用資金的金額較小,不構(gòu)成經(jīng)濟案件的,也不好處理。尤其對已離任的個別村、組干部,因其長年外出打工,不容易找到本人,更難采取措施。 三、村組干部占用集體三資的危害
1.損害干部形象。村組干部占用集體三資嚴重損害了黨員、干部在人民群眾中的良好形象,破壞了黨群、干群關(guān)系。 2.影響社會穩(wěn)定。村組集體三資被占用,影響了村民自身的利益,易導(dǎo)致群眾上訪,有的村民以此為借口,不上交稅費和不參加公益事業(yè)活動等。 3.阻礙政令貫徹落實。給村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成了一定的工作難度,在一定程度上影響了政令在基層的貫徹落實。 四、對策和措施
1.加強教育，廣泛宣傳。一方面進一步加強宗旨教育和法律教育,牢固樹立公仆意識和法律意識,提高基層干部的政治素質(zhì)和法紀素質(zhì)。另一方面廣泛宣傳農(nóng)村集體三資相關(guān)政策及加強管理工作的目的意義，把政策和方法交給群眾，統(tǒng)一思想，形成良好的農(nóng)村集體三資管理工作環(huán)境。 2.建章立制，規(guī)范管理。各地要從實際出發(fā)建立、健全相應(yīng)的制度,按照“制度化、規(guī)范化”的要求，本著“用制度管權(quán)、管事、管人”的原則，建立健全集體三資管理制度，做到有章理事，按制度辦事。一是建立健全農(nóng)村集體資金管理制度。包括財務(wù)收入管理制度、財務(wù)開支審批制度、財務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責任制度、財務(wù)公開制度等。二是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。包括資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺賬制度、資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度等。三是建立健全農(nóng)村集體資源管理制度。包括資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標投標制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項管理制度等。在健全制度的基礎(chǔ)上，加強監(jiān)督檢查，強化自我約束，推進制度的執(zhí)行和落實。特別是財務(wù)制度,實行定期統(tǒng)一做賬,嚴格干部離任的審計,由農(nóng)經(jīng)部門督促、監(jiān)管財務(wù)手續(xù),真正形成村組干部不敢占用集體資產(chǎn)的局面。 3.創(chuàng)新機制，強化監(jiān)督。出臺有關(guān)政策或建立相關(guān)的法規(guī)。一是推行委托代理服務(wù)，發(fā)揮“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”和民主理財小組的監(jiān)管作用。二是推廣農(nóng)村集體資產(chǎn)電算化和網(wǎng)絡(luò)化管理等。 4.及時跟蹤，嚴肅查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要加強經(jīng)常性監(jiān)督指導(dǎo)，尤其對村務(wù)公開不及時、管理混亂的村要重點督查。加大查處力度,是黨員的黨支部利用組織生活開展批評,對構(gòu)成違紀案件的,堅決查處。對外出打工人員,發(fā)動群眾進行監(jiān)督,當外出打工人員回家后及時報告。對非黨員占用集體三資的村、組干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣司法部門申請采取措施進行催收等。 5.發(fā)展集體經(jīng)濟，提高干部待遇。一方面大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,讓農(nóng)民富起來,提高物質(zhì)生活水平,讓村組干部不愿占用集體資產(chǎn)；另一方面提高村組干部的政治經(jīng)濟待遇,建立常抓不懈的村組干部工作機制,充分調(diào)動廣大村組干部工作的積極性,推動農(nóng)村基層政權(quán)的正常、有效運轉(zhuǎn),促進農(nóng)村工作的順利開展。 |
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