“1+4”學(xué)習(xí)模式形成“四化”

——江干區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)的調(diào)查

作為城市新中心、都市新門戶的江干區(qū)，這幾年進(jìn)入了城市化深刻轉(zhuǎn)型期，城市化使大量郊區(qū)農(nóng)村變成了城市社區(qū)，15萬郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，農(nóng)民市民化任務(wù)艱巨。城區(qū)的轉(zhuǎn)型，也對廣大干部的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新的要求。近年來，特別是去年上半年以來，以1+4模式，即以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為龍頭，帶動學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)（村）、學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)，初步構(gòu)建起高起點(diǎn)、多樣化、開放性、廣覆蓋的學(xué)習(xí)型城區(qū)整體框架。學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)以其“統(tǒng)籌全局化、形式生動化、主體群眾化、機(jī)制常態(tài)化”的特點(diǎn)，受到廣大干部群眾的歡迎，使學(xué)習(xí)成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改變?nèi)罕娚罘绞?、提升城區(qū)文明程度的重要動力。

突出統(tǒng)籌全局化，注重整合優(yōu)化各類教育資源，積極調(diào)動各方參與，構(gòu)建多形式、多層次、開放式和社會化的教育體系，是建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持學(xué)習(xí)統(tǒng)籌全局化，強(qiáng)勢推進(jìn)，層層推動。明確建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)目標(biāo)，區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)動員大會部署工作，大力營造上下共抓、全民共學(xué)的濃厚氛圍。各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和區(qū)直屬各部門各單位也相繼通過召開動員會、推進(jìn)會，進(jìn)行層層動員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一了全體市民的思想認(rèn)識，形成全社會崇尚學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣和濃厚氛圍。與此同時，通過評選出六大類先進(jìn)典型，以區(qū)委、區(qū)政府名義進(jìn)行表彰，起到有效激勵和典型引領(lǐng)作用。

注重學(xué)習(xí)組織網(wǎng)格化。建立各級各類的學(xué)習(xí)型組織，形成上下聯(lián)動、平行推移、全員負(fù)責(zé)、立體交叉、齊抓共管的學(xué)習(xí)型組織網(wǎng)絡(luò)。一是建立學(xué)習(xí)型城區(qū)主支架。建立了覆蓋城區(qū)每個角落的1+4學(xué)習(xí)組織體系，即學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭，使人人在學(xué)習(xí)之中，人人在組織之中。二是厘清各類組織的創(chuàng)建重點(diǎn)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)的基礎(chǔ)和核心。由宣傳部牽頭抓總，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動緊密結(jié)合起來，通過強(qiáng)化兩級黨委中心組學(xué)習(xí)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)分制”考核制度和開展先進(jìn)基層黨委中心組評比等活動，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)。各級機(jī)關(guān)是建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)的骨干力量，由區(qū)機(jī)關(guān)黨工委牽頭完善和規(guī)范全區(qū)各級機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織及事業(yè)單位的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育和系統(tǒng)自學(xué)制度。學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)由發(fā)改局牽頭以提高員工素質(zhì)和企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修、掛職學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)對管理人員、企業(yè)員工的科學(xué)管理及專業(yè)技能培訓(xùn)，深化職工讀書自學(xué)活動。學(xué)習(xí)型社區(qū)（村）建設(shè)由區(qū)文明辦牽頭圍繞提高社區(qū)文明程度，豐富居民生活的要求，依托市民學(xué)校、基層黨校、社區(qū)課堂、社區(qū)文化活動中心、圖書閱覽室、宣傳櫥窗等學(xué)習(xí)教育陣地，開展思想道德、科技普及、文化生活、就業(yè)技能、衛(wèi)生保健、法律法規(guī)和家政等方面的教育和培訓(xùn)。學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)由婦聯(lián)牽頭以提高適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力和生活質(zhì)量為目標(biāo)，通過開展“小手拉大手”老少共學(xué)習(xí)活動，開展家庭讀書和評選學(xué)習(xí)型家庭活動。三是組建三級宣講團(tuán)分眾宣講。組建區(qū)委常委宣講團(tuán)，11位常委帶頭深入到8個鎮(zhèn)街及大系統(tǒng)作報(bào)告。組建區(qū)委宣講團(tuán)，15名部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成宣講骨干，深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)進(jìn)行廣泛宣講。組建基層宣講團(tuán)，由熱心于宣講工作的離退休老同志、老黨員、老教授、勞模英模代表和義務(wù)宣講員組成，隨機(jī)宣講。去年以來，共組織宣講200余場。各級各類的學(xué)習(xí)型組織的建立，形成了社區(qū)、學(xué)校、家庭、單位“四位一體”全過程、全覆蓋、全員化的城區(qū)教育體系。

推動學(xué)習(xí)資源社會化。一是整合轄區(qū)學(xué)習(xí)資源。堅(jiān)持共駐共建、資源共享的學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)思路，科學(xué)、合理地整合轄區(qū)學(xué)習(xí)資源，積極吸收轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)和企事業(yè)單位參加創(chuàng)建活動，推動各類單位進(jìn)一步面向社會開放，擴(kuò)大各種教育資源利用率。二是免費(fèi)開放學(xué)習(xí)設(shè)施。面向城區(qū)全面免費(fèi)開放圖書館、體育場館、計(jì)算機(jī)房等學(xué)習(xí)設(shè)施，提高各類場館的利用率。三是推行菜單路徑服務(wù)。在全區(qū)推行文化品牌三級菜單式服務(wù)，將“新市民大講壇”、“一社一品”、“月月讀”系列活動等亮點(diǎn)品牌制成菜單，同時繪制全區(qū)文化品牌分布路徑圖，分發(fā)給居民群眾，讓全區(qū)市民群眾都能就近選擇、參與自己喜歡的文化品牌活動。

突出形式生動化，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動作用，鞏固學(xué)習(xí)陣地，根據(jù)不同的學(xué)習(xí)主體，探索創(chuàng)新學(xué)習(xí)平臺和載體形式，構(gòu)建立體化的學(xué)習(xí)模式，是建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)的有效途徑。

鞏固全方位的學(xué)習(xí)陣地。一是發(fā)揮三級黨委中心組龍頭作用。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的實(shí)施意見》，對區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)三級中心組學(xué)習(xí)提出了具體要求。2010年，區(qū)委中心組組織學(xué)習(xí)16天，舉辦專題報(bào)告會9場，撰寫心得體會文章165篇，其中在報(bào)刊上發(fā)表文章86篇，人均達(dá)兩篇以上。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)交流活動2次，召開學(xué)習(xí)討論會、座談會31個。二是發(fā)揮黨校+高校主陣地作用。主動加強(qiáng)與國內(nèi)高等院校的“聯(lián)姻”，與清華大學(xué)、北京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、浦東干部學(xué)院建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，采用異地辦班、項(xiàng)目管理的形式，先后舉辦高級研討班6期，投入干部教育培訓(xùn)資金835萬元，培訓(xùn)區(qū)管干部580余人，并相繼選派5名優(yōu)秀中青年干部到發(fā)達(dá)國家參加MPA深造，完善各級干部主體知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技能。三是建立規(guī)范化的繼續(xù)教育制度。充分發(fā)揮各級黨校、黨員服務(wù)中心、市民學(xué)校、社區(qū)教育學(xué)院在學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)中的主陣地作用，組織廣大干部群眾進(jìn)行脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)、長期與短期、集中與分散的培訓(xùn)。各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）干部參加各類培訓(xùn)5000余人次，覆蓋面為100%；在全市率先開展“萬名黨員大輪訓(xùn)”，計(jì)劃用5年時間，對全區(qū)2萬余名黨員集體輪訓(xùn)一遍，目前已培訓(xùn)20期3000余名黨員；實(shí)施征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)技能培訓(xùn)25000余人。

拓展有效管用的學(xué)習(xí)平臺。根據(jù)城區(qū)轉(zhuǎn)型期市民教育引導(dǎo)的實(shí)際需求，拓展了多種有效管用的學(xué)習(xí)平臺，形成了多層面、立體式的教育學(xué)習(xí)架構(gòu)。一是拓展宣講學(xué)習(xí)平臺。創(chuàng)建了面向機(jī)關(guān)干部和市民群眾的“新市民大講壇”。根據(jù)社會轉(zhuǎn)型期市民教育的需求，開展全方位、多樣化的培訓(xùn)，參加學(xué)習(xí)人數(shù)已達(dá)到13000余人次，影響大、規(guī)模大，取得了很好的成效，還帶動一些部門開設(shè)了基層講壇，如區(qū)法院開設(shè)了“錢塘論壇”，區(qū)建設(shè)局開設(shè)了“城建大講壇”，區(qū)衛(wèi)生局開設(shè)“健康大講壇”等。二是拓展短信學(xué)習(xí)平臺。借助現(xiàn)代通訊手段，將理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容、形式和現(xiàn)代科技、通訊手段巧妙地結(jié)合起來，堅(jiān)持每周二、五編發(fā)理論短信，為干部群眾提供免費(fèi)“營養(yǎng)午餐”。三是拓展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。開通遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)中國國家機(jī)關(guān)理論武裝在線“宣講家”門戶網(wǎng)站，利用江干新聞網(wǎng)開設(shè)干部理論學(xué)習(xí)網(wǎng)上精品“超市”，視頻演播室推出“一把手話學(xué)習(xí)”訪談欄目，開通網(wǎng)上讀書沙龍，為干部群眾搭建了個性化的學(xué)習(xí)空間、開放型的教學(xué)園地、網(wǎng)絡(luò)化的交流平臺。

搭建生動活潑的學(xué)習(xí)載體。一是推出“月月讀”系列活動。在全區(qū)廣泛開展以“提升全民素質(zhì)，建設(shè)中心城區(qū)”為主題的“月月讀”系列活動。圍繞學(xué)習(xí)型城區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，以“月月讀”活動為總載體，設(shè)定每月的第二周為學(xué)習(xí)周，精心設(shè)計(jì)讀書征文、演講競賽、知識關(guān)愛、文化展示等8大學(xué)習(xí)板塊，開展了網(wǎng)上讀書沙龍、學(xué)習(xí)技能比武、青年創(chuàng)業(yè)者論壇、閱讀之星挑戰(zhàn)賽、經(jīng)典誦讀比賽、學(xué)習(xí)型組織演講賽等28項(xiàng)群眾喜聞樂見的學(xué)習(xí)活動。二是開展打造“家門口”的文化活動。以打響“一社一品”、做靚“一社多品”為抓手，積極開展各種寓教于樂、寓學(xué)于樂的基層品牌文化培育活動，搭建群眾自我教育平臺，努力使學(xué)習(xí)“活起來”、“動起來”、“樂起來”。三是鼓勵基層創(chuàng)新載體。各基層黨組織也在實(shí)踐中積極創(chuàng)新，如南肖埠社區(qū)“三學(xué)+三促”，整合區(qū)域資源打造黨員學(xué)習(xí)平臺；萬家花園社區(qū)的“巧手星期一”、“妙廚星期二”、“英語星期三”、“潑墨星期四”、“學(xué)唱星期五”等“12345快樂學(xué)習(xí)周”活動，細(xì)分居民群體開展有針對性的學(xué)習(xí)教育，為推動全社會學(xué)習(xí)提供了有效途徑。

突出主體群眾化，強(qiáng)化群眾的主體意識，調(diào)動群眾的參與積極性，按照不同群體的學(xué)習(xí)訴求，確定學(xué)習(xí)方式，安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，分層分類推進(jìn)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)的有效方法。

注重分層分類推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部層面。以建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為龍頭，中心組學(xué)習(xí)為載體，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的模范帶頭作用，通過讀書會、報(bào)告會、研討會、專題講座、基層調(diào)研、撰寫調(diào)研文章、推薦學(xué)習(xí)書籍、集中培訓(xùn)等途徑和方式，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和實(shí)踐能力。二是機(jī)關(guān)干部層面。圍繞“讀書、求知、進(jìn)步”主題，開展機(jī)關(guān)讀書征文活動；通過區(qū)直機(jī)關(guān)干部、職工經(jīng)典誦讀比賽、書畫攝影比賽、計(jì)算機(jī)操作比賽等活動，豐富機(jī)關(guān)干部、職工業(yè)余文化生活，提升機(jī)關(guān)干部綜合業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。三是青少年學(xué)生層面。舉辦“中小學(xué)生經(jīng)典誦讀”比賽，弘揚(yáng)祖國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，接受古詩文經(jīng)典的基本熏陶和中國傳統(tǒng)美德的教育；圍繞“讀書、快樂、成長——做一個有道德的人”主題，開展校園讀書征文活動；在全區(qū)各中小學(xué)間開展圖書漂流活動，促進(jìn)中小學(xué)生愛讀書讀好書善讀書。同時廣泛開展各類益智、動手、普法活動，使廣大青少年在活動中享受到樂趣，啟迪智慧。四是市民群眾層面。通過舉行“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，爭做知識型職工”演講比賽，舉辦“知識成就夢想”青年創(chuàng)業(yè)者論壇、開展技能比武、技能培訓(xùn)和巾幗建業(yè)等系列活動，在全社會廣泛開展以學(xué)文化、學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)科學(xué)、學(xué)技能、學(xué)禮儀為主要內(nèi)容的“六學(xué)”知識武裝工程，不斷提高廣大市民群眾綜合文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)。五是“新江干人”層面。推出“新江干人”圖書借閱一卡通工程，方便“新江干人”及其子女就近到街道或社區(qū)圖書閱覽室免費(fèi)借閱圖書。依托新市民學(xué)校等學(xué)習(xí)陣地，深入開展文明禮儀、職業(yè)技能和就業(yè)培訓(xùn)。在“新江干人”集聚區(qū)建設(shè)電子閱覽室、圖書室、室內(nèi)健身房、室外活動場等文化基礎(chǔ)設(shè)施，目前已建成4家“新江干人文化家園”通過驗(yàn)收，大大地豐富了外來務(wù)工人員的業(yè)余文化生活。

突出機(jī)制常態(tài)化，著力健全完善制度機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，做到用制度規(guī)范學(xué)習(xí)行為、用制度養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣，是建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)的有效保障。

健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。區(qū)委成立建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)工作指導(dǎo)委員會及指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組設(shè)在區(qū)委宣傳部，具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、檢查、考核等日常工作。5類學(xué)習(xí)型組織牽頭單位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通力合作，切實(shí)做好組織指導(dǎo)工作。全區(qū)各級部門成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立一級抓一級、一級帶一級，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、職能部門齊抓共管、各司其職、各盡其力、共同拉動，覆蓋全社會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制，要求各級領(lǐng)導(dǎo)既是學(xué)習(xí)的組織者，又是學(xué)習(xí)的帶頭人，率先垂范，以身作則。實(shí)行定期會議制度和聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)、研究、規(guī)劃部署建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重大事項(xiàng)。

完善考核激勵機(jī)制。將建設(shè)“學(xué)習(xí)型城區(qū)”納入全區(qū)的工作目標(biāo)責(zé)任考核體系中，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要指標(biāo)，建立了“述學(xué)”、“考學(xué)”、“評學(xué)”、“督學(xué)”機(jī)制，并將學(xué)習(xí)考核與干部年度考核、先進(jìn)評選、選拔培養(yǎng)相結(jié)合，切實(shí)增加學(xué)習(xí)考核的實(shí)效性，推動學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化形成。制定一系列獎勵措施和操作辦法，對學(xué)歷教育、科研成果、發(fā)表文章、崗位培訓(xùn)等學(xué)習(xí)活動進(jìn)行表彰和獎勵。2010年，開展了首屆江干區(qū)杰出人才、“十佳”大學(xué)生留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個人評選活動，在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得突出成績的市民給予表彰和獎勵，激發(fā)了市民高昂的學(xué)習(xí)熱情。

拓寬經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。把建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，各部門和單位也都安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于教育培訓(xùn)工作以及學(xué)習(xí)型組織的軟、硬件建設(shè)。同時，多渠道籌措學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，不斷加大對各種教育培訓(xùn)設(shè)施、文化設(shè)施、學(xué)習(xí)場所的投入，使各種設(shè)施日趨完善并充分發(fā)揮作用。

統(tǒng)籌：建設(shè)學(xué)習(xí)型城市理論宣傳課題組

執(zhí)筆：朱吉