鎮(zhèn)江市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我市生態(tài)園林城市創(chuàng)建步伐，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和《國(guó)家生態(tài)園林城市申報(bào)辦法》，結(jié)合實(shí)際情況，制訂本方案。

一、創(chuàng)建目標(biāo)

    依托鎮(zhèn)江固有的良好自然、生態(tài)條件和國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市等創(chuàng)建成果，科學(xué)規(guī)劃，加大建設(shè)力度，細(xì)化目標(biāo)，狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)用3—5年左右時(shí)間，全面達(dá)到國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建成功國(guó)家生態(tài)園林城市。

二、工作內(nèi)容

充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，修編《鎮(zhèn)江市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《鎮(zhèn)江市水體保護(hù)控制規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)強(qiáng)化各相關(guān)部門(mén)行業(yè)職能管理，加強(qiáng)城市“綠線”、“藍(lán)線”、“紫線”和“環(huán)境污染控制排放”的管理，加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法，通過(guò)規(guī)劃控制和建設(shè)推進(jìn)，統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域與生態(tài)環(huán)境建設(shè)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化城市生態(tài)

1．完善“綠色圖章”、“綠線”管理制度。劃定的各類綠地綠線不得隨意侵占，城市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的配套綠化工程，必須與主體項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步審批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。規(guī)劃部門(mén)在核發(fā)項(xiàng)目施工許可證時(shí)，須有城市綠化行政主管部門(mén)前置性審查意見(jiàn)；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，須有城市綠化行政主管部門(mén)共同參與。城市建設(shè)各投資主體實(shí)施的重點(diǎn)工程綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門(mén)審查同意。

2．加快綠化建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，修編《鎮(zhèn)江市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，制定《鎮(zhèn)江市綠線規(guī)劃》。加快市域范圍內(nèi)各類公園、廣場(chǎng)綠地建設(shè)，優(yōu)化公共綠地服務(wù)半徑，合理布局，市民出行500米可達(dá)2000平方米以上的公園綠地；加強(qiáng)城市分區(qū)內(nèi)的道路、河道綠化，建成道路水體綠網(wǎng)系統(tǒng)；推進(jìn)城市分區(qū)之間城鄉(xiāng)一體的生態(tài)防護(hù)林、綠色景觀通道建設(shè)；保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用濱江濕地資源、南山風(fēng)景名勝區(qū)和寧鎮(zhèn)山脈東部森林景觀資源；不斷創(chuàng)新老城區(qū)的各項(xiàng)增綠舉措，增加綠量；確保各類新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目綠地指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求，新建城市主干道綠化面積不少于30%，次干道不少于25%，新建居住小區(qū)綠化面積不少于30%，舊城改造不低于25%；注重各類綠地、風(fēng)景區(qū)建設(shè)的功能、地域文化內(nèi)涵及景觀特色，經(jīng)過(guò)3年的努力，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達(dá)到43%、38%、12平方米以上，三項(xiàng)主要綠化指標(biāo)達(dá)到國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

3．有效保護(hù)自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域，在城市建設(shè)中融入生態(tài)環(huán)保理念，保證建成區(qū)新建、改造的道路廣場(chǎng)用地中透水面積比重≥70%。

4．開(kāi)展城市生物多樣性保護(hù)工作。對(duì)市域范圍內(nèi)植物種類進(jìn)行普查，編制《鎮(zhèn)江市植物多樣性規(guī)劃》、《鎮(zhèn)江市城市綠化樹(shù)種規(guī)劃》；大力推廣鄉(xiāng)土樹(shù)種，確保市區(qū)本地植物指數(shù)≥0.7，綜合物種指數(shù)≥0.5，生物多樣性更趨豐富。

（二）進(jìn)一步改善城市環(huán)境

1．保持鎮(zhèn)江“城市山林、大江風(fēng)貌”的城市地域特色，保護(hù)三山風(fēng)景區(qū)、南山風(fēng)景區(qū)等自然生態(tài)資源，對(duì)西津渡歷史文化街區(qū)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，傳承歷史文化，形成獨(dú)特的城市自然、人文景觀。利用“南山北水”的特色地貌，科學(xué)布局城市建筑和綠地，使城市具有良好的氣流循環(huán)，確保熱島效應(yīng)程度≤3℃。

2．通過(guò)嚴(yán)格管理廢氣排放源、推廣清潔能源、實(shí)施工程治理等措施，努力控制工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵及飲食服務(wù)業(yè)的廢氣排放總量和濃度，確?？諝馕廴局笖?shù)≤100的天數(shù)每年大于300天。

3．加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理能力和處理質(zhì)量。持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，確保水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市管網(wǎng)水質(zhì)年綜合合格率100%，自來(lái)水普及率100%，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水，城市污水處理率≥70%。

4．綜合整治建筑施工噪聲、交通噪聲、工業(yè)噪聲和社會(huì)噪聲，科學(xué)設(shè)置噪聲綠化隔離林帶，有效控制噪聲污染，確保區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤55dB（A）。

5．合理布局和建設(shè)垃圾處理設(shè)施，提高垃圾無(wú)害化處理水平，確保生活垃圾無(wú)害化處理率≥90%。加強(qiáng)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染的集中處置能力，努力發(fā)展垃圾綜合利用，變廢為寶，最大限度減少對(duì)人居環(huán)境的危害。

6．大力推廣建筑節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，推廣應(yīng)用低能耗環(huán)保建筑材料。提倡節(jié)約型園林綠化建設(shè)，制定《鎮(zhèn)江市建設(shè)節(jié)約型園林綠地的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)園林綠化科研和新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用。

7．廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，對(duì)涉及人民群眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)對(duì)市民、學(xué)生的宣傳教育，培養(yǎng)廣大市民在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的主人翁意識(shí)。開(kāi)展生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境友好型企業(yè)和機(jī)關(guān)等豐富多彩的生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，確保公眾對(duì)城市生態(tài)園林環(huán)境滿意度≥90%。

（三）進(jìn)一步完善城市功能

1．完善道路、供排水、供電、供氣、通訊等各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)重大基礎(chǔ)設(shè)施事故。

2．加快已確定電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)，確保電網(wǎng)項(xiàng)目按時(shí)投運(yùn)，為城市發(fā)展提供可靠電力。根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和負(fù)荷預(yù)測(cè)，緊貼城市發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展，科學(xué)滾動(dòng)調(diào)整城市輸、配電設(shè)施規(guī)模。

3．完善城市公共衛(wèi)生設(shè)施，進(jìn)一步建立健全公共衛(wèi)生急救體系，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急救援、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等方面建成較完善的體系。編制《鎮(zhèn)江市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)新擴(kuò)建城區(qū)空白點(diǎn)建設(shè)，調(diào)整中心站點(diǎn)設(shè)置，合理劃分服務(wù)區(qū)域，確保全覆蓋。明確社區(qū)衛(wèi)生相關(guān)政策，增加投入扶持力度，解決制約發(fā)展的核心問(wèn)題。建立起覆蓋全市各地的交通事故搶救綠色通道，確保事故傷者在第一時(shí)間得到及時(shí)、有效的救治。

4．建設(shè)與完善文化、體育等各種娛樂(lè)和休閑鍛煉設(shè)施，推進(jìn)圖書(shū)館、文化館（室）達(dá)標(biāo)工作，開(kāi)展各類公益性文化活動(dòng)，形成穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

5．建立高效協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系，加強(qiáng)城市交通管理，有效緩解行路難、停車難問(wèn)題。進(jìn)一步完善道路交通網(wǎng)絡(luò)，合理組織交通，加大交通整治力度，全面推行輕微事故快速處理，保障交通暢通有序，實(shí)現(xiàn)主干道平峰期平均車速≥40km/h。

6．確保城市道路完好率≥95%，保證交通設(shè)施完備、高效、穩(wěn)定，確保城市交通系統(tǒng)運(yùn)行高效。開(kāi)展城市暢通工程建設(shè)，落實(shí)公交優(yōu)先政策，大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化公交線網(wǎng)，提高公交車占有率。

三、工作要求

（一）明確職責(zé)，狠抓落實(shí)。市有關(guān)部門(mén)將根據(jù)《國(guó)家生態(tài)園林城市檢查評(píng)分細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容與任務(wù)，逐項(xiàng)分解落實(shí)。各區(qū)、各部門(mén)要實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要制定具體的創(chuàng)建工作實(shí)施方案和計(jì)劃，確保在規(guī)定期限內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。

（二）多元籌措，保證投入。要將公園綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，在城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)安排中，要加大對(duì)園林綠化建設(shè)項(xiàng)目的投入。同時(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立有效的投融資機(jī)制，積極探索多元化的投入機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)全社會(huì)參與生態(tài)園林城市建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金。

（三）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。市各新聞單位要運(yùn)用各種新聞媒體，加大宣傳力度，增強(qiáng)市民、社會(huì)各界主動(dòng)參與生態(tài)建設(shè)和積極保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全社會(huì)參與創(chuàng)建工作的積極性，形成全民重視創(chuàng)建工作的良好氛圍。

四、組織保障

為確保創(chuàng)建工作順利開(kāi)展，各區(qū)政府、鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)和市各有關(guān)部門(mén)都要認(rèn)真對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，密切配合、落實(shí)措施、扎實(shí)工作、確保分解任務(wù)的完成（任務(wù)分解另行發(fā)文）。市園林局作為牽頭部門(mén)，要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，保證創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。要對(duì)創(chuàng)建工作抓好督查推進(jìn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決，切實(shí)有效地把創(chuàng)建活動(dòng)不斷引向深入。