夯實安全基礎 加強安全管理 提升安全標準
為全面實現(xiàn)2011年安全工作目標而努力奮斗
—在山西煤炭運銷集團公司2011年安全工作會上的報告
總工程師 于喜東 （2011年1月10日） 同志們： 今天，我們在這里集會，隆重召開集團公司2011年安全工作會，主要任務是全面回顧2010年的安全工作，剖析安全工作上存在的問題和不足，共商今年安全工作大計，進一步動員廣大干部職工，全面夯實安全基礎，加強安全管理，規(guī)范操作行為，提升安全標準，堅決實現(xiàn)安全工作持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。 報告分兩部分。 第一部分 2010年安全工作回顧 2010年，是集團公司的安全生產(chǎn)年，集團安全工作取得了長足的發(fā)展，保持了健康平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。一年來，在集團公司黨政的正確領導下，我們嚴格執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“管理、裝備、培訓”并重的原則，一通三防、供電、防治水專項整治取得了階段性成果；隱患治理、安全檢查工作進一步加強；資源整合礦井管理機制初步理順；安全文化氛圍進一步加強；煤礦百萬噸死亡率為零，地面單位沒有發(fā)生重大事故，安全工作取得了可喜的成績。 回顧一年來的安全工作，主要有以下幾個特點： 一、安全第一理念貫徹到位 相較山西其他五大集團我們煤銷集團是煤炭產(chǎn)業(yè)的新兵，抓好安全工作對我們意義重大，意蘊深遠。為此，集團2010年一號文件明確提出要樹立安全第一的理念，把安全第一的理念落到實處的要求。全省安全生產(chǎn)工作會召開后，我們迅速將 二、長效機制建設到位 抓好制度建設，是落實“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的必然選擇和源頭治本的根本途徑。 （一）健全管理體系，推進規(guī)范化管理。2010年，我們著力抓機制體制建設，完成了“兩級架構(gòu)、三級管理”的煤礦安全生產(chǎn)管理模式、“集團公司監(jiān)管、二級公司直管、企業(yè)全面負責”的安全責任體制及“統(tǒng)一管理、分級負責”的安全工作運行機制的建立工作。 集團公司成立了安全生產(chǎn)委員會，集團各級充實了各類煤炭專業(yè)技術(shù)人員，提高了煤炭管理系統(tǒng)的專業(yè)化管理水平。集團公司成立了安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與目前煤炭安全生產(chǎn)管理局安全監(jiān)察部合署辦公；各市公司、直屬公司成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理分局；各礦成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站。同時，為落實上級監(jiān)管政策，各市子公司成立了五人監(jiān)管小組33個，小組成員165人，建立起了“五人一組，一組五礦”的包保責任監(jiān)管體系。 （二）整章建制，提升安全管理水平。集團煤炭安全生產(chǎn)管理局制定出臺了《山西煤銷集團公司個人安全風險抵押考核獎罰辦法》、《山西煤炭運銷集團公司管理人員下井及煤礦領導帶班下井制度》、《一通三防崗位責任制》、《一通三防管理規(guī)定》、《一通三防隱患排查管理辦法》、《煤礦安全費用提取和使用管理辦法》、《瓦斯治理專項資金提取使用管理辦法》、《安全質(zhì)量標準化檢查評比考核辦法》、《確保煤礦安全生產(chǎn)10項措施》等130余個安全生產(chǎn)管理制度文件，同時形成了日常重大事項由集團安委會研究決定，日常問題安全例會研究解決的科學模式，建立了每月10日、20日、30日視頻例會制度，月度安全辦公會議、每周安全例會等有效協(xié)調(diào)運行機制。 晉中、晉城、臨汾公司匯編印發(fā)了各自的安全生產(chǎn)管理制度，呂梁公司修訂了《呂梁煤業(yè)公司安全生產(chǎn)管理17項制度》；忻州公司建立健全了23項安全管理制度。 （三）健全技術(shù)管理體系，提升技術(shù)管理水平。一是健全了以總工程師為核心的技術(shù)管理體系，建立了季度總工程師例會制度，強化了“一通三防”、礦井防治水、供電安全等技術(shù)管理工作。二是加強了安全質(zhì)量標準化建設工作，制定了達標規(guī)劃。集團生產(chǎn)礦井中15座礦井質(zhì)量標準化建設達標，5座礦井通過了國家煤炭協(xié)會的高產(chǎn)高效礦井驗收。三是積極推廣應用新技術(shù)、新工藝。三元王莊煤礦裝備了一次采全高綜采工作面，三元晉永泰煤業(yè)井巷開拓使用全斷面巖石掘進機，集團煤礦全部實現(xiàn)了機采、機掘，提高了單采單掘能力，生產(chǎn)效率和集約化程度明顯提高，為礦井實現(xiàn)一井一面、優(yōu)質(zhì)高效和本質(zhì)安全奠定了基礎。 （四）加強安全考核，落實全員安全責任。集團出臺了《山西煤銷集團公司個人安全風險抵押考核獎罰辦法》。在集團公司、市子公司、直屬公司、煤礦建立起了安全風險抵押考核機制，落實了全員安全責任，進一步增進了集團全員關(guān)注、關(guān)心安全的氛圍，進一步增強了集團全員做好安全工作的責任感。 陽泉公司建立了《安全質(zhì)量標準化評比考核辦法》、《安全績效獎勵考核辦法》和《安全風險抵押獎勵考核辦法》，擴大了考核范圍，細化了考核內(nèi)容。臨汾公司實行職工安全帳戶，加大了安全工作與經(jīng)濟收入的掛鉤力度。 三、隱患整治落實到位 為突出預防為主，源頭治理，根據(jù)“安全生產(chǎn)年”活動的安排，在加大隱患排查整治活動方面，主要做了以下工作。 元旦、春節(jié)期間對8個公司、15座煤礦進行了安全督查；3·28事故后，以基建和改擴建煤礦為重點對所有煤礦進行了安全檢查；“雨季三防”期間，開展了“雨季三防”專項檢查；四季度組織了安全交叉大檢查和安全質(zhì)量標準化驗收檢查；進行了礦領導干部帶班入井情況的專項檢查等等。在檢查中對存在沒有實質(zhì)性接管和“六長”沒有全部到位等十五種重大隱患的煤礦全部進行了停產(chǎn)整頓。煤炭安全生產(chǎn)管理局共組織下井檢查566礦（次），下井總?cè)舜?span lang=EN-US>1792人次，發(fā)現(xiàn)各類隱患8197條，隱患全部按整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的標準進行了“三定”處理。 “一通三防”、礦井防治水和供電安全專項整治活動效果明顯。陽泉公司牢固樹立“治理瓦斯、抽放先行”的理念，進一步完善抽放系統(tǒng)，改進抽放方式、優(yōu)化抽放參數(shù)、提高瓦斯抽放率，從根本上降低了瓦斯危害。三元王莊煤礦加強礦井水害防治工作，采用一查、一震、二電、一鉆的防治水措施，摸清了井田內(nèi)的積水區(qū)域，落實防、堵、疏、排、截的綜合治理措施，防治水工作走在了前列。王家?guī)X公司加強地測防治水工作，堅持有掘必探，做到了井筒每掘進 四、監(jiān)督管控措施到位 面對我們資源整合礦井數(shù)多、面廣的現(xiàn)狀，加強對資源整合礦井的監(jiān)管是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重中之重。 （一）貫徹落實省政府《關(guān)于切實加強當前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》的精神，集團與各整合主體簽定了《山西煤銷集團落實<關(guān)于切實加強當前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定>包保責任書》，強化了各市公司、直屬公司的安全主管責任和煤礦的法人主體責任，明確要求未實質(zhì)性接管煤礦不得在主體不到位、責任不落實、安全管理不到位等情況下非法生產(chǎn)。對實質(zhì)性接管礦井明確了安全監(jiān)管重點。對關(guān)閉礦井制定了嚴格的關(guān)閉前監(jiān)控和關(guān)閉標準。 （二）嚴格履行復工復產(chǎn)手續(xù)，嚴把安全準入關(guān)。集團煤炭安全生產(chǎn)管理局根據(jù)省政府及省煤炭廳關(guān)于重組整合煤礦過渡期安全生產(chǎn)的一系列文件精神，制定了《煤礦復工復產(chǎn)管理制度》，嚴格規(guī)范了礦井復工復產(chǎn)程序和標準，按照程序和審批手續(xù)不簡化，標準不降低，“誰驗收、誰簽字、誰負責”和“先恢復系統(tǒng)、先排查隱患、后恢復生產(chǎn)”的原則，成熟一個、驗收一個、復工復產(chǎn)一個，確保了礦井過渡期的安全生產(chǎn)。 （三）嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。強化對關(guān)閉礦井、未實質(zhì)性接管礦井、沒有批準復工復產(chǎn)礦井的24小時盯防，堅決杜絕違法生產(chǎn)。對保留井筒，采取對主提升系統(tǒng)拆除電機、切斷皮帶和加封上鎖等有效措施，防止了私自偷采。 五、安全素質(zhì)提升到位 加大培訓工作力度，提高職工的安全素質(zhì)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的第一要素。集團公司成立了培訓中心，面向社會公開招聘了煤礦安全培訓教師和培訓管理人員，對集團副處級以上干部分批進行了煤礦基礎知識的專業(yè)培訓。集團煤炭安全生產(chǎn)管理局人力資源部制定了《集團公司煤炭安全生產(chǎn)系統(tǒng)2010年培訓計劃》，采用內(nèi)外兩種培訓方式，培訓煤礦主要負責人和A類安全生產(chǎn)管理人員313人；組織煤礦相關(guān)人員800余人參加了“煤炭主體專業(yè)大專層次專業(yè)證書班”學習；組織集團所屬煤業(yè)和煤礦一通三防專業(yè)技術(shù)人員赴淮南實地學習了“一通三防”工作先進經(jīng)驗；組織集團2010年重點基建礦井及達標投產(chǎn)礦井相關(guān)管理人員在三元煤業(yè)公司參加了兩期“基本建設工作程序”培訓。集團在抓培訓工作的同時，狠抓培訓機構(gòu)的建立，長治公司和臨汾公司分別建成了三級安全培訓中心。 六、安全文化建設到位 打造企業(yè)安全文化，構(gòu)建齊抓共管的安全格局是確保安全的重要途徑。我們積極推進黨政工團齊抓共管、全面參與的企業(yè)安全文化建設，各級黨委、工會、共青團組織建立了黨員安全責任區(qū)、群監(jiān)網(wǎng)、青監(jiān)崗等。我們組織開展了“安全生產(chǎn)月”活動、“安康杯”競賽活動、決戰(zhàn)四季度活動，提高了職工的安全意識和自律能力。各公司、煤礦組織職工觀看了《煤礦瓦斯爆炸事故的預防》、《煤礦透水事故的預防》、《三違事故案例剖析》和《山西省重大安全事故警示教育片》等，增加了職工的安全知識，提高了職工的安全覺悟。集團新聞中心利用報紙、網(wǎng)站等安全宣傳陣地，加大了安全工作宣傳力度，使安全知識、安全文化傳遍集團，深入人心，營造了全集團人人關(guān)注安全、共同參與支持安全工作的濃厚氛圍。 同志們，成績的取得是集團上下勵精圖治、凝心聚力，負重爬坡，不斷開拓的結(jié)果，是廣大干部職工堅持不懈、甘于奉獻、努力拼搏的結(jié)果。在這里，我向今天在座的各位領導，并通過你們向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上，為集團公司安全生產(chǎn)做出突出貢獻的廣大干部職工和家屬表示衷心的感謝！ 在看到成績的同時，我們必須正視當前安全工作中存在的問題和不足，要認真吸取吉縣盛平煤礦、呂梁錦瑞煤礦洪水灌井和壽陽亨元煤礦采空區(qū)自燃三起重大涉險事故教訓，靜下心來、集中精力、下大決心進一步加大安全工作力度。 第二部分 2011年安全工作安排 2011年是集團“十二五”規(guī)劃的開局之年和煤礦建設的攻堅之年，是集團確定的“安全生產(chǎn)建設年”，安全生產(chǎn)面臨著更加嚴峻的形勢，做好安全工作的任務更加艱巨，責任更加重大，意義更為深遠。這就要求我們各級干部務必進一步強化政治意識、大局意識、宗旨意識、責任意識、憂患意識和服務意識，全面貫徹落實省政府安全工作1號文和山西煤銷集團工作會精神，以安全發(fā)展為前提，以“安全生產(chǎn)建設”為中心，落實三級責任，引深三項整治，夯實五大基礎，全面完成五大目標： 1、原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在0.3以下； 2、全集團不發(fā)生3人以上較大傷亡事故，杜絕瓦斯、煤塵、水害、火災等重大惡性事故； 3、地面單位杜絕死亡事故； 4、生產(chǎn)礦井安全質(zhì)量標準化全部達省二級以上標準； 5、煤礦不發(fā)生一級以上非傷亡事故，地面單位不發(fā)生較大非傷亡事故。 完成以上工作目標，要重點做好以下工作： 一、強化安全理念，落實三級安全責任 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，關(guān)系集團轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的成敗。各公司、各部門要切實加強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感、使命感。 要按照分級管理的原則，全面落實各級安全責任。集團是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體；各地市公司、直屬公司是安全生產(chǎn)的管理主體；各單位（煤礦、非煤企業(yè)）是安全生產(chǎn)的責任主體，各單位的董事長、總經(jīng)理、礦長（經(jīng)理、廠長）是安全生產(chǎn)的主要責任人。 二、強化雙基建設，構(gòu)建安全長效機制 要以加強基層基礎工作為重心，進一步整章建制，不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章和標準體系，建立健全安全生產(chǎn)工作制度和政策措施體系，制定出臺科學合理的安全生產(chǎn)運行機制和工作流程，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。 各級煤礦管理人員要嚴格執(zhí)行《山西煤炭運銷集團公司管理人員下井及煤礦領導帶班下井制度》，各市公司、涉煤公司要建立完善領導干部值班制度，每個公司每天必須保證1名領導在單位24小時值班。煤礦領導下井帶班實行井下現(xiàn)場交接班制度。對無礦領導帶班下井的礦井主要負責人（董事長、總經(jīng)理、礦長）、該帶班未帶班的礦領導，要給予嚴肅處分；發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班，依法追究相關(guān)人員的責任。 要加強現(xiàn)場管理?，F(xiàn)場管理要把重點放在危險源預控、隱患預控和事故預控上。要強化二班、夜班重點時段和工作面安裝、初采初放、回撤、檢修、過地質(zhì)構(gòu)造帶、復合巖層掘進、采掘面超前支護、斜巷運輸、立井提升等重點環(huán)節(jié)的管理，重點工作應有領導干部現(xiàn)場指揮，及時消滅事故隱患。隱患排查實行集團季度全覆蓋、市公司月度全覆蓋、礦井班班排查制度。嚴格執(zhí)行隱患掛牌督辦制度。一般隱患及時處理；重大隱患地市公司掛牌督辦；特別重大隱患，集團掛牌督辦。 大力推行“班組全程管理”工作法，建立高標準的班組長準入制度。在全集團范圍內(nèi)掀起實踐應用“白國周班組管理法”的熱潮，掀起學習“李軍強班組”和“董卯平班組”先進事跡的熱潮，進一步筑牢安全管理基礎，提升安全管理水平。 三、強化資金保障，筑牢安全生產(chǎn)基礎 進一步規(guī)范安全生產(chǎn)投入保障機制，嚴格執(zhí)行《煤礦安全費用提取和使用管理辦法》，提高煤礦安全費用的提取標準，安全費用的提取和使用由集團、市公司、煤礦三級進行監(jiān)管，由集團進行考核。各煤礦提取的安全費用必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行使用，做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪作它用。 按照“數(shù)字化礦井、集群化管理”的模式，逐步加大礦井信息化、自動化、數(shù)字化裝備水平的建設，建立集團、區(qū)域、礦井三級信息化平臺，提升礦井現(xiàn)代化管理水平。 四、強化培訓教育，提升從業(yè)人員素質(zhì) 加快集團安全生產(chǎn)培訓基地建設，集團按照二級安全培訓中心、地市公司按照三級安全培訓中心的標準，建立完善安全培訓體系，將安全知識培訓、特殊工種資格培訓、專業(yè)技術(shù)人員知識更新教育和職工技能教育相結(jié)合，為各類安全管理人員、特種作業(yè)人員的及時培訓提供保障。 各單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。煤礦負責人和特種作業(yè)人員，必須具備相應的學歷和煤炭生產(chǎn)工作經(jīng)歷，對外要大力推行“變招工為招生”的源頭培訓方式，推動對口單招、校企聯(lián)合工作，切實加大大專院校生的招聘工作力度，逐步提高井下從業(yè)人員素質(zhì)。 五、強化專項整治，提高綜合抗災能力 繼續(xù)深入開展煤礦“一通三防”、礦井防治水、礦井機電安全專項整治。 （一）強化“一通三防”專項整治。 優(yōu)化完善礦井通風系統(tǒng)，所有生產(chǎn)建設礦井必須保證通風系統(tǒng)科學合理，通風設施齊全可靠，礦井風量滿足要求。堅決杜絕不合理的串聯(lián)通風、擴散通風、自然通風現(xiàn)象；堅決杜絕不建風橋，皮帶、溜子穿越閉墻、風門等現(xiàn)象；堅決杜絕無風作業(yè)、微風作業(yè)和超通風能力生產(chǎn)現(xiàn)象；堅決杜絕循環(huán)風、一臺局部通風機同時向多個作業(yè)地點供風現(xiàn)象。 堅持“應抽盡抽、先抽后采、不抽不采”的原則，建立健全瓦斯抽采工程設計和施工驗收機制，加大瓦斯抽采力度。煤與瓦斯突出礦井必須嚴格落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，堅持區(qū)域防突措施先行，局部防突措施補充的“四位一體”（突出危險性預測預報；防止突出措施；防止突出措施的效果檢驗；安全防護措施）綜合防突措施，做到不掘突出頭、不采突出面。 安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)要保證功能齊全，運行穩(wěn)定，探頭位置合理，數(shù)量滿足，標校準確，實現(xiàn)“礦井—二級公司—集團”三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建安全監(jiān)測監(jiān)控平臺。 礦井必須建立完善的綜合防塵系統(tǒng)，采用煤層注水等手段，有效控制生產(chǎn)過程產(chǎn)生的粉塵和巷道積塵，改善工作環(huán)境。各煤礦要結(jié)合實際，采用束管監(jiān)測、灌漿、注氮等防滅火措施，做好防滅火工作。晉北、晉中等地煤層有自然發(fā)火傾向性的礦井，必須把防滅火工作作為重點工作來抓。對已有火區(qū)，一定要制定科學可行的治理方案，嚴格實施。礦井必須設置地面消防水池，建立井上下消防材料庫，完善井下消防管路系統(tǒng)，配齊消防材料。 （二）強化礦井防治水專項整治。 礦井防治水專項整治要以防治老空積水、小窯積水、采空區(qū)積水為重點，強化各單位防治水工作領導機構(gòu)，明確各級行政正職是本單位防治水工作第一責任人，建立健全水害防治崗位責任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預測預報制度、水害隱患排查治理制度。配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員。配齊專用探放水設備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍。編制中長期防治水規(guī)劃和年度防治水計劃，并組織實施。收集、調(diào)查和核對井田范圍及周邊煤礦和廢棄老窯情況，準確預測預報。嚴格執(zhí)行“預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。煤礦要認真開展地面裂隙、塌陷區(qū)調(diào)查和充填工作，封堵灌水通道；要完善排水設施，對排水系統(tǒng)進行及時維護、檢修，保證排水能力滿足要求。 （三）強化礦井機電安全專項整治。 機電安全專項整治以礦井機電安全質(zhì)量標準化達標建設為依托，建立健全機電安全管理制度和責任體系，把機電安全管理工作落實到人、落實到崗位。要加大機電安全檢查力度，將檢查的重點放在各系統(tǒng)的設備配置及崗位人員的安全操作上，對存在的突出問題進行跟蹤督察和日常監(jiān)管，實現(xiàn)崗位操作規(guī)范有序，設備運行安全可靠。要完善電氣防爆管理機構(gòu)，配備足夠的防爆檢查人員，制定嚴格的防爆檢查和驗收制度。 供電安全要繼續(xù)推進礦井雙電源、雙回路供電建設和改造工作。2011年所有生產(chǎn)和投產(chǎn)驗收礦井必須實現(xiàn)雙回路供電，井下變電所、主水泵房等重要場所實現(xiàn)雙回路供電，地面主要通風機、瓦斯抽放泵、立井提升人員的絞車等重要設備實現(xiàn)雙回路供電。 六、強化科技興安，實現(xiàn)安全高效發(fā)展 健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系，重點做好礦井瓦斯會診和礦井水害會診兩項專業(yè)技術(shù)工作。 要加強技術(shù)、圖紙資料的基礎管理。煤礦要嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定及時填繪礦井地質(zhì)圖、水文地質(zhì)圖、井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖、井下運輸系統(tǒng)圖、礦井充水性圖等相關(guān)圖紙，建立調(diào)度日報、瓦斯日報、地質(zhì)預報、礦井探放水、停送電記錄、瓦斯抽放記錄、礦壓監(jiān)測、生產(chǎn)事故統(tǒng)計等臺帳資料。 要認真做好《作業(yè)規(guī)程》、《操作規(guī)程》、《專項措施》和《作業(yè)計劃》的編寫、審核、學習貫徹工作。煤礦在組織生產(chǎn)過程中要科學安排采、掘、抽銜接工作，科學制定礦井的近期和中長期采、掘、抽規(guī)劃。 要加快技術(shù)改造，積極推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，堅決淘汰國家明令禁止的技術(shù)工藝、設施設備和材料，提高采、掘、機、運、通各系統(tǒng)自動化水平。要開展技術(shù)攻關(guān)，加強與大專院校、科研機構(gòu)合作，切實解決安全生產(chǎn)技術(shù)難題。在瓦斯治理、水害防治、綜合防塵、防滅火等新技術(shù)和新設備的應用上有新突破。 七、強化質(zhì)量意識，創(chuàng)建安全達標礦井 集團及各公司、煤礦要建立安全質(zhì)量標準化獎勵基金提取和使用制度、安全質(zhì)量標準化基金專用帳戶和安全質(zhì)量標準化考核獎罰辦法。集團每半年對各地市公司，各地市公司每季對煤礦，煤礦每月對隊組進行考核。 各單位要深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全質(zhì)量標準化建設。集團煤炭安全生產(chǎn)管理局負責編制礦井安全質(zhì)量標準化工作發(fā)展規(guī)劃和年度達標計劃，組織安全質(zhì)量標準化的檢查、驗收和考核工作。各市公司、涉煤公司要根據(jù)集團的統(tǒng)一規(guī)劃，編制本公司的實施細則，并認真組織實施。2011年底，集團所有生產(chǎn)和投產(chǎn)驗收礦井必須達到省二級以上安全質(zhì)量標準化礦井，否則要堅決予以停產(chǎn)、停工整頓。年終對達到一級安全質(zhì)量標準化的礦井，集團給予命名并頒發(fā)“安全質(zhì)量標準化”牌匾，對完成規(guī)劃的達標單位及在安全質(zhì)量標準化礦井建設工作中有突出貢獻的先進個人給予表彰獎勵，對完不成規(guī)劃的公司及煤礦要予以重罰。 集團非煤礦山及其它企業(yè)也要根據(jù)本行業(yè)特點，強化質(zhì)量意識，認真開展安全達標活動。要通過參與標準質(zhì)量管理體系（ISO900）、標準環(huán)境管理體系（ISO14000）和標準職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18000）等認證工作，實現(xiàn)質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)危害防治和經(jīng)濟工作的統(tǒng)一，保護勞動者的安全與健康。 八、強化安全預警，建立快速應急機制 各煤礦要根據(jù)國發(fā)〔2010〕23號文和省有關(guān)規(guī)定，認真做好煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的建設完善工作。要成立“六大系統(tǒng)”建設領導機構(gòu)，明確責任人，按照規(guī)定時限，完成“六大系統(tǒng)”建設目標。2011年，所有煤礦的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡系統(tǒng)要保證齊全完好，正常使用。否則，堅決予以停產(chǎn)整頓；所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井要完成緊急避險系統(tǒng)的設計工作，陽泉、晉城、忻州、大同公司分別要有一座礦井完成緊急避險系統(tǒng)的建設工作。2012年6月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統(tǒng)的建設完善工作。其余礦井2013年6月底前完成，逾期未完成的，予以停產(chǎn)整頓。 建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，煤礦、非煤礦山及其它高危行業(yè)每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。要加強與氣象、國土等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強可能危及安全生產(chǎn)的自然災害的預測、預報、預警、預防工作。 各單位要建立健全應急管理制度，實行應急工作常態(tài)化管理，編制完善應急預案。2011年一季度，各市公司、直屬公司要組織專家對下屬單位的應急預案進行審查、備案；集團安委會要組織專家對各市公司、直屬公司的應急預案進行審查、備案。各單位的應急工作要與當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)主管部門的應急工作相銜接，并定期進行演練、評審和改進。嚴格執(zhí)行事故第一時間報告制度，遇事故時，及時啟動預案，立即自主搶救，防止事故擴大。賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要依法從重追究相關(guān)人員的責任。 各煤礦、非煤礦山及高危行業(yè)必須與就近的專業(yè)應急救援隊、醫(yī)院簽定應急救援協(xié)議；集團煤炭安全生產(chǎn)管理局要加強與省內(nèi)各主要應急救援基地的聯(lián)絡，建立信息平臺，保證必要時期的快速響應；要加強應急物資的儲備，分區(qū)域建立集團安全生產(chǎn)救援物資儲備庫。 九、強化項目監(jiān)管，確保礦井建設安全 各公司、各基本建設煤礦必須嚴格執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強煤礦建設項目安全管理的通知》和《煤礦建設安全規(guī)定》，嚴格落實煤礦建設項目建設、施工、監(jiān)理三方安全責任，切實做到“各盡其責、密切配合，齊抓共管、不留漏洞”，構(gòu)建有效的安全管理保障體系，確保項目建設安全。 強化項目建設單位的安全管理責任。建設單位法人或主要負責人對項目建設安全全面負責，必須建立建設項目管理機構(gòu)，建立各專業(yè)管理部門及崗位安全責任制，并加強監(jiān)督，認真考核。要科學組織施工，合理安排建設工期，嚴禁追求速度而忽視安全的現(xiàn)象發(fā)生。要嚴把施工、監(jiān)理隊伍準入關(guān)，不具備資質(zhì)或能力的施工、監(jiān)理隊伍不得進入，不具備安全施工條件的工程不得開工。要嚴禁施工單位使用未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員上崗，嚴禁不具備相應資質(zhì)的監(jiān)理人員上崗。 強化施工單位的安全主體責任。施工單位必須具備相應的資質(zhì)和裝備，必須建立項目施工管理機構(gòu)，要有專人、專門的機構(gòu)負責施工區(qū)域安全管理工作。要配齊專業(yè)技術(shù)人員、安全人員及特種作業(yè)人員，配備相應的安全裝備。要加強和規(guī)范現(xiàn)場安全管理，堅持不懈地進行安全整治和反“三違”工作。嚴禁施工單位非法轉(zhuǎn)包、分包施工項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即清退。 強化監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責任。監(jiān)理單位要根據(jù)煤礦建設特點，配備相應的監(jiān)理人員。要建立健全安全監(jiān)理制度、監(jiān)理人員安全監(jiān)理責任制度，嚴格按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理。 新建和改擴建礦井的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 十、強化地面安全，確保集團整體安全 消防安全工作要以車間、宿舍、倉庫、賓館、飯店等人員密集場所為重點，確保重點場所的消防器材、設施、消防標志齊全有效，消防疏散通道和安全出口的設置符合要求。要建立消防工作責任制度，進行消防知識宣傳教育和培訓，定期進行防火檢查和演習。要加強冬春季節(jié)護林防火工作，積極組織護林防火工作檢查，嚴防死守，確保萬無一失。 雨季三防工作要以防灌井、防淹面（頭）為重點，加強對井田范圍及周邊小煤礦和矸石山、尾礦庫、邊坡等重大隱患的監(jiān)管，加大矸石山治理力度，預防灌井、滑坡等重大災害的發(fā)生；加強河道、排水設施管理，確保防洪渠道暢通，排水設施完善；加強對防雷設施及系統(tǒng)的檢查，確保系統(tǒng)網(wǎng)絡完善，動作靈敏可靠；加強對各類建筑物（包括鐵路、公路沿線的站臺、煤檢站、儲煤場）及其周圍山體的檢查，以防墜落、坍塌、泥石流等事故發(fā)生。 建筑施工要以防高空墜落、高空墜物傷人為重點，開展隱患排查治理。所有高空作業(yè)人員必須按規(guī)定佩戴、掛系保險繩、安全帶，物件工具等嚴禁投擲拋扔，上下層同時進行工作時，中間必須搭設嚴密牢固的防護隔板、罩棚或其他隔離設施；嚴禁在大風、暴雨、打雷、大霧等惡劣天氣情況下從事露天高空作業(yè)；完善施工現(xiàn)場安全防護、警示體系，實施施工現(xiàn)場封閉管理，所有進入施工現(xiàn)場的人員必須戴好安全帽；起吊設備必須固定可靠、保護齊全、動作靈敏，起吊物下嚴禁有人；建筑基坑開挖必須制定預防坍塌的安全技術(shù)措施，合理選擇支護形式，開挖工作應有技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)控，對施工中可能導致?lián)p害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和特殊設施等做好專項防護；加強作業(yè)人員行為規(guī)范的監(jiān)督、管理，做到按規(guī)操作、遵章作業(yè)。 交通運輸安全要深入落實“五整頓、三加強”工作措施，加強駕駛?cè)藛T的培訓、教育。對酒后駕車、醉酒駕駛和超限、超載、超速行駛進行重點查處；要加強對車輛（包括場地車輛）、工程機械的管理，建立車輛、機械檔案，及時做好維修、保養(yǎng)工作；駕駛、操作人員必須經(jīng)過專門培訓，持證上崗；要加強載貨車輛管理，嚴禁人貨（料）混裝、貨車載人和超載現(xiàn)象發(fā)生；要做好《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》等法律法規(guī)的宣傳工作，鐵路裝運站臺實行封閉化管理，嚴禁非工作人員、牲畜等進入站臺或軌道線，鐵路運輸從業(yè)人員在站臺、鐵路沿線作業(yè)行走必須走員工通道和采取必要的安全防護措施。 嚴格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生健康規(guī)定，加強對職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理。為接塵人員、接觸有毒有害物品人員配備勞動防護用品，防止對職工身心健康造成傷害。加強放射源管理，加強環(huán)境噪聲管理，加強對有毒有害容器、管路、場所的防護、檢查。加強職工食堂、酒店、招待所、培訓機構(gòu)等食品進貨渠道、儲藏、加工、留樣以及餐具消毒、服務人員健康體檢等環(huán)節(jié)的管理。 強化危險預控。各單位要對直接監(jiān)管的礦山、尾礦庫、煤氣廠、焦化廠、站臺、煤檢站、樓堂館所、交通工具、危險化學品、壓力容器等的數(shù)量、規(guī)模、安全狀況，定期摸底排查，對構(gòu)成重大危險源的要登記建檔。建立重大危險源辨識、評估、監(jiān)控制度，定期進行安全評價，編制應急預案。要強化對危險化學品（包括火工品）的管控，嚴格危險化學品購買、運輸、保管、貯存、使用、清退、銷毀等環(huán)節(jié)的管理。要強化鍋爐、壓力容器、壓力管網(wǎng)、電梯等特種設備的管理，確保特種設備按時維護、按期校驗，操作人員按期培訓，持證上崗。晉銀公司尾礦庫要安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，對壩體管涌、流土、嚴重裂縫、坍塌、滑動、庫內(nèi)水位、排水井、排水管（洞）等進行適時監(jiān)控。放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 加強大型集會活動的安全管理，舉行超過200人以上的大型會議、集會活動，必須制定突發(fā)事件緊急疏散處置預案，設置明顯的逃生、疏散路線標志。 十一、強化全員意識，建設特色安全文化 充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒帶頭作用，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，積極推進黨政工團全面參與、分工協(xié)作、齊抓共管。實施“黨員安全思想教育責任包區(qū)包隊制度”，各級行政領導（董事長、總經(jīng)理）要全面抓好安全管理工作，從機構(gòu)、人事、制度、資金等硬件方面形成保障機制；工會組織要抓好群監(jiān)網(wǎng)建設和勞動保護職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作，組織開展“安康杯”等勞動競賽和技術(shù)比武活動；各級共青團組織要抓好青監(jiān)崗建設，充分發(fā)揮團員的模范帶頭作用，開展青年文明崗競賽活動；各級紀檢部門要抓好效能監(jiān)察工作，為安全工作保駕護航；婦聯(lián)要抓好家屬協(xié)管，大力開展“親情教育”等多種活動；員工之間要互相監(jiān)督，開展“結(jié)對聯(lián)保”活動。在安全上形成“100-1=0”的理念，營造全員一起抓安全的氛圍。 十二、強化目標考核，完善安全獎罰機制 集團及各公司、煤礦要建立安全獎勵基金提取和使用制度，建立安全獎勵基金專用賬戶，建立個人安全風險抵押考核、“安全生產(chǎn)月”活動、季度安全目標考核、“百日安全生產(chǎn)”活動、安全生產(chǎn)隱患排查及重大安全生產(chǎn)專項工作獎罰制度，按時考核兌現(xiàn)。 在安全風險抵押考核獎罰工作中，集團公司對各地市公司、涉煤公司實行安全目標責任考核，地市公司、涉煤公司對各礦（煤業(yè)公司）實行安全目標責任考核，逐級完善安全風險抵押和安全績效考核辦法。要將安全風險抵押與領導干部跟班入井、礦井質(zhì)量標準化建設、安全費用提取和使用掛鉤，嚴格考核兌現(xiàn)。 在建立和規(guī)范安全生產(chǎn)處罰機制方面，要利用安全基金帳戶，暢通處罰通道，集團安委會和煤炭安全生產(chǎn)管理局要加大對安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為和不安全行為的處罰力度，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)獎優(yōu)罰劣。 十三、抓好當前安全工作，全力實現(xiàn)安全生產(chǎn) 安全1號文件，是指導全年安全生產(chǎn)工作的綱領性文件。各單位、各部門要結(jié)合實際，制定相應的文件和措施，要認真組織干部職工學習集團公司1號文件，深刻領會精神實質(zhì)，堅決把文件內(nèi)容貫徹到各級干部職工中。要把集團公司1號文件的目標、任務層層分解，具體落實到每個單位、每個部門、每位負責人上。 春節(jié)即將來臨，春節(jié)期間是安全管理的薄弱時間和特殊時期，各單位要精心組織，周密安排，各級領導要避免外出，切實把主要精力集中到抓安全生產(chǎn)上，確保廣大職工家屬度過一個歡樂、祥和、喜慶的節(jié)日。各煤礦要做到班班有礦領導下井帶班跟班，堅持24小時值班，對不放心的生產(chǎn)作業(yè)地點，必須制定縝密有效的組織措施和技術(shù)措施。在此強調(diào)，春節(jié)期間，凡是干部值班脫崗、下井跟班不夠、因管理不到位發(fā)生事故的，都必須嚴肅追查、從嚴從重處理。 同志們，安全工作是一榮俱榮、一損俱損的事情。讓我們在集團公司黨政的正確領導下，在“十二五”規(guī)劃提出的奮斗目標的鼓舞下，進一步凝聚共識，撲下身子，細化責任，提升標準，為全面實現(xiàn)2011年安全工作目標，為把集團早日建設成現(xiàn)代化、億噸級大集團而共同奮斗。 謝謝大家！ |
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