成功演繹“臨沂速度”

     一個(gè)城市的歷史，總有一些事情載入史冊(cè)。對(duì)臨沂來說，令人驚嘆的“臨沂速度”就是其中之一。
    短短5年，一片美麗的北城新區(qū)崛起于三河之濱，5 萬多農(nóng)民的生活天翻地覆。臨沂百姓說：一天不到，新區(qū)就有變化；一年不到，臨沂大變模樣……
    在城市發(fā)展的進(jìn)程中，臨沂不斷顯現(xiàn)出超常速度，動(dòng)力來自何處？
    產(chǎn)業(yè)支撐，引領(lǐng)城市速變
    臨沂大發(fā)展的背景，是全國各地區(qū)、各城市的“中心”之爭、“腹地”之爭。
    身為紅色革命老區(qū)的臨沂，曾是一個(gè)相對(duì)落后的地區(qū)。想要發(fā)展的臨沂人深深意識(shí)到：“不進(jìn)是退，慢了也是退。別人發(fā)展一步，臨沂要發(fā)展兩步、三步，才能在新一輪的區(qū)域競爭中脫穎而出。” 正如臨沂市委副書記、市長張少軍所說：“中心城市不是喊出來的，是干出來的。”
    這個(gè)“干”字，落腳到了“區(qū)域性特大中心城市”的戰(zhàn)略定位上。
    做“大”不易。臨沂下轄的9縣，多以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，與市區(qū)差距較大，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有一定局限；但臨沂是個(gè)商貿(mào)城，輻射帶動(dòng)性強(qiáng)，有做大城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。臨沂市委副書記張務(wù)鋒告訴記者，臨沂城市化有一個(gè)顯著特點(diǎn)，是既有“城”，也有“市”。城市化的推進(jìn)離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，臨沂正是通過發(fā)展“市”，加速了城市的擴(kuò)張。
    借力舊城改造，臨沂把原來雜亂分布在老城的商貿(mào)城整體西遷，由此推進(jìn)了大市場向“第五代”劇變。投資5000萬元的網(wǎng)上商場自去年啟用后，全市網(wǎng)上商場交易額已占總貿(mào)易額30% 以上。市場提升，對(duì)周邊的羅莊區(qū)和河?xùn)|區(qū)帶動(dòng)顯著，兩個(gè)區(qū)的糧油花卉和五金市場現(xiàn)已頗具規(guī)模，三個(gè)區(qū)的專業(yè)市場市值達(dá)到 800億元以上。
    做大市場的同時(shí)，臨沂人意識(shí)到，單一的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)支撐并非長久之計(jì)，發(fā)展軌跡應(yīng)向綜合產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)向。首先甩掉的是大市場“買全國、賣全國”的原定位，向“商貿(mào)城+生產(chǎn)基地”進(jìn)發(fā)。通過設(shè)立蘭山工業(yè)園等園區(qū)，提供優(yōu)惠條件，吸引有實(shí)力的業(yè)戶或工廠進(jìn)駐，由此拉長了商貿(mào)的產(chǎn)業(yè)鏈。原來在大市場經(jīng)營燈具的業(yè)戶天馬燈飾公司董事長劉同光，去年與廣東佛山雷士照明合資設(shè)立了加工廠，當(dāng)年產(chǎn)值就達(dá)到 1.3億元。
    臨沂舉起“天下物流”的大旗，著力發(fā)展三大物流基地，100多家物流公司高調(diào)進(jìn)駐，一張從臨沂撒出的大物流網(wǎng)已覆蓋全國所有縣區(qū)。由于物流成本比全國其他城市低30% ，使得臨沂成為全國物流分銷的中轉(zhuǎn)站。2009 年，大市場物流總額已高達(dá) 1500億元。
    基于商貿(mào)流通業(yè)的帶動(dòng)，臨沂的保險(xiǎn)、典當(dāng)業(yè)也相當(dāng)發(fā)達(dá)，40多家財(cái)險(xiǎn)公司都在臨沂設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。臨沂原來沒有一家全國的股份銀行，在2009年，一下迎來民生、浦發(fā)兩家前來“布點(diǎn)”，今年上半年，又有兩家獲批扎根在這里。
    城市化的推進(jìn)，環(huán)境的優(yōu)化，吸引著越來越多的人前來臨沂務(wù)工、經(jīng)商，投資興業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有7 萬浙江人，4 萬江蘇人常年在臨沂生活，日常僅圍繞大市場活動(dòng)的就有30多萬人。得益于城市化的推動(dòng)，臨沂高新區(qū)面積擴(kuò)大一倍，臨沂經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境煥然一新，由此落戶了一大批以新能源、新醫(yī)藥、新信息、新材料為代表的新興企業(yè)。
    正是因?yàn)橛辛诉@些人氣，迅速擴(kuò)大的臨沂城才不會(huì)成為一座“空城”，依然煥發(fā)著勃勃的生機(jī)。
    巧妙運(yùn)作，覓得資金“活水”
    城市的發(fā)展，不是想快就快。大規(guī)模的拆遷、建設(shè)，所需資金從哪里來？依靠靈活的機(jī)制、體制創(chuàng)新，臨沂走出了一條自己的路子。
    今日的北城新區(qū)，北依茶山，坐擁三河，堪稱風(fēng)水寶地。這里曾是舊時(shí)的南坊，屬于城鄉(xiāng)接合部，一片片低矮的平房一望無際，河水、道路一度臟、亂、差到令人望而卻步。
    北城的崛起，是在原有大面積的舊村落之上，建起了現(xiàn)代化的商務(wù)辦公場所、文化基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)格迥異的各式住宅。李桂祥作為北城新區(qū)建設(shè)指揮部的指揮長，回憶往昔感慨萬千。
    新城建設(shè)之初，僅一期工程就占地 23.7平方公里，拆遷、征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府性投入需110 多億。而從一開始，市里就提出“財(cái)政零投入”，這豈不是一對(duì)矛盾？況且，新城的建設(shè)用地?cái)?shù)以萬畝計(jì)，如何在保證耕地面積不減少的情況下，“變”出足夠土地？
    2005年，臨沂抓住作為第一批增減掛鉤試點(diǎn)市的政策機(jī)遇。 10 個(gè)項(xiàng)目區(qū)節(jié)約了3204 畝掛鉤指標(biāo)，其中部分被調(diào)整到北城新區(qū)。其后，又通過對(duì)33個(gè)行政村進(jìn)行合村并點(diǎn)，組建了8 大社區(qū)，節(jié)地率 57% ；讓符合條件的企業(yè)向周邊工業(yè)園集中，節(jié)地率50% ；對(duì)“五小企業(yè)”進(jìn)行拆除，騰出建設(shè)用地2100畝。“北城新區(qū)一期工程騰出了土地3 萬余畝，除去道路、河流、綠地的占地和用于還建的社區(qū)用地，可供開發(fā)用地 1.7萬畝，土地集約節(jié)約率達(dá)到 57% 。”李桂祥說。
    以城養(yǎng)城、以城建城、以城生城，北城新區(qū)由此“點(diǎn)土成金”。政府成立城投公司，運(yùn)用土地抵押向銀行融資，先行進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套公共服務(wù)措施，改造環(huán)境，使“生地”變“熟地”。記者了解到，按整個(gè)北城新區(qū)一期可供開發(fā)的 1.7萬畝土地，能實(shí)現(xiàn)土地價(jià)款收益154 億元?？鄢黄诮ㄔO(shè)所需，還實(shí)現(xiàn)盈余。這種“無中生有”運(yùn)作資金的方法，充分體現(xiàn)了決策者“操盤”城市建設(shè)的智慧，臨沂城市建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了“融資-投資-收益-再投資-再收益”的良性循環(huán)。
    “經(jīng)營”二字，在臨沂的城市建設(shè)中，不只是體現(xiàn)在土地上，還體現(xiàn)在更多的方面，包括環(huán)境，包括服務(wù)，也包括文化，更表現(xiàn)為多樣化的運(yùn)作方式。
    “萬閱城”是一個(gè)很好的例子。這個(gè)新落成的藏書量為 120萬冊(cè)的臨沂市圖書館，位于城市中軸線之上。當(dāng)時(shí)，原書店并沒有能力在舊址上重建新館。
    不但資金是個(gè)大問題，而且拆遷涉及的利益方很多，舊址上除了老書店本身的 10畝地外，還有一座老影院，一個(gè)新華居委會(huì)和一些居民樓。怎么辦？引入社會(huì)投資方！
    項(xiàng)目建設(shè)投資方臨沂新華置業(yè)有限公司總經(jīng)理田相杰介紹說，政府給了 1400萬元的政策優(yōu)惠，公司初期對(duì)項(xiàng)目投資 5700萬元，又融資2億元，最終建成了地面建筑總共 23萬平方米的大廈。其中，老居委會(huì)和原居民都遷回原址，又還建一個(gè)現(xiàn)代化的圖書館、電影城，各方皆大歡喜。田相杰也是受益者，剛開盤賣商品房和寫字間就回籠資金1億多元。
    由此，一個(gè)帶有圖書館、電影城、健身俱樂部、書畫交易展示、5A 甲級(jí)寫字樓、高檔商務(wù)酒店以及百貨商場的多元業(yè)態(tài)的建筑物拔地而起。這個(gè)帶著濃濃“文化味兒”的城市綜合體，現(xiàn)在儼然成為臨沂城的又一新地標(biāo)。
    經(jīng)營之妙，已被臨沂人運(yùn)用得爐火純青。涑河原來只是一條穿城而過的污水溝，臨沂人巧施妙手予以綜合治理，著力提升文化品位，打造具有水鄉(xiāng)風(fēng)情的“江北秦淮河”。概念尚在紙上，嗅覺靈敏的開發(fā)商就蜂擁而至。治完河政府一算賬，竟實(shí)現(xiàn)盈余！在北城新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，對(duì)于供熱、燃?xì)狻⒐┧?、污水處理等公用事業(yè)，授權(quán)特許經(jīng)營或 BOT 運(yùn)作；加油站、沿河景點(diǎn)等收益性項(xiàng)目，連同土地使用權(quán)和項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)一起拍賣……通過這些可經(jīng)營項(xiàng)目的市場化運(yùn)作，北城新區(qū)共籌集建設(shè)資金100多億元，為新城建設(shè)開發(fā)增添了源源不斷的動(dòng)力。
    創(chuàng)新機(jī)制，“點(diǎn)燃”人的效率
    自北城建設(shè)之初，就有一個(gè)很特別的單位——北城新區(qū)建設(shè)指揮部。臨沂市委、市政府將其作為一個(gè)單獨(dú)的實(shí)體，賦予其職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行封閉式運(yùn)行。
    為什么存在一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)？由鄉(xiāng)村起新城，北城新區(qū)不僅僅需要基礎(chǔ)設(shè)施的重建，更面臨各種資源配置、利益矛盾的重新洗牌。讓政府一下子整體提高效率卻很難。于是，戰(zhàn)爭時(shí)期兵團(tuán)作戰(zhàn)時(shí)的“指揮部”，就被臨沂運(yùn)用于城市建設(shè)中，并賦予了新的意義。
    按照“一站式辦公、一條龍服務(wù)”的從簡從快要求，指揮部“集中辦公、管理扎口”，做到涉及建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)的辦理全部在指揮部內(nèi)完成，由此大大提高了效率。
    新區(qū)封閉式的管理模式，高效的工作節(jié)奏，吸引了很多開發(fā)商投資。“在臨沂投資享受到的待遇不一樣，對(duì)開發(fā)項(xiàng)目涉及的行政性事業(yè)收費(fèi)，部分實(shí)現(xiàn)減免緩；對(duì)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，只收上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)最低限的 30% 。而且，有什么問題和要求，可以直接跟市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通。”臨沂魯?shù)鲁鞘薪ㄔO(shè)公司副總經(jīng)理?xiàng)钚l(wèi)忠對(duì)此深有體會(huì)。
    現(xiàn)在，臨沂一共有 4個(gè)封閉式管理的指揮部，均成為城市化建設(shè)高效推進(jìn)的典范。
    項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，是臨沂實(shí)現(xiàn)建設(shè)效率的又一創(chuàng)舉。臨沂領(lǐng)導(dǎo)班子成員除了日常工作，都有項(xiàng)目兼職，近幾年，臨沂結(jié)合每一次“創(chuàng)城”，等于給每個(gè)項(xiàng)目都做出了時(shí)間表。河流治理，道路改造，房屋拆遷……一件件事，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，一次又一次地佐證著“臨沂速度”。
    政府形象因此提升。在世界銀行對(duì) 120個(gè)城市所做的政府效率調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，臨沂名列第一。
    更為難得的是，速度的背后，是效益的成倍顯現(xiàn)。有這樣一組數(shù)字：五年間，臨沂市建成區(qū)人口達(dá)到 152 萬人，比2002年多出 83.6 萬人；建成面積 156 平方公里，比2002年擴(kuò)大86平方公里。
    五年間，僅北城新區(qū)就有 20848 戶民房被拆除，面積達(dá)到 317.1 萬平方米，但沒有發(fā)生群體上訪和惡意上訪事件。
    五年間，新落成的北城新區(qū)，迎接了30多個(gè)國家的客商共 595 家來臨沂洽談項(xiàng)目，吸引開發(fā)商直接投資達(dá) 159.3億元。
    夜幕下，街道寬闊，華燈璀璨，這座如畫的城市令人陶醉。在臨沂，變寬的還有干部的視野，點(diǎn)亮的更有人們的信心。(轉(zhuǎn)自大眾日?qǐng)?bào))