案例內(nèi)容：
 
　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，一些西方國(guó)家在左翼政黨執(zhí)政時(shí)不同程度地推行國(guó)有化政策，將若干行業(yè)的私人企業(yè)改變?yōu)閲?guó)有企業(yè)，形成了一股浪潮。以下是幾個(gè)典型國(guó)家的例子。
　　英國(guó)：英國(guó)戰(zhàn)后的國(guó)有化是西方國(guó)家國(guó)有化的一個(gè)典型。在1945年的大選中，保守黨大敗于工黨。1945～1951年艾德禮工黨政府執(zhí)政期間，英國(guó)掀起了第一次國(guó)有化高潮。艾德禮政府對(duì)英國(guó)大工業(yè)，包括鋼鐵、煤炭、鐵路、航空、電信和英格蘭銀行，實(shí)行國(guó)有化。1974～1976年威爾遜工黨政府執(zhí)政期間，英國(guó)又掀起了第二次國(guó)有化高潮。兩次國(guó)有化高潮使國(guó)有工業(yè)在英國(guó)重要工業(yè)部門(mén)中的比重占據(jù)相當(dāng)重要的地位。據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》1978年12月30日一期的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在英國(guó)重要工業(yè)和交通部門(mén)中的比重是：石油25%，汽車(chē)50%，鋼鐵75%，航空75%，煤炭100%，電力100%，天然氣100%，造船100%，鐵路100%，郵政100%，電信100%。

　　法國(guó)：法國(guó)戰(zhàn)后的國(guó)有化也具有典型意義。法國(guó)全國(guó)抗敵委員會(huì)的綱領(lǐng)規(guī)定：“大型國(guó)有化生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有。”（注：弗朗索瓦•卡龍：《現(xiàn)代法國(guó)經(jīng)濟(jì)史》，商務(wù)印書(shū)館，1979年，第263頁(yè)。）1944～1946年戴高樂(lè)臨時(shí)政府通過(guò)沒(méi)收或贖買(mǎi)政策，將能源、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)的一些大型私人企業(yè)收歸國(guó)有。1946年憲法宣布：“所有一切已經(jīng)具有和將要具有為全民服務(wù)或事實(shí)上具有和將要具有壟斷性質(zhì)的財(cái)富和企業(yè)必須全部成為全社會(huì)的財(cái)產(chǎn)。”（注：弗朗索瓦•卡龍：《現(xiàn)代法國(guó)經(jīng)濟(jì)史》，商務(wù)印書(shū)館，1979年，第263頁(yè)。）1946年底，法國(guó)國(guó)有企業(yè)在能源領(lǐng)域的比重高達(dá)90%，在金融領(lǐng)域的比重接近50%。1981年5月，密特朗擊敗了在職的法國(guó)總統(tǒng)德斯坦，成為法國(guó)第一任社會(huì)黨人總統(tǒng)。同年6月，社會(huì)黨又在議會(huì)選舉中取得了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。密特朗上臺(tái)后，立即著手推行大規(guī)模的國(guó)有化，在法國(guó)掀起了國(guó)有化高潮。密特朗政府1982年2月11日頒布《國(guó)有化法令》，決定在工業(yè)、金融等領(lǐng)域?qū)Υ笮退饺似髽I(yè)實(shí)行國(guó)有化。在工業(yè)領(lǐng)域中，國(guó)家通過(guò)購(gòu)買(mǎi)代表公司私人資本的全部股票所有權(quán)，使包括電力、汽車(chē)制造、天然氣、鐵路、有色金屬、建筑材料工業(yè)、化工、軍工、原子能等在內(nèi)的大型私人工業(yè)公司國(guó)有化。在銀行業(yè)，凡在國(guó)家信貸委員會(huì)注冊(cè)的擁有10億法郎以上活期存款、現(xiàn)金證券投資或短期投資的私人銀行都收歸國(guó)有。金融公司也參照工業(yè)公司的做法實(shí)行國(guó)有化。除此之外，國(guó)家通過(guò)參股、債轉(zhuǎn)股等辦法，對(duì)本國(guó)一些大型私人公司實(shí)行絕對(duì)控股，還通過(guò)購(gòu)買(mǎi)部分股權(quán)的辦法對(duì)包括美國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)在內(nèi)的外國(guó)設(shè)在法國(guó)的一些公司進(jìn)行控制。這次大規(guī)模的國(guó)有化大大提高了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在法國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1982年，政府控制的家用和辦公用電子工業(yè)、基礎(chǔ)化工、有色金屬工業(yè)、軍火工業(yè)、航空工業(yè)、公用事業(yè)的比重分別為44%、54%、63%、75%、84%、100%。國(guó)有工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)額在法國(guó)工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)總額中的比重達(dá)到40%，國(guó)家控制的銀行數(shù)在注冊(cè)銀行總數(shù)中的比重達(dá)到90%，存款額在全國(guó)銀行存款總額中也達(dá)到90%。

　　意大利：意大利戰(zhàn)后的私人企業(yè)國(guó)有化有自己的特點(diǎn)。在第二次世界大戰(zhàn)初期，意大利法西斯政權(quán)接管了大批私人企業(yè)和重要的投資銀行。戰(zhàn)后，意大利政府除了接管前政府的國(guó)有企業(yè)之外，還將鐵路、航空、天然氣、電信和郵政全部收歸國(guó)有。在其他行業(yè)，意大利政府則主要通過(guò)參與制向私人公司參股，以擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分。1956年，意大利政府成立國(guó)家參與部，負(fù)責(zé)管理國(guó)私混合所有的股份公司中的國(guó)有股，決定國(guó)家控股公司的經(jīng)營(yíng)方向，任免國(guó)家控股公司的領(lǐng)導(dǎo)人。國(guó)家參與部常務(wù)委員會(huì)由總理和各有關(guān)部長(zhǎng)組成，決定國(guó)家控股公司的重大問(wèn)題。政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)和產(chǎn)業(yè)政策委員會(huì)配合參與部管理國(guó)家參與制企業(yè)。意大利國(guó)家參與制的特點(diǎn)是，幾家大型國(guó)家控股公司各自控制一批二級(jí)控股公司，每個(gè)二級(jí)控股公司又各自控制一批企業(yè)，形成一個(gè)層層控制的系統(tǒng)。伊利集團(tuán)和埃尼集團(tuán)是意大利國(guó)家參與制的兩個(gè)典型的巨型控股公司。伊利集團(tuán)控制的有銀行、鋼鐵、機(jī)械、造船、基礎(chǔ)設(shè)施工程、電子、電信、宇航、軍工、運(yùn)輸、食品、超級(jí)市場(chǎng)等部門(mén)的企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在50年代，意大利國(guó)有企業(yè)大約控制了全國(guó)20%的機(jī)械產(chǎn)品，40%的發(fā)電量，50%的鋼產(chǎn)量，75%的黑色和有色金屬礦產(chǎn)品，100%的天然氣和煤炭。1962年，意大利政府通過(guò)高價(jià)贖買(mǎi)政策，將私人電力公司國(guó)有化。到70年代，意大利的煤氣、鐵路、航空、郵政、電信等全部都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，鋼鐵、造船和金融業(yè)大部分是國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有大公司通過(guò)參股控制許多公司，進(jìn)一步擴(kuò)大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的力量。

　　奧地利：奧地利在第二次世界大戰(zhàn)末期擺脫了德國(guó)法西斯統(tǒng)治，重新建立共和國(guó)。奧地利人民黨和社會(huì)民主黨聯(lián)合執(zhí)政。戰(zhàn)后初期，奧地利政府在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛地推行國(guó)有化。一方面，將戰(zhàn)犯、通敵分子的企業(yè)和法西斯德國(guó)在奧地利的企業(yè)收歸國(guó)有；另一方面，通過(guò)贖買(mǎi)或補(bǔ)償政策將重要行業(yè)的私人企業(yè)國(guó)有化。到1978年，國(guó)有企業(yè)在煤炭、石油、天然氣、電力、鋼鐵、汽車(chē)、鐵路、航空、郵政、電信等行業(yè)中的比重全都高達(dá)100%。私人企業(yè)主要存在于農(nóng)業(yè)、食品加工、林業(yè)、造紙、紡織和服裝、飲料、批發(fā)和零售商業(yè)。在所有西方國(guó)家中，奧地利是國(guó)有化程度最高的國(guó)家。
　　除上述國(guó)家之外，不同程度地實(shí)行國(guó)有化的還有比利時(shí)、西班牙、葡萄牙、荷蘭、瑞典、加拿大、聯(lián)邦德國(guó)、日本等國(guó)家。美國(guó)很少實(shí)行國(guó)有化，但也把私營(yíng)鐵路公司收歸國(guó)有，在1976年成立了美國(guó)國(guó)營(yíng)統(tǒng)一鐵路公司。美國(guó)為數(shù)不多的國(guó)有企業(yè)主要是用國(guó)家預(yù)算建立的。

 
案例來(lái)源：

     “西方國(guó)家的國(guó)有化與非國(guó)有化”，吳易風(fēng)，中國(guó)人民大學(xué)
 
 
案例討論：    

1、二戰(zhàn)后西方國(guó)家是通過(guò)哪些途徑進(jìn)行國(guó)有化的？

2、作為私有制的資本主義國(guó)家，他們?yōu)槭裁醇娂娺M(jìn)行國(guó)有化改造？
 
案例評(píng)析參考資料 
　　資本主義國(guó)家的國(guó)有化(nationalization)是指資本主義國(guó)家將某些私人企業(yè)或私人部門(mén)轉(zhuǎn)歸國(guó)家所有。這是資本主義國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成的一個(gè)重要途徑。早在19世紀(jì)后期，一些資本主義國(guó)家就曾在一定范圍內(nèi)實(shí)行過(guò)國(guó)有化。第二次世界大戰(zhàn)后，資本主義國(guó)家的國(guó)有化有了重要發(fā)展。
一、西方國(guó)家國(guó)有化的途徑
　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，西方國(guó)家通過(guò)多種途徑把一部分私有企業(yè)收歸國(guó)有，掀起了國(guó)有化高潮。
　　依據(jù)西方國(guó)家的憲法和法律，政府成為這些企業(yè)的所有者，享有重大決策權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)理人員任免權(quán)等權(quán)利。政府設(shè)立部、局等機(jī)構(gòu)管理國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員是受政府委托的代理人。
　　國(guó)有化途徑主要有：一、對(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間同敵人合作的私人資本家的企業(yè)實(shí)行無(wú)償沒(méi)收的政策，把這些私人企業(yè)改變成為國(guó)有企業(yè)；二、國(guó)家通過(guò)贖買(mǎi)政策，向一部分私人資本家支付高額贖金，把這些私人企業(yè)改變成為國(guó)有企業(yè)；三、國(guó)家實(shí)行參股政策，向一些私人企業(yè)參股，把私人企業(yè)改造成為國(guó)私混合所有的合營(yíng)企業(yè)。

二、關(guān)于實(shí)行國(guó)有化的理由

關(guān)于實(shí)行國(guó)有化的理由，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說(shuō)法和推行國(guó)有化的政黨的說(shuō)法往往有很大的區(qū)別。
　　西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說(shuō)法通常是：自然壟斷是市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要原因，自然壟斷的存在導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源的低效率。為了增進(jìn)資源配置效率，政府可以考慮將自然壟斷行業(yè)實(shí)行國(guó)有化。例如，政府可以考慮將電力公司、煤氣公司、自來(lái)水公司等實(shí)行國(guó)有化。
　　與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的通常說(shuō)法不同，西方左翼政黨理論家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張私有企業(yè)和私人部門(mén)國(guó)有化。他們認(rèn)為，私有企業(yè)和私人部門(mén)在資源配置方面缺乏效率，私有企業(yè)和私人部門(mén)國(guó)有化可以增進(jìn)效率。
　　在兩次世界大戰(zhàn)之間的時(shí)期，歐洲社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)生分裂后，英國(guó)工黨、法國(guó)社會(huì)黨等仍然標(biāo)榜社會(huì)主義，表示沒(méi)有放棄工業(yè)國(guó)有化主張。例如，英國(guó)工黨領(lǐng)袖C.R.艾德禮在1935年出版的《走向社會(huì)主義的意志和道路》一書(shū)中說(shuō)：“工黨的政府不僅要把為少數(shù)人賺取利潤(rùn)的工業(yè)轉(zhuǎn)變成為大多數(shù)人服務(wù)的工業(yè)，而且要用征稅方法來(lái)降低較富裕的階級(jí)的購(gòu)買(mǎi)力，并且通過(guò)增加工資和建立社會(huì)事業(yè)，來(lái)擴(kuò)大群眾的購(gòu)買(mǎi)力。”（注：C.R．艾德禮：《走向社會(huì)主義的意志和道路》，商務(wù)印書(shū)館，1961年，第26頁(yè)。）在1937年出版的《工黨的展望》一書(shū)中論述社會(huì)主義目標(biāo)時(shí)，艾德禮在《公有制》的標(biāo)題下寫(xiě)道：“土地將歸社會(huì)所有，而不為私人所有，……所有較大的工業(yè)將由社會(huì)所有和管理，但是許多留給個(gè)人經(jīng)營(yíng)的較小的企業(yè)可以適宜地存在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期。”（注：C.R．艾德禮：《工黨的展望》，商務(wù)印書(shū)館，1961年，第83頁(yè)。）
　　西方國(guó)家在第二次世界大戰(zhàn)后推行國(guó)有化政策，除了上述原因外，還有其特殊的歷史背景。
　　在20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期，一些西方政治家和學(xué)者一方面看到整個(gè)資本主義世界陷入極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，另一方面看到社會(huì)主義蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)欣欣向榮。他們意識(shí)到，不管理論上怎么說(shuō)，西方國(guó)家的私有經(jīng)濟(jì)確實(shí)出了大問(wèn)題，而蘇聯(lián)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)確實(shí)顯示出了巨大的生命力。但是，這些西方政治家和學(xué)者決不會(huì)主張用社會(huì)主義公有制來(lái)代替資本主義私有制，而是希望在保存資本主義基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，有條件地對(duì)私有經(jīng)濟(jì)實(shí)行國(guó)有化，使重要的部門(mén)從私有經(jīng)濟(jì)改變?yōu)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)這個(gè)途徑來(lái)增進(jìn)資源配置效率。
　　在第二次世界大戰(zhàn)中，一些西方政治家和學(xué)者看到蘇聯(lián)軍隊(duì)打敗了法西斯軍隊(duì)，贏得了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。他們意識(shí)到，軍事仗的背后打的是經(jīng)濟(jì)仗。蘇聯(lián)強(qiáng)大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)是取得第二次世界大戰(zhàn)勝利的重要經(jīng)濟(jì)保證。他們認(rèn)為，西方國(guó)家也應(yīng)該有強(qiáng)大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。
　　資本主義國(guó)家第二次世界大戰(zhàn)后的國(guó)有化就是在上述歷史背景下展開(kāi)的。

“西方國(guó)家的國(guó)有化與非國(guó)有化”，吳易風(fēng)，中國(guó)人民大學(xué)