如何做好城市規(guī)劃
Posted by 建筑空間 on 16 九月, 2009
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通過梳理城市規(guī)劃的各種手法和思想，把現(xiàn)代的城市規(guī)劃理念歸結(jié)為四條：人文關懷、歷史文化藝術的繼承與張揚、城市個性構(gòu)建、城市環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。分別介紹了它們的來源及內(nèi)涵，闡述了一些優(yōu)秀應用實例和手法。
世界城市規(guī)劃的實踐和理論已經(jīng)有了久遠的歷程，從霍華德的田園城市到雅典憲章、馬丘比丘憲章，再到如今的生態(tài)城市、城市經(jīng)營等理念……在如今的我們看來，規(guī)劃的理念林林總總，難以盡說。城市規(guī)劃事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，優(yōu)秀的規(guī)劃理念也在不斷地實踐中完善和成熟起來,這些規(guī)劃理念分為3點：人文關懷、城市個性構(gòu)建、城市環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展.

1 人文關懷
1.1 內(nèi)涵
城市規(guī)劃中的人文思想由來已久, 霍華德的田園城市理論中已經(jīng)有了很強的人文關懷思想；“雅典憲章”中強調(diào)人、人的活動、人的利益是城市規(guī)劃的基礎，這已經(jīng)是現(xiàn)代城市規(guī)劃中的人本主義思想；“馬丘比丘宣言”又對此做了修改和完善，強調(diào)生活環(huán)境和自然環(huán)境的和諧，并要求規(guī)劃和各利益群體之間的協(xié)調(diào)與配合……
現(xiàn)代城市規(guī)劃階段，人本主義和人文關懷已經(jīng)得到了業(yè)內(nèi)外人士的廣泛認可和密切關注，人文關懷正以各種形式，更廣泛地深入到各級各類的城市規(guī)劃中去。
筆者在本文中對它的界定比較廣泛，否則不足以涵蓋很多在此方面的優(yōu)秀規(guī)劃思想。它既包含了對公眾利益的負責，又包含了對弱勢群體的關懷；既有對居民日常工作、生活、娛樂的方便、快捷、舒適的需求的滿足，又有對居民精神生活、心理需求以及對完美和諧的追求的充分考慮與滿足，還包含了從人的尺度、人的感受出發(fā)的以人為本的規(guī)劃思想。因此，這一理念內(nèi)涵深厚，需要規(guī)劃師通過各種方法和手段來達到，要求規(guī)劃師自身素養(yǎng)的不斷積淀。
1.2 應用
在此方面，美國可以作為＿個良好的表率。對于人文關懷，一直是美國規(guī)劃界長久以來所遵守和追求的。《美國執(zhí)政規(guī)劃師學會道德與職業(yè)操守守則》中列在第「位的就是對公眾的職責，并聲明向公眾利益負責是規(guī)劃師的首要職責。“社區(qū)規(guī)劃時，目標之一是經(jīng)濟發(fā)展，但同時又要保護市民利益，特別是貧困人群以及無法參與政府社區(qū)規(guī)劃過程的群體的利益。”“產(chǎn)生矛盾的時候，規(guī)劃師有義務讓相關各方都認識到公眾的需要，尤其是弱勢群體的需要；有義務敦促其雇主尊重這些需要，即使他們的雇主是開發(fā)商。”[1]
關于美國的公平的理念，在美國工作多年的張庭偉教授這么解釋：從我們的角度去理解，一方面，真正掌權的壟斷資本家或者說既得利益者為了求得社會安定，維持社會平衡，愿意分一塊蛋糕給別人。與此同時，美國市民中受過教育的中產(chǎn)階級，以及作為他們代表的知識分子，在美國社會中有一定的分量，他們有相當大的發(fā)言權。這些人作為社會的中堅，他們對社會公平的大聲疾呼，形成大家對公平的支持。另外，在美國的財富階層中間，還有一種基督教精神，他的基本理念相當程度上有公平的成分，倡導施舍，對不幸的資助，這一點在美國財富階層中間有悠久的傳統(tǒng)。[2]即便如此，在美國的公平規(guī)劃依然不是那么容易達到的，涉及的利益群體眾多，作用因素也很復雜。
除了美國之外，其他很多發(fā)達國家也很注重這個眾人所關注的規(guī)劃理念。以瑞典為例：瑞典作為一個發(fā)達的資本主義國家，具有高稅收、高福利、社會保障制度和醫(yī)療制度完善的特點，而公共設施、公共利益在任何建設項目都是首先考慮的問題之一。在立法方面，非常注重公眾的意見，立法之前都要提交各黨派商議，并將法律要點在報紙、專業(yè)雜志、公議中進行公開的討論，而城市規(guī)劃在經(jīng)市委員會批準的過程中，都要經(jīng)過一個長期的咨詢、展示、反復修改的過程。
國外的一些規(guī)劃體制和法制與我國不同，以及議會和公眾參與的程度不同也導致了在規(guī)劃的過程中對他們利益的體現(xiàn)不同，可能公眾權利的擴大化會更易于體現(xiàn)一些他們的需要，而我國目前權利的集中，利于各項規(guī)劃措施的實施，而不會因為一條道路的建設而商議十幾年，其中各有利弊 ，如何揚長避短、趨利避害是做好我們的規(guī)劃的關鍵之一。
在現(xiàn)階段的城市規(guī)劃中，為了體現(xiàn)對人文的關懷，主要應從以下幾個方面入手：
（1）注重人的感受、人的生理和心理需求，從人的尺度、生活習慣出發(fā)，設計舒適宜人的空間環(huán)境，而不是單純追求宏大與氣勢，或者表現(xiàn)自我。要求規(guī)劃師根據(jù)人的生理、心理特征，來創(chuàng)造適合人的城市環(huán)境。把握人和城市環(huán)境的情感關系，融情于景；根據(jù)人的感覺規(guī)律和感應原理，悉心策劃宜人的城市景觀和設施。
（2）從社會交往的角度，要求設計具有歸屬感空間，并盡量滿足居民交往的需要，以利于形成融洽的鄰里環(huán)境。尊重人的情感要求（私密與表現(xiàn)、共性與個性、欣喜與哀傷、速度與閑適、健康與殘疾、男與女、老與幼），創(chuàng)造和諧美滿的城市環(huán)境。
（3）親和自然，創(chuàng)造開放靈活的空間。尊重自然和利用自然原態(tài)，是我國城市和園林建設中的優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其在古典園林的設計中“雖由人作，宛自天開”思想的貫徹，更是表現(xiàn)得淋漓盡致。充分利用自然條件，建造同自然和諧相處，從而表達自己獨特風格的城市，是歷來規(guī)劃者所追求的最高境界。
（4）從城市整體來考慮，設計宜人的個性化城市空間和完善的基礎設施。對于整體性的考慮，美國的C•亞歷山大等人的反應最為突出，他們所做的一系列實驗以及著作《城市設計新理論》充分表現(xiàn)了這一點。為了達到整體性，他們還制定了七條細則，從而來“創(chuàng)造一個城市或者城市的一部分的日益增長的整體性” [4]。
（5）充分考慮居民利益，采用各種方式鼓勵公眾參與。城市規(guī)劃和建設是為了給城市居民創(chuàng)造適宜的工作、居住和生活環(huán)境，而公眾參與便為這一目的的實施提供了一個很好的途徑。然而目前我國公眾參與的困難重重，公眾參與形勢和機制都還不完善。規(guī)劃者所面對的都是分化了的公眾利益。每個城市都有不同的利益群體，他們因民族、性別、職業(yè)、年齡、興趣愛好等的不同而會有不同的需求與偏好，如何處理和協(xié)調(diào)這些利益群體是個難題。在美國，一般是傾向于公眾參與的決策形式，也就是采納多數(shù)人的意見，反映大多數(shù)人的利益。然而多數(shù)人的利益卻往往并不能反映需要關懷的占少數(shù)的弱勢群體的需要，如老人，如殘疾人等。所以，美國還同時鼓勵區(qū)域規(guī)劃委員會等機構(gòu)平衡協(xié)調(diào)利益，以照顧這些弱勢群體的利益。而對公眾利益的引導和教育也可以達到整體利益協(xié)調(diào)的效果。

2 城市個性構(gòu)建
2.1 內(nèi)涵
一個完整意義上的城市，不只是眾多的居民的聚集，也不只是眾多建筑、廣場、道路等要素的集合，從古羅馬城到現(xiàn)今的紐約、悉尼、上海無一不是歷史時代文明的象征和代表，無一不是全體居民及其地域精神的凝聚和歷史文化的標志，無一不是地域的榮譽和象征的體現(xiàn)。而盲目的模仿正是對這種自我認同的缺失以及自信心的匱乏。所以說，在城市規(guī)劃過程中要特別注重對城市個性的認識與張揚，對城市意象空間的構(gòu)建以及與地域背景、歷史地理特點相應的文脈的表達。
2.2 應用
對于城市個性的把握，具體操作中，要把握城市的地域歷史文化和地理特點，深刻了解城市及其文化的發(fā)展脈絡，研究城市整體空間環(huán)境的品質(zhì)意境，從而確定空間的藝術特色，構(gòu)筑城市形象整體景觀框架，形成良好的城市意象空間，展示城市的個性風格。
對城市個性的把握可以從以下幾方面著手：
（1）對歷史文脈的追續(xù)。
（2）“地脈”的把握。包括對城市自然環(huán)境特點和城市地域的歷史、文化及風俗風情等的深入了解與把握，如山城重慶、水鄉(xiāng)蘇州、春城昆明……
（3）對城市性質(zhì)、職能、規(guī)模等經(jīng)濟特征的把握。
（4）對城市現(xiàn)狀空間特色的總體認識。
在規(guī)劃中構(gòu)建城市個性與特色，重點要把握它的歷史文脈及地域背景，再借用各種手法來張揚之。就中國城市而言，還應考慮中國的傳統(tǒng)與審美特點，如：意境、含蓄、和諧、對稱、虛實對比、形神統(tǒng)一等。
實施的方法很多，如方位、色彩等。在此過程中要協(xié)調(diào)其與功能、經(jīng)濟發(fā)展的關系，并在拆舊建新中保持其整體性與可持續(xù)性。
其中一個非常普遍的手法便是對城市色彩的控制。色彩蘊含有豐富的文化信息，并容易形成強烈的視覺與心理沖擊，給人以整體的宏觀的印象。利用色彩的控制，可以有效地避免雜亂無章、不協(xié)調(diào)所形成的“色彩污染”對城市個性的破壞。統(tǒng)一中求變化，以及對自然色彩的呼應和色彩之間的協(xié)調(diào)是色彩控制所應遵循的原則，這一手法的運用不勝枚舉。早在古希臘的一些海濱城市，已經(jīng)有意識地采用成組的桔紅色屋頂和白墻，從而與碧海構(gòu)成和諧甜美的圖景。如今的新加坡也運用她近乎永恒的自然色彩：新綠與碧藍，給人以清新明凈的感覺。明亮、清純的色彩與綠地、樹木、碧空相呼應，形成了亮麗的風景，豐富了城市的層次感和立體感。我國的城市規(guī)劃中也有很多應用色彩控制的手法，如商丘的青磚、赭木、紅柱、綠樹；威海的藍天、碧海、紅瓦……
另外一個很重要的表現(xiàn)城市個性的手法，便是城市意象空間的構(gòu)建。
美國麻省理工學院榮譽教授凱文•林奇指出：任何一個城市都有一種公眾印象，它是許多個人印象的迭合[6]。公眾意象是指“大多數(shù)居民心中擁有的共同印象，即在單個實體、一個共同的文化背景以及一種基本生理特征的相互作用過程中，希望可能達成一致的領域”[7]。環(huán)境意象由三部分組成：個性、結(jié)構(gòu)和底蘊。“一個可加工的意象首先必備的是事物的個性，即其與周圍事物的可區(qū)別性，和它作為獨立個體的可識別性，這種個性具有獨立存在的、唯一的意義。其次，這個意象必須包括物體與觀察者之間的空間或形態(tài)上的關聯(lián)。最后，這個物體必須為觀察者提供實用的或是情感上的意蘊，這種意蘊也是一種關系，但完全不同于空間或形態(tài)的關系。”[7]凱文•林奇還指出城市形象主要與五種要素有關：路徑（path）、邊界(edges)、區(qū)域(district)、節(jié)點 (nodes)和標志物（landmarks）。
對于城市意象空間的構(gòu)建，可以讓居民的心中有一種比較一致而又清晰的認知，從而達到對城市整體個性的認同，達到對城市空間環(huán)境的依戀與對話。讓每一個來到這個城市的人，清晰地體驗到她的意蘊、她的性情，傾聽到她的訴說，從而明了她的個性和特色，留下深刻而又獨特的印象，留下長久的余味和對她長久的向往。
如法國巴黎老城內(nèi)的香榭麗舍大道，兩側(cè)傳統(tǒng)而又風格獨特的容納著世界著名的名貴時裝店建筑物，與街道軸線上的凱旋門一起構(gòu)成了巴黎老城所特有的景觀。
如紐約市曼哈頓的摩天大樓以及一系列高層建筑群，宏大豪華的“時報廣場”，數(shù)以千計的街頭畫廊和雕塑，清新自然的中央公園和繁華的商業(yè)區(qū)一起構(gòu)成這座城市所特有的意象空間。
再如蘇州觀前街，古雅幽靜的玄妙觀、傳統(tǒng)風格的餐飲服務店面、精細手工藝品薈萃的特色店鋪和現(xiàn)代而不張揚的國際專賣商店，構(gòu)成了中國傳統(tǒng)意蘊和時代風尚有機融合的動人的意象空間。

3 保護生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃可持續(xù)城市
3.1 內(nèi)涵
如何在開發(fā)利用自然的同時，尋求人與自然的共生共存，和諧共處，如何有意識地保護生態(tài)環(huán)境，求得人類的可持續(xù)發(fā)展，這已經(jīng)成為世界各國各民族共同的目標，各行各業(yè)各界人士已經(jīng)在此方面做出了許多努力和貢獻。
在人類對環(huán)境的作用中，城市是其作用最為核心的地域，規(guī)劃者如何在城市的設計與規(guī)劃中融入可持續(xù)發(fā)展的理念，是絕對不可忽視的一環(huán)。對生態(tài)環(huán)境的保護需要全社會各個行業(yè)的共同努力，而城市規(guī)劃者是其中的主力軍，如何貫徹實施這一思想，還需要規(guī)劃者從城市建設的各個方面深入考慮。如果規(guī)劃師擁有較高的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的思想和手段，將會產(chǎn)生相當良好的效果。
G•豪斯頓和C•亨特在《可持續(xù)的城市》一書中將可持續(xù)城市定義為：居民和各種事務永遠采取支持全球可持續(xù)發(fā)展目標的方式，在鄰里和區(qū)域水平上不斷努力以改善城市的自然、人工和文化環(huán)境的城市。隨著時代的發(fā)展，我們對發(fā)展的理解也更加全面，如今已經(jīng)公認的發(fā)展的界定是：經(jīng)濟、社會、環(huán)境的綜合發(fā)展。 21世紀的今天，在新一屆領導人提出“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀”后，我國又提出重估國民生產(chǎn)總值的思路，研究適合中國國情的綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系，用以衡量經(jīng)濟發(fā)展過程中付出的資源環(huán)境代價,把生態(tài)環(huán)境納入到衡量的標準中來，從而達到更加科學和全面的發(fā)展與增長方式，進而謀求“以人為本”的發(fā)展目標和人與自然的協(xié)調(diào)。

3.2 應用
城市規(guī)劃中的可持續(xù)發(fā)展，涉及很多的方面，在城市經(jīng)濟發(fā)展方面，要求充分考慮環(huán)境和生態(tài)的特點，以及環(huán)境對產(chǎn)業(yè)、人口的支撐能力，做到資源開發(fā)與環(huán)境保護、目前利益與長遠利益的協(xié)調(diào)。在城市建設和城區(qū)開發(fā)方面，要求做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并充分考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部的脆弱地帶的環(huán)境保護。在城市設計與景觀規(guī)劃方面，要做好城市生態(tài)環(huán)境的保護和建設，采用生態(tài)的規(guī)劃手法，如生態(tài)廊道、駁岸等處理手法。在具體應用中，主要應注意的有如下幾點：
（1）與地區(qū)自然地理狀況相結(jié)合，合理利用土地。對于土地利用的規(guī)劃是城市規(guī)劃中重要的一環(huán)，要求規(guī)劃者仔細考察城市自身地形、地貌以及氣象氣候等狀況，并進行合理的利用。“君子性非異也，善假于物也。”巧妙利用手法可以產(chǎn)生事半功倍的效果。
（2）有效利用資源。資源的短缺是大部分城市共有的特點，尤其是一些生產(chǎn)生活中的重要資源，卻往往成為城市發(fā)展的瓶頸，約束著城市的種種活動。有效安排產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)，合理配置資源，也就成為規(guī)劃者的一項重要任務。
（3）與區(qū)域環(huán)境保護體系的結(jié)合。生態(tài)環(huán)境是一個全球尺度的大系統(tǒng)，而地方區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境整治和保護措施也往往需要各個城市的配合與協(xié)調(diào)，否則難以積聚整體效應。而城市規(guī)劃中要實現(xiàn)本城市的環(huán)境優(yōu)化和生態(tài)保護，也要與上級區(qū)域的整體保護體系相結(jié)合。
（4）綠色規(guī)劃。要求規(guī)劃者在城市的規(guī)劃過程中，對污染項目進行必要的控制，盡可能減少他們的危害。并促進環(huán)境清潔工程的建設，以改善城市環(huán)境質(zhì)量為目的。綠地的大量出現(xiàn)給了我們希望，然而不考慮實際情況的盲目模仿并不能帶來很大的效益，要求規(guī)劃者根據(jù)實際情況，采取適合的綠地形式和植物種類，以達到更好的效果。
（5）生態(tài)保護和生物多樣性。雖然城市環(huán)境對于一大部分生物來說，是比較差的生存空間，但是合理的城市規(guī)劃是可以為生物多樣性和生態(tài)保護做出貢獻的。而且由于城市對環(huán)境的作用很大，對自然的干擾很強，所以，規(guī)劃者的作用就更不容忽視。
另外，歷史文化的可持續(xù)發(fā)展，繼承和發(fā)揚歷史文化風貌與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相輔相成。從另一種視角看，歷史文化的延續(xù)和發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著很相似的哲學意義，可以作為兩個相互交疊的系統(tǒng)，相互聯(lián)系起來發(fā)展。
優(yōu)秀的規(guī)劃理念，還需要在具體的實踐中尋求實施的手法，否則只是空談，如空中樓閣一樣可望而不可及。然而具體的實施，是異常繁雜而又困難重重的，這就要求規(guī)劃者要以不懈的追求和勇敢的創(chuàng)新來貫徹優(yōu)秀的規(guī)劃理念，也要求廣大民眾的積極參與，更要求立法和行政機構(gòu)的保證與支持。優(yōu)秀的規(guī)劃理念在實踐的過程中還能夠不斷地完善和發(fā)展，隨著時代的步伐和民眾的需求而不斷更新。
各種規(guī)劃理念相互滲透，相輔相成，它們在規(guī)劃的實施中共同體現(xiàn)出來。
世界的城市規(guī)劃史，也是優(yōu)秀的規(guī)劃理念的發(fā)展史。在城市的演進和歷史的洗滌中，規(guī)劃的理念也得到了不斷地完善，優(yōu)秀的規(guī)劃為城市的發(fā)展、城市問題的解決、城市美的形成做出了不可磨滅的貢獻。正是優(yōu)秀規(guī)劃理念的貫穿，使得城市的建設更加完美動人。