市紀(jì)委監(jiān)察局機關(guān)開展“五嚴(yán)守、五禁止”崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)實施方案

徐徐讀書 2011-03-14

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市紀(jì)委監(jiān)察局機關(guān)開展“五嚴(yán)守、五禁止”崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)實施方案

平紀(jì)（2010）52號

為鞏固擴大學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，繼續(xù)深化開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動和“金平湖先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，按照委局機關(guān)《深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)“創(chuàng)三型機關(guān)、樹三可形象”活動的通知》要求，市紀(jì)委常委會研究決定，在委局機關(guān)開展“五嚴(yán)守、五禁止”崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會上提出的“推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)”的基本要求，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于進一步加強和改進紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的若干意見》，對照中紀(jì)委提出的“五嚴(yán)守、五禁止”要求（嚴(yán)守政治紀(jì)律，禁止發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論；嚴(yán)守工作紀(jì)律，禁止越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理、干部人事等事項；嚴(yán)守辦案紀(jì)律，禁止以案謀私、違紀(jì)違法辦案；嚴(yán)守保密紀(jì)律，禁止泄露信訪舉報內(nèi)容、案件情況等秘密；嚴(yán)守廉政紀(jì)律，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益），深入排查紀(jì)檢監(jiān)察崗位的廉政風(fēng)險點，制定防控措施，嚴(yán)格管理制度，加強崗位廉政教育，進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部做創(chuàng)先爭優(yōu)的表率、勤政廉政的表率，為全市反腐倡廉建設(shè)提供堅強的組織保障。
二、工作目標(biāo)
通過崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，進一步強化紀(jì)檢監(jiān)察干部的廉潔自律意識，建立起教育在先、制度制約、監(jiān)督及時、有效預(yù)防的防控機制，切實提高防治腐敗的主動性、前瞻性、針對性和實效性，積極營造風(fēng)清氣正、廉政勤政的工作環(huán)境，把對權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個方面、每個環(huán)節(jié)，牢牢控制和及時化解崗位廉政風(fēng)險，使保護、監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部的各項措施落到實處。
三、實施范圍
委局機關(guān)在職全體黨員、干部。
四、主要內(nèi)容及工作步驟
崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)工作主要分計劃查找、措施防控、評估優(yōu)化、督查落實等四個階段進行。
（一）計劃查找階段（8月份）
主要任務(wù)是制定崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)工作實施方案，建立組織機構(gòu)，進行宣傳發(fā)動，有組織有計劃地查找崗位風(fēng)險點，確保廉政風(fēng)險查準(zhǔn)、查全、查深。
1、宣傳發(fā)動。召開專題動員部署會，對委局機關(guān)“五嚴(yán)守、五禁止”崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)進行動員和部署，教育、引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹立廉政風(fēng)險意識，自覺參與到崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)工作中來，主動查找風(fēng)險點。
2、職責(zé)梳理。以委局班子、各室兩個層面梳理職責(zé)，對照委局和各室的工作職能，對各崗位的職責(zé)進行一次集中梳理和細(xì)化，填寫崗位職責(zé)梳理表，把職責(zé)明確到崗位，落實到人，增強崗位人員的責(zé)任意識、履職意識。
3、風(fēng)險查找。重點圍繞權(quán)力的規(guī)范運行和有效監(jiān)督，緊密結(jié)合室業(yè)務(wù)和崗位工作實際，通過崗位人員自己找、其他崗位人員幫助提、所在室集體擺、全體干部互相查、分管領(lǐng)導(dǎo)分別點、委局班子集中審等途徑，深入查擺思想作風(fēng)、制度機制、崗位履職、工作流程和外部環(huán)境“五類廉政風(fēng)險”。
委局班子成員要從全局的高度，查擺和分析工作過程中產(chǎn)生廉政風(fēng)險的個性和共性問題，從體制機制、權(quán)力運行、人員管理等環(huán)節(jié)查找崗位廉政風(fēng)險。室負(fù)責(zé)人要根據(jù)職責(zé)定位，針對管理、執(zhí)紀(jì)等重要環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，認(rèn)真分析廉政風(fēng)險的內(nèi)容及表現(xiàn)形式。其他崗位人員對照崗位職責(zé)、工作制度，認(rèn)真查找并分析個人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。
4、匯總公示。將風(fēng)險點登記匯總，在一定范圍內(nèi)公示。根據(jù)公示反饋情況，對風(fēng)險點進行查漏補缺，修訂完善。經(jīng)委局班子嚴(yán)格審核把關(guān)后，根據(jù)危害損失程度或發(fā)生幾率確定風(fēng)險等級（一級、二級、三級）。
（二）措施防控階段（8月份）
主要任務(wù)是針對查找的廉政風(fēng)險點，制定廉政風(fēng)險防控措施，公開防控承諾，實施分級管理，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風(fēng)險防控機制。
1、制訂防控措施。根據(jù)梳理出來的工作職責(zé)以及查找出的廉政風(fēng)險，健全完善針對具體崗位的廉政風(fēng)險防控措施。對排查確定的風(fēng)險點，鎖定履權(quán)界限、規(guī)范操作程序、實行權(quán)力的相互制衡，控制自由裁量權(quán)，有針對性地制定防控措施，并建立完善相關(guān)制度，切實做到風(fēng)險定到崗、制度建到崗、責(zé)任落實到人。
2、公開防控承諾。領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部以及其他崗位人員，針對查找到的崗位廉政風(fēng)險點建立防控措施和制度并作出執(zhí)行承諾，在一定范圍內(nèi)公開，接受監(jiān)督。
3、實施分級管理。對一級風(fēng)險點和防控措施，在分管副書記直接管理的基礎(chǔ)上，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，實行重點監(jiān)管；對二級風(fēng)險點和防控措施，在分管常委（室主任）直接管理的基礎(chǔ)上，由分管副書記負(fù)責(zé)；對三級風(fēng)險點，由室主任直接管理和負(fù)責(zé)。
4、編寫崗位廉政風(fēng)險權(quán)力形態(tài)圖。對照委局和各室職能，組織編寫信訪舉報、案件檢查、案件審理、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、糾風(fēng)治亂、黨內(nèi)監(jiān)督、財務(wù)管理、人事管理等工作項目廉政風(fēng)險權(quán)力形態(tài)圖，以流程化管理規(guī)范工作，規(guī)避風(fēng)險。
（三）評估優(yōu)化階段（9月份）
1、建立廉政風(fēng)險信息庫。將各崗位的工作職責(zé)、查找的廉政風(fēng)險點、防控措施、崗位承諾等內(nèi)容匯編成冊，建立廉政風(fēng)險信息庫，并實行集中管理，根據(jù)動態(tài)變化及時進行調(diào)整充實，為廉政風(fēng)險的分析、預(yù)測、防控提供參考依據(jù)。
2、完善內(nèi)部管理制度。圍繞是否有利于科學(xué)發(fā)展觀的落實、有利于行政效能的提高、有利于黨員干部拒腐防變意識的提高，以委局機關(guān)人、財、物管理為重點，完善委局機關(guān)內(nèi)部管理制度，并編印成冊，不斷完善廉政風(fēng)險防控管理的長效工作機制，用制度來規(guī)范工作行為，防范廉政風(fēng)險。
3、進行評估優(yōu)化。圍繞風(fēng)險是否查準(zhǔn)查深查全、防控措施是否切實可行、預(yù)警督查機制是否健全以及實際效果等，對崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)及運行的質(zhì)量、效果進行分析總結(jié)和評估，系統(tǒng)分析存在的問題和差距，根據(jù)評估情況對崗位廉政風(fēng)險防控體系作進一步優(yōu)化。
（四）督查落實階段（長期）
主要任務(wù)是對防控措施落實情況進行有效監(jiān)控，及時查糾出現(xiàn)的問題。
1、進行監(jiān)控預(yù)警。對梳理出來的工作職責(zé)以及查找的崗位廉政風(fēng)險、制訂的防控措施，進行動態(tài)監(jiān)控，強化信息分析。對發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生的廉政風(fēng)險，向有關(guān)室或崗位個人發(fā)出預(yù)警信號，運用督導(dǎo)、糾錯、誡勉談話、打招呼提醒等處置措施，糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風(fēng)險，做到苗頭性問題及時發(fā)現(xiàn)、及時提醒、及時糾正，實現(xiàn)“沒問題早防范，有問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴(yán)重問題早查處”。
2、強化監(jiān)督檢查。定期對崗位廉政風(fēng)險防控承諾、防控措施落實情況開展監(jiān)督檢查。對制度不落實、防控措施不到位的要及時指出，責(zé)成整改；對不積極防控崗位廉政風(fēng)險的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
3、開展崗位廉政教育。在組織開展編寫《廉政準(zhǔn)則“52個不準(zhǔn)”學(xué)習(xí)教案》的基礎(chǔ)上，在委局機關(guān)開展編寫崗位廉政風(fēng)險教案。同時，以舉辦案例講座、聽廉政黨課、看廉政警示片、參觀廉政教育基地、參加法庭庭審旁聽等途徑，組織委局紀(jì)檢監(jiān)察干部開展經(jīng)常性、鮮活性的崗位廉政教育，引導(dǎo)委局紀(jì)檢監(jiān)察干部時刻繃緊崗位廉政風(fēng)險防范之弦。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)工作的開展，委局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、實施。組長由市委常委、市紀(jì)委書記葉強擔(dān)任，副組長由市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長徐在法，市紀(jì)委副書記劉順標(biāo)擔(dān)任，成員由市紀(jì)委監(jiān)察局班子成員擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長徐在法兼任，成員由市紀(jì)委常委、黨風(fēng)廉政建設(shè)室主任宋雪忠，市紀(jì)委辦公室主任周海林，市紀(jì)委干部管理室副主任陸曉燕擔(dān)任。各室要把開展崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)作為一項重要任務(wù)，納入工作重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真組織實施。
（二）落實責(zé)任。委局班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，做到率先查找風(fēng)險、率先制訂防控措施。各室主任要帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，確保預(yù)防腐敗各項要求具體落實到每一個崗位，形成上下一致、協(xié)同配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。
（三）注重實效。要通過崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)活動，掌握和有效控制各類廉政風(fēng)險的發(fā)生和演變，形成廉政風(fēng)險防控工程循環(huán)往復(fù)，不斷提升的工作機制，確保崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)取得實效。
（四）推動工作。各室要在全面開展崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，切實把崗位廉政風(fēng)險防控體系融入到業(yè)務(wù)工作的全過程，抓隊伍、促工作，推動全市預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。
（五）建立制度。要對不同性質(zhì)的崗位，建立不同的防控措施，對現(xiàn)有的制度措施進行梳理，對查找到的崗位廉政風(fēng)險點進行分析，制定完善防控制度措施。

市紀(jì)委監(jiān)察局機關(guān)開展“五嚴(yán)守、五禁止”崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)實施方案

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