□我省財(cái)政從2007年試點(diǎn)建農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，目前各市州已注冊(cè)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)18戶

　　□截至2010年底，省級(jí)財(cái)政共投入1.68億元引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，共撬動(dòng)金融資金70多億元

　　3月16日一早，資陽(yáng)市雁江區(qū)東庵生豬專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)李云貞剛進(jìn)辦公室，電話就響了。半個(gè)小時(shí)，李云貞就接了5個(gè)電話，3個(gè)來(lái)自成都，2個(gè)來(lái)自重慶，“都是來(lái)訂豬兒的，8塊錢(qián)一斤的商品豬供不應(yīng)求。”

　　在資陽(yáng)，農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，從根本上說(shuō)，來(lái)自財(cái)政資金的支持和導(dǎo)向。東庵生豬專(zhuān)業(yè)合作社就是受益者。

　　缺乏有效抵押物 合作社遇資金瓶頸

　　在資陽(yáng)，東庵合作社很有名，但成立之初僅有28戶農(nóng)戶參股，股本也只有36萬(wàn)元，“這點(diǎn)錢(qián)，修好點(diǎn)兒的圈舍都不夠，更莫說(shuō)購(gòu)進(jìn)良種仔豬了。”李云貞說(shuō)，當(dāng)初合作社想擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，農(nóng)戶湊不夠資金，找銀行貸款又不夠條件。

　　“這樣的情況普遍存在。”雁江區(qū)農(nóng)辦副主任周良耘告訴記者，以養(yǎng)殖業(yè)為例，因?yàn)轲B(yǎng)殖戶不是規(guī)范的企業(yè)法人，且畜禽生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，市場(chǎng)不確定因素多，尤其是養(yǎng)殖場(chǎng)的活物不能抵押，銀行無(wú)法放貸。“缺乏有效抵押物，合作社發(fā)展就難邁過(guò)資金這道坎。”

　　省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處介紹，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)等綜合因素影響較大，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，一直制約著信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。加之農(nóng)村信貸缺乏抵押物，資金瓶頸更難突破，直接影響了農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　財(cái)政投資作后盾 撬動(dòng)金融大資本

　　如何破解農(nóng)業(yè)融資難題？我省財(cái)政從2007年開(kāi)始試點(diǎn)建農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。

　　在最初試點(diǎn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系的資陽(yáng)市，以財(cái)政資金投資為主的資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，擔(dān)起了為農(nóng)戶、合作社作擔(dān)保的角色。東庵合作社得益于擔(dān)保公司的幫助，用30萬(wàn)元作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，順利從銀行獲得300萬(wàn)元的貸款支持。如今，東庵合作社已發(fā)展成為一家擁有82戶農(nóng)戶、12個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)、年出欄近萬(wàn)頭豬的大型合作社，總資產(chǎn)超900萬(wàn)元。“沒(méi)有財(cái)政資金作擔(dān)保，合作社根本不可能有今天的發(fā)展。”李云貞說(shuō)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省21個(gè)市州已登記注冊(cè)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)18戶，覆蓋全省85%以上地區(qū)，其中資本金1億元以上的就達(dá)16家。截至2010年底，省級(jí)財(cái)政共投入1.68億元，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，共撬動(dòng)金融資金70多億元。僅2010年，成都、資陽(yáng)、內(nèi)江等市就提供農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保38.77億元。

　　與此同時(shí)，擔(dān)保公司也吸收民間資本不斷壯大。資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司成立之初注冊(cè)資本為1419萬(wàn)元，到了2010年已增長(zhǎng)至2億元。其中，財(cái)政資本14272萬(wàn)元，占71.36%，企業(yè)及個(gè)人資本5728萬(wàn)元，占28.64%。而相較于目前由公司作保、金融機(jī)構(gòu)實(shí)際累計(jì)放款的44.03億元來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金被放大了30倍多，撬動(dòng)作用十分明顯。

　　構(gòu)建聯(lián)動(dòng)新機(jī)制 增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

　　3月11日，在全省農(nóng)業(yè)財(cái)政工作會(huì)議上，加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)仍被列為我省農(nóng)業(yè)財(cái)政工作重點(diǎn)。而構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保可持續(xù)發(fā)展也被提上議程。

　　按目前擔(dān)保公司運(yùn)作規(guī)則，凡擔(dān)保借款的企業(yè)和合作社，均按貸款總額的10%至20%向公司繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金，還清貸款后即退還。同時(shí)，財(cái)政資金也建立了給擔(dān)保公司提供擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　有風(fēng)險(xiǎn)保證金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，并不代表可高枕無(wú)憂。省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，按國(guó)際通行做法，擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的比例一般為70%-80%，其余部分由協(xié)作銀行承擔(dān)。“然而，并非所有金融機(jī)構(gòu)都愿承擔(dān)這部分風(fēng)險(xiǎn)，這也是未來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)要解決的問(wèn)題。”要增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，就應(yīng)全面建立起擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同強(qiáng)化對(duì)貸款業(yè)主的監(jiān)管。（記者 陳君）