第一章  總    則

第一條      本條闡明了文化館建設用地指標編制的目的。

一、文化館是我國特有的群眾文化事業(yè)機構(gòu)，建國幾十年來已逐步建立起完善的組織和管理體系，在我國人民群眾文化藝術生活中占有重要地位。

二、為了貫徹落實國務院《公共文化體育設施條例》、適應我國文化事業(yè)發(fā)展及構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，為了滿足人民群眾文化生活水平日益提高的合理需求、保障文化館建設能夠合理規(guī)范地利用土地，制定本指標。

三、我國土地資源十分有限，建設文化館必須貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，科學有效、節(jié)約集約地利用土地。

第二條      本條明確了文化館建設用地指標的作用。

《關于印發(fā)<工程項目建設用地指標編制工作暫行辦法>的通知》（﹝1989國土﹝建﹞字第169號）第四條和第五條規(guī)定：“建設用地指標是指在平均先進的生產(chǎn)工藝、規(guī)劃設計、技術經(jīng)濟水平和通常的場地條件下，一個建設項目（或單項工程）的主體工程和配套工程所需占用的額定土地面積”、“建設用地指標是編制和審批設計任務書（或可行性研究報告），確定項目建設用地規(guī)模的依據(jù)；是編制初步設計文件，核定和審批建設項目用地面積的尺度”，同時，《公共文化體育設施條例》第十四條規(guī)定：“公共文化體育設施的建設預留地，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照國家有關用地定額指標，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟?#8221;，因此，本指標既要考慮文化館確定單項設施建設用地規(guī)模的需要，同時也要考慮城市規(guī)劃落實其建設用地的需要。

文化館是直接為人民群眾提供文化服務的場所，根據(jù)國家構(gòu)建公共文化服務體系，維護廣大人民群眾基本文化權益的精神，本指標考慮了我國文化館建設的現(xiàn)狀基礎和未來發(fā)展需求與趨勢，綜合了服務人口、服務半徑等因素的影響，以滿足文化行政主管部門編制初步設計文件、土地行政主管部門核定和審批建設項目用地面積以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制城市規(guī)劃落實文化館建設用地的需要，促使文化館的規(guī)劃、建設達到節(jié)約土地、合理布局、提高服務水平的目的。

第三條      本條說明了文化館建設用地指標的適用范圍。

本指標適用于縣級以上人民政府設立的文化館的規(guī)劃和建設。根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國務院《公共文化體育設施條例》，本指標所指的文化館包括群眾藝術館和文化館。

本指標不涉及服務人口不足5萬的文化館，不涉及社會力量興辦的文化館，不涉及街道綜合文化站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，這些文化館的規(guī)劃和建設可參照本指標執(zhí)行，也可以與其他文化建筑聯(lián)合建設。

第四～五條   這兩條闡明了本指標與國家現(xiàn)行法律、法規(guī)以及標準、規(guī)范的關系。

本指標在編制過程中充分考慮到符合國家現(xiàn)行《公共文化體育設施條例》、《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》GBJ 137、《文化館建筑設計規(guī)范》JGJ 41等相關法律法規(guī)、標準規(guī)范的規(guī)定和要求。

在本指標的執(zhí)行過程中應同時注意遵守國家現(xiàn)行的及新修訂的其他標準、規(guī)范的相關規(guī)定和要求。

第四條       

第五條       

第二章  節(jié)約和合理用地的基本規(guī)定

第六條      本條為節(jié)約和合理用地的基本原則。

國務院《公共文化體育設施條例》第十條指出：“公共文化體育設施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局，應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及文化體育事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置，并符合國家關于城鄉(xiāng)公共文化體育設施用地定額指標的規(guī)定。”

我國現(xiàn)行的文化館設置與管理是與所在城市或區(qū)的行政管理級別相對應的。根據(jù)研究與分析，基于文化館群眾性文化設施的屬性，其發(fā)展趨勢將與群眾文化活動更加密切，所以建設規(guī)模也應與服務人口相匹配。但人口的分布并不均勻，且通常使用者所能承受的出行距離和時間是有限的，因此，文化館的設置及布局還應考慮合理的服務半徑，以保證使用者在適宜的出行時間內(nèi)可以到達。

目前我國文化館的建設與所在城市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境條件、民族及文化等特點有著密切的關系。不同地區(qū)的文化館在功能設置、工作展開、管理方式、設施水平與建設規(guī)模等方面表現(xiàn)出明顯的差異性，因此，本指標充分考慮多種差異的存在，提供一定的彈性空間。各地可根據(jù)自身的經(jīng)濟情況、用地條件、特別是人民生活的需要適當調(diào)節(jié)，但必須遵守節(jié)約和合理利用土地的基本原則。

第七條      本條闡明文化館應合理用地。

國務院《公共文化體育設施條例》指出：“建設公共文化體育設施使用國有土地的，經(jīng)依法批準可以以劃撥方式取得。”“公共文化體育設施的建設預留地，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照國家有關用地定額指標，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟?。任何單位或者個人不得侵占公共文化體育設施建設預留地或者改變其用途”。

文化館是公益性文化設施，是政府向社會提供的公共物品，它與人民群眾特別是老人、兒童等弱勢群體的文化生活息息相關，因此，其建設用地應納入城市公共文化配套設施并通過城市規(guī)劃加以落實。文化館建設用地應滿足群眾文化生活的需求,同時也應避免盲目占地和重復建設。

第八條      本條闡述文化館的合理布局。

文化館的布局應充分考慮公益性公共文化設施服務的需求，城市中不同級別、不同類型的文化館應形成有序的公共文化設施服務網(wǎng)絡，方便使用并減少重復建設。

第九條      本條闡明了文化館的選址原則。

針對文化館服務對象的交通出行習慣和要求，特別是省、市上、縣級文化館既是轄區(qū)文化活動的組織中心，同時又是群眾文化活動的場所，因此，應設置于城市中人口集中、交通便利的地區(qū)；考慮到大城市及特大城市的實際交通狀況，本指標提出了文化館應位于“公交便利”的地區(qū)。

本著集約利用土地、充分利用城市公共資源的原則，結(jié)合我國文化館建設多年的實踐經(jīng)驗，文化館的選址宜靠近城鎮(zhèn)公園綠地和城鎮(zhèn)廣場，在基本功能不受影響的條件下與青少年宮、婦女兒童活動中心、老年活動中心、文化藝術中心等其它公益性文化設施聯(lián)合建設。

第十條      本條為文化館節(jié)約集約用地措施。

文化館的建設，特別是在用地條件十分有限的情況下，應充分和合理利用地下空間，提高土地利用率；合理組織地面空間，留出必要的室外活動場地。

第十一條           本條為文化館節(jié)約集約用地措施。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些城市由于用地條件有限，文化館在進行改建、擴建時，新館建在遠離舊城中心、居住人口不多的地方，舊館址改作他用，致使相當一段時間內(nèi)新館缺少使用者，而原館服務范圍內(nèi)的市民又失去了日?；顒拥奈幕瘓鏊挥行┏鞘猩踔脸霈F(xiàn)舊館拆除、新館未建，文化館活動長期停滯的情況。因此，為了保障公共文化設施用地不被蠶食，為了逐步完善公共文化設施社會服務網(wǎng)絡，本指標特別提出，確需異地新建時應不改變原館址公益性文化設施的使用性質(zhì)，作為公共文化設施繼續(xù)為市民提供文化服務；當原館服務范圍內(nèi)人口發(fā)生遷移、服務人口不足時，原館址才可以改變使用性質(zhì)。

第三章  建設用地指標

第一節(jié)  分級分類與設置原則

第十二條           本條為文化館的分級。

目前我國的文化館是按照行政建制進行設置和分組管理的。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級文化館，通常稱為群眾藝術館；市（地、州、盟）級文化館，通常也稱為群眾藝術館；縣（旗、市、區(qū)）級文化館稱為文化館。為了便于實施，本指標包含上述館并統(tǒng)稱文化館，同時延續(xù)了原有的分級管理方式，這樣文化館將有比較明確的投資和管理主體。

第十三條           明確了文化館的分類。

結(jié)合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)況以及文化館的服務和使用性質(zhì)，為了便于管理、進一步提高文化館的社會服務水平，體現(xiàn)以人為本的設置原則，本指標綜合考慮了直接影響文化館服務功能和水平的服務人口因素，將文化館按建設規(guī)模劃分為大型館、中型館和小型館3種類型，以對應不同規(guī)模的服務人口，便于更加科學、合理地確定文化館的建設用地面積。

本指標劃分文化館類型是以我國現(xiàn)有3級文化館的建設數(shù)據(jù)為基礎進行的（見附表1），對文化館內(nèi)部功能空間設置及建筑面積規(guī)模也進行了相應研究，這樣有利于文化館分級和分類的有機銜接，便于指標的實施操作。但目前文化館中有相當部分建于1980年以前，其建筑規(guī)模、質(zhì)量以及設施、設備已不能適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟待改善。本指標控制數(shù)據(jù)的確定充分考慮了文化館建設的合理需求和發(fā)展趨勢。

      我國文化館建筑規(guī)模現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)（㎡）   附表1

第十四條           本條闡明了文化館的設置規(guī)定。

本指標明確地提出了文化館的設置原則——綜合考慮文化館分級與分類的關系，并通過“設置原則”的規(guī)定進行修正。文化館與行政管理級別掛鉤的設置與管理模式在一定時期內(nèi)仍將有助于文化館的建設與管理，但其社會化服務的職能日益凸現(xiàn)，為便于更加合理地確定文化館的建設用地面積，本指標增加了文化館的分類標準。

大型館適用于省會城市、自治區(qū)首府和直轄市，以及50萬人（含）以上的大型城市的文化館。

中型館適用于20萬人（含）～50萬人的中等城市，以及30萬人（含）以上的區(qū)文化館。

小型館適用于5萬人（含）～20萬人的小城市或縣城，以及5萬人（含）～30萬人的區(qū)文化館。

文化館是廣大群眾參與各類文化藝術活動的場所，所以必須貼近群眾，其選址和布局應根據(jù)各地的人口分布情況綜合考慮服務半徑的要求進行設置。本指標的設置原則對市轄區(qū)文化館提出了服務半徑的控制要求，因為大、中城市中的中、小型文化館（區(qū)文化館）具有方便群眾到達、有利于吸引群眾參與文化活動等特點，應鼓勵優(yōu)先發(fā)展，合理布局，力爭達到文化館設施網(wǎng)絡化、文化館服務均等化的發(fā)展目標。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，參與文化館日?；顒拥氖忻?，約85%是采用步行、自行車和公共交通方式到達文化館的；有1/3的市民期望5～15min內(nèi)可以到達文化館，另外還有1/3的市民期望15～30min內(nèi)可以到達文化館。根據(jù)我國城市居民平均出行時間調(diào)查：步行出行速度平均為3～4km/h；自行車平均速度為8～12km/h；公共交通運營平均速度為6～8km/h（包括等候與換乘時間，各城市交通狀況不同存在著差異），本指標以市民單程到達文化館的出行時間大約控制在15～30min為原則，確定不同類型文化館的服務半徑。

表1注中提出了上級館覆蓋下級館的建設原則，以避免文化設施資源的浪費，減少重復建設，充分發(fā)揮公益性文化設施的服務效能，節(jié)約用地。

第二節(jié)  建設用地控制指標

第十五條           本條為文化館建設用地的構(gòu)成。

文化館建筑用地指文化館建筑基地占地及建筑周邊必須的維護用地；

室外活動場地指文化館用地內(nèi)供文化館使用開展室外文化活動的用地；

綠化用地指文化館用地內(nèi)維護環(huán)境、提供群眾室外休憩空間的用地；

道路和停車場用地指文化館內(nèi)部車輛、人流進出文化館建筑的通道以及供文化館使用的機動車和非機動車停車場用地。

第十六條           本條明確文化館建設用地面積控制指標。

根據(jù)我國文化館建設的建筑面積規(guī)模，參考其容積率和室外活動場地的現(xiàn)狀水平（見附表2），參照文化館開展活動的合理規(guī)模，借鑒文化部文化館評估考核的標準和《文化館管理辦法》，參比設計及活動開展較好、規(guī)模適宜的文化館的建設實例，本指標針對不同類型的文化館分別確定了其建設用地控制指標，內(nèi)容包括：建設用地總面積控制指標、建筑面積規(guī)模參照指標、最小容積率控制指標、建筑密度控制范圍以及室外活動場地控制指標。

    我國文化館室外活動場地、容積率現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計  表2

第十七條           本條為文化館配建車位要求。

文化館的自行車停車應滿足本指標要求，自行車為市民到達文化館常用的便捷出行方式，因此應設置相應的停車場所。

根據(jù)目前我國文化館群眾活動參與者的出行特點，考慮我國各城鎮(zhèn)機動化程度不同、差異巨大，本指標從節(jié)約集約用地的角度出發(fā)，對機動車地面停車采用了總量控制方式，以保障文化館自用型停車為主，少量提供社會車輛停車，鼓勵文化館機動車停車充分利用地下空間和社會停車設施；同時還應遵守各地方城鄉(xiāng)規(guī)劃建設對文化館機動車停車的相關標準和規(guī)定。