2011-02-10 12:41

    根據(jù)《行政處罰法》第三十二條的規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，即行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行復(fù)核程序。

    由此可見，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰前必須履行告知和復(fù)核程序。

    在實踐中，行政機(jī)關(guān)一般會依法履行告知程序，在作出行政處罰決定前告知行政相對人作出行政處罰的事實、理由和依據(jù)，給行政相對人陳述、申辯的機(jī)會。然而，行政機(jī)關(guān)聽取行政相對人的意見常表現(xiàn)為把行政相對人的陳述、申辯記錄在卷，或者直接改變擬作出的行政處罰決定，案卷中很少有反映行政機(jī)關(guān)對行政相對人的陳述、申辯內(nèi)容復(fù)核過程的材料。

    筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況，一方面是由于部分執(zhí)法人員重實體、輕程序，不重視依法實施行政處罰程序；另一方面是因為行政相對人往往不進(jìn)行陳述、申辯或者只進(jìn)行簡單的懇請減輕處罰的陳述、申辯，不提供相應(yīng)的證據(jù)，導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)忽視復(fù)核程序。此外，相關(guān)立法并未對復(fù)核程序的實施作出具體規(guī)定，一些行政機(jī)關(guān)就此認(rèn)為復(fù)核程序缺乏可操作性，對行政處罰案件的復(fù)核不了了之。

    實際上，告知程序和復(fù)核程序同樣重要。告知程序是行政相對人參與行政處罰程序的前提。通過復(fù)核程序，行政機(jī)關(guān)對行政相對人的陳述、申辯意見予以考慮，可能改變擬作出的行政處罰決定。如果從自我監(jiān)督的角度來看，復(fù)核程序?qū)π姓C(jī)關(guān)具有非常重要的意義，有助于行政機(jī)關(guān)更全面地考慮案情，防止錯誤行政處罰決定的作出。

    筆者認(rèn)為，行政處罰案件的復(fù)核程序應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況通過合議、集體討論實施，或者通過談話、向有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查等方式進(jìn)行，以書面的形式在案卷中記錄復(fù)核結(jié)論，將復(fù)核結(jié)論告知行政相對人并說明理由，或者在行政處罰決定書中載明復(fù)核的情況。

    □山東省蓬萊市工商局   田凱