對外開放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級：昆山的經(jīng)驗與啟示

藏葉于林 2011-03-11

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對外開放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級：昆山的經(jīng)驗與啟示

安禮偉，張二震　　2011-03-10

摘　要：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級是我國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的要求，但是對于對外開放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系還存在著不同的看法。金融危機以后，學(xué)術(shù)界甚至有人認為，我國現(xiàn)有的對外開放模式阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。本文首先從理論上分析了對外開放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，然后通過對昆山利用對外開放推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的案例分析，指出對外開放是推動新產(chǎn)業(yè)建立、成長和高度化演進，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑。最后，本文總結(jié)了昆山經(jīng)驗的幾點啟示。

關(guān)鍵詞：

對外開放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，昆山經(jīng)驗

　　發(fā)端于美國次貸危機的本輪全球性經(jīng)濟衰退不僅給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了較大沖擊，而且引起了理論研究者和政策制定者對中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路的思考和爭論。較一致的看法是，中國需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，發(fā)展高附加值的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這是中國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。但是在對外開放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)系的認識上，則存在不同看法。不少專家認為，由于現(xiàn)有對外開放模式的缺陷，中國在國際分工中被鎖定于價值鏈低端，屬于“打工經(jīng)濟”，在國際分工體系中處于不利地位，且容易受國際經(jīng)濟波動的影響，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這種觀點暗含的一個看法是：融入國際分工網(wǎng)絡(luò)不利于加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
　　但是江蘇昆山的發(fā)展卻成為上述觀點一個很好的“反例”。昆山通過發(fā)展開放型經(jīng)濟，不斷提升對外開放的層次和水平，在短短的20多年時間里，不僅迅速建立起以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的新產(chǎn)業(yè)群，而且成功實現(xiàn)價值鏈的不斷攀升，成為利用對外開放推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的典型成功案例。在本輪世界經(jīng)濟衰退中，昆山的經(jīng)濟指標逆勢增長，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長16%；進出口總額達到614億美元，創(chuàng)歷史新高，其中完成出口額402億美元，增長4%；實際利用外資16.6億美元，增長3.6%；新增注冊內(nèi)資137億美元，增長12.4%。昆山在全球經(jīng)濟衰退中的良好表現(xiàn)，表現(xiàn)出了較強的產(chǎn)業(yè)競爭力。本文通過對昆山案例的研究，分析如何在開放型經(jīng)濟中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　
　　一、對外開放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)系
　　
　　對于中國來說，開放條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應(yīng)該包括兩層含義，一是推進工業(yè)化進程，建立新的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)的從無到有；二是促進產(chǎn)業(yè)價值鏈的攀升，或者說向“微笑曲線”兩端攀升，以獲取更多的國際分工利益。應(yīng)該看到，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開對外開放。通過積極引進外資，主動吸引產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家建立新產(chǎn)業(yè)的“捷徑”。從20世紀90年代開始，電子信息產(chǎn)業(yè)等所謂“新興產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)逐步由創(chuàng)新競爭階段轉(zhuǎn)向成本競爭階段。中國憑借良好的投資環(huán)境和廉價勞動力稟賦優(yōu)勢成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地之一。同時，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開國際市場，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體仍然是電子信息產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)的主要市場。通過對外開放，不僅能夠抓住國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的機遇，而且能為新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場條件。
　　當(dāng)代國際分工的主流是跨國公司主導(dǎo)的國際價值鏈分工或者產(chǎn)品內(nèi)分工。與產(chǎn)業(yè)間分工或產(chǎn)品間分工不同，在價值鏈分工條件下，各國專業(yè)化生產(chǎn)產(chǎn)品價值鏈的特定環(huán)節(jié)，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也表現(xiàn)為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移而非整個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。首先轉(zhuǎn)移的是附加值較低的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這樣，中國通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而形成的新興產(chǎn)業(yè)，實際上是一些較低附加值的勞動密集型環(huán)節(jié)，是“高端產(chǎn)業(yè)低端制造”。有專家擔(dān)心，通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形式融入國際分工體系，不僅不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，而且由于跨國公司把中國作為勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的配置地，從而極有可能使中國被跨國公司的國際生產(chǎn)鏈“俘獲”而長期處于產(chǎn)品價值鏈的低端。一旦勞動力成本上升，外資企業(yè)就會向成本更為低廉的國家轉(zhuǎn)移，形成“浮萍經(jīng)濟”。
　　應(yīng)該說，這些疑慮是有一定道理的。能否通過擴大開放推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，的確是我們必須面對的重大理論和現(xiàn)實問題。但是，首先應(yīng)該看到，我國新產(chǎn)業(yè)的形成是離不開國際資本的?？鐕镜漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我國新興產(chǎn)業(yè)的建立提供了機遇。在產(chǎn)業(yè)間分工情況下，國際分工以產(chǎn)品為界限，往往只是由于個別環(huán)節(jié)缺乏生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展中國家就被排除在高科技產(chǎn)業(yè)之外。但是在產(chǎn)品內(nèi)分工情況下，以生產(chǎn)要素優(yōu)勢融入跨國公司主導(dǎo)的國際產(chǎn)業(yè)鏈的特定環(huán)節(jié)，就有可能成為發(fā)展中國家進入高科技產(chǎn)業(yè)的捷徑。一個明顯的事實是，我國已經(jīng)成為以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的高技術(shù)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)國和出口國，如果沒有對外開放，這是難以想象的。
　　其次，在國際價值鏈分工體系下，發(fā)展中國家只要應(yīng)對得當(dāng)，就存在以價值鏈攀升為特征的產(chǎn)業(yè)升級的機遇，關(guān)鍵在于能否形成產(chǎn)業(yè)聚集。產(chǎn)業(yè)集聚是跨國公司成本節(jié)約的重要來源之一。產(chǎn)業(yè)在特定地區(qū)的集聚，有利于降低上下游協(xié)調(diào)成本和運輸成本，而且集聚區(qū)多樣化、低成本中間品的易得性也是集聚區(qū)效率的主要來源。在這種環(huán)境下，通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在特定地區(qū)形成特定產(chǎn)業(yè)或者是特定產(chǎn)業(yè)的某些環(huán)節(jié)（即便是低附加值的勞動密集型環(huán)節(jié)）的集聚，從而成為吸引上下游環(huán)節(jié)進入的重要因素，強化該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，進一步吸引價值鏈較高端的環(huán)節(jié)的進入，形成集聚效應(yīng)的良性循環(huán)。在這種情況下，出現(xiàn)的可能不是該地區(qū)被跨國公司“俘獲”，鎖定于價值鏈低端，而可能是跨國公司被該地區(qū)“俘獲”，爭相進入該地區(qū)以提升全球競爭力。
　　當(dāng)然，能否通過產(chǎn)業(yè)聚集推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，則取決于能否通過融入外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升新產(chǎn)業(yè)中的本土企業(yè)競爭力，實現(xiàn)外資企業(yè)與本土企業(yè)的融合發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚本身就是一地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源，通過產(chǎn)業(yè)集聚可以實現(xiàn)“外企生根”；另一方面，外資企業(yè)的進入也可以促進為外資配套的本土企業(yè)發(fā)展。一般來說，為外資企業(yè)配套的本土民營企業(yè)，都會有較高的技術(shù)水平和管理水平，否則很難為高手“配套”。進一步，本土企業(yè)還可以通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“配套創(chuàng)新”，在實現(xiàn)價值鏈攀升的同時，與跨國公司形成更為緊密的利益共同體。傳統(tǒng)的觀點是，外資企業(yè)的進入會對本土企業(yè)構(gòu)成競爭，不利于本土企業(yè)的發(fā)展。事實上，這種認識是與傳統(tǒng)的國際分工模式，亦即產(chǎn)業(yè)間或產(chǎn)品間的國際分工相適應(yīng)的。在這種國際分工模式下，跨國公司通過在東道國本地生產(chǎn)服務(wù)于東道國市場，這樣跨國公司的進入必然會爭奪本土企業(yè)的市場，構(gòu)成對本土企業(yè)的競爭。但是，在國際價值鏈分工的情況下，跨國公司通過直接投資進入發(fā)展中國家從事中間品生產(chǎn)或者組裝業(yè)務(wù)，其產(chǎn)品銷往全球市場，對東道國市場的競爭效應(yīng)明顯減弱?？鐕镜倪M入還會產(chǎn)生顯著的后向聯(lián)系效應(yīng)，帶來對中間投入品的需求，這又為本土企業(yè)與外資企業(yè)建立分工協(xié)作聯(lián)系，進入新產(chǎn)業(yè)提供了機遇。因此，在國際價值鏈分工的情況下，外資企業(yè)的進入有利于本土企業(yè)進入跨國公司的新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)本土企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級。與產(chǎn)業(yè)間分工不同的是，產(chǎn)品內(nèi)分工條件下的產(chǎn)業(yè)升級，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)品工序所處地位及增值能力的提升上。
　　
　　二、昆山對外開放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路
　　
　　昆山經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與對外開放密不可分。昆山開放型經(jīng)濟的發(fā)展起步于20世紀80年代中期。在此之前，昆山經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一直以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。但是經(jīng)過短短20多年的發(fā)展，昆山已經(jīng)成為全球電子信息產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地，形成了電子信息、精密機械、精細化工和民生用品等四大支柱產(chǎn)業(yè)，從2005年起，昆山已經(jīng)位列全國百強縣之首。昆山巨變得益于昆山抓住開放的機遇，創(chuàng)造條件推動外資流入，并積極發(fā)展外向配套產(chǎn)業(yè)，不斷提升本土企業(yè)競爭力。
　　
　　（一）對外開放實現(xiàn)了昆山“農(nóng)轉(zhuǎn)工”，迅速建立了新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
　　
　　昆山的對外開放始于1985年自費開發(fā)區(qū)的新建，經(jīng)過了7年左右的時間，1992年開始，昆山開放型經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段。昆山抓住國內(nèi)國際良好的發(fā)展環(huán)境和機遇，擴大開放，利用電子信息和機械制造等產(chǎn)業(yè)在發(fā)達國家已經(jīng)進入產(chǎn)品生命周期成熟階段的機遇，構(gòu)筑承接國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，利用外資迅速構(gòu)建了新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在1992年以前，1000萬美元以上的外資項目只有1個，而1992年一年就吸引了23個，1992-1995年期間吸引的1000萬美元以上的大項目達到73個。新產(chǎn)業(yè)外資的流入為昆山新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。1996-2001年IT產(chǎn)業(yè)年均增幅達40.4%，2001年昆山IT產(chǎn)值93.47億元，成為昆山第一大產(chǎn)業(yè)。
　　昆山新產(chǎn)業(yè)建立初期存在兩個顯著特征，首先是外資嵌入型特征，就是說新產(chǎn)業(yè)中主要是外資企業(yè)；第二是本地價值鏈較短，主要是進行特定環(huán)節(jié)的制造或零部件組裝。
　　
　　（二）對外開放推動了昆山產(chǎn)業(yè)“散轉(zhuǎn)聚”，建立起集群競爭力，推動價值鏈攀升
　　
　　在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步建立和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步顯現(xiàn)的基礎(chǔ)上，昆山利用外資導(dǎo)向從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向利用已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育集群競爭力。在產(chǎn)品內(nèi)分工情況下，外資企業(yè)的進入必然產(chǎn)生前向聯(lián)系效應(yīng)和后向聯(lián)系效應(yīng)。首先，外資企業(yè)的進入必然產(chǎn)生對上游中間品的需求，即后向聯(lián)系效應(yīng)；其次，下游企業(yè)將從本地區(qū)多樣化、低成本中間投入品存在中獲益，即前向聯(lián)系效應(yīng)。昆山積極利用外資企業(yè)進入的前向和后向聯(lián)系效應(yīng)，圍繞電子信息、精密機械、精細化工和民生用品等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)針對性地吸引外資，構(gòu)建起上下游配套能力完善的產(chǎn)業(yè)集群。由于集群優(yōu)勢的作用，昆山新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)了加速增長的態(tài)勢，到2007年昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過工業(yè)總產(chǎn)值的1/3。
　　有別于產(chǎn)業(yè)建立初期，昆山新產(chǎn)業(yè)的特征出現(xiàn)了顯著的轉(zhuǎn)變。首先，本地價值鏈得到顯著延長，使昆山成為全球電子信息產(chǎn)業(yè)重要的生產(chǎn)中心；其次，昆山的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)生了改變，由來源于地理位置的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)向來源于集群競爭力的區(qū)位優(yōu)勢；第三，得益于前后向聯(lián)系效應(yīng)，昆山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得以提升，光電、半導(dǎo)體、新能源等具有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)相繼建成。如果沒有前期形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，昆山發(fā)展這些高端產(chǎn)業(yè)是難以想象的。
　　
　　（三）對外開放加速了昆山本土企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，提升了本土競爭力
　　
　　直到20世紀80年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在昆山經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，但隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟和對外開放的發(fā)展，在競爭壓力下，昆山鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存面臨挑戰(zhàn)。值得關(guān)注的是，隨著昆山對外開放的發(fā)展，昆山本土企業(yè)獲得了快速發(fā)展。外資企業(yè)進入和產(chǎn)業(yè)集群的形成為昆山本土企業(yè)進入新產(chǎn)業(yè)、融入跨國公司全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)提供了機遇。外向配套是本土企業(yè)和外資企業(yè)建立聯(lián)系的重要途徑。所謂外向配套是指外資企業(yè)進入通過后向聯(lián)系產(chǎn)生的本地企業(yè)向外資企業(yè)提供中間品的行為，外向配套的發(fā)展使得昆山本土企業(yè)越來越成為產(chǎn)業(yè)集群中價值鏈的重要環(huán)節(jié)。
　　外向配套促進了本土企業(yè)的快速發(fā)展。截至2008年底，昆山累計外向配套民營企業(yè)1567家，配套協(xié)作產(chǎn)品（項目）2359個，實現(xiàn)配套銷售額超360億元，利稅超35億元，而1997年，配套企業(yè)數(shù)目只有199個，配套銷售額也只有11億元。外向配套不僅為本土企業(yè)提供了進入新產(chǎn)業(yè)的機會，而且還是外資企業(yè)向本土企業(yè)技術(shù)溢出的主要途徑。在外向配套中，外資企業(yè)對于為其提供中間品的配套企業(yè)的技術(shù)溢出有利于保證中間品的質(zhì)量，降低中間品成本，從而有利于外資企業(yè)競爭力的提升，所以在外向配套中，外資企業(yè)對配套企業(yè)的積極型技術(shù)溢出是普遍的現(xiàn)象。隨著外向配套的發(fā)展，本土企業(yè)積累了必要的資本和技術(shù)基礎(chǔ)，逐步形成了自己的技術(shù)和研發(fā)水平，為提升自身競爭力本土企業(yè)必然會注重研發(fā)，形成自主創(chuàng)新能力，注重自有品牌的塑造。通過10多年外向配套的發(fā)展，昆山本土企業(yè)已經(jīng)圍繞電子信息、精密機械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成一批專業(yè)化配套群體。
　　
　　（四）對外開放推動了昆山生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
　　
　　生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)被認為是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級的方向之一，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開制造業(yè)的支撐，反過來生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展又會促進制造業(yè)的發(fā)展。昆山產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大為生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了市場需求，適應(yīng)這種需求，昆山從實際出發(fā)，考慮到上海服務(wù)業(yè)的影響半徑，重點發(fā)展為本地制造業(yè)服務(wù)的物流、會展、營銷和商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，并于2006年8月建成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。目前花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中的金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園集聚了一批全球和中國領(lǐng)先的服務(wù)提供商。同樣，昆山服務(wù)業(yè)快速發(fā)展離不開對外開放，到2008年上半年，昆山已經(jīng)引進外資服務(wù)業(yè)項目700多家，總投資50億美元。同時，昆山生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，降低了昆山制造業(yè)的物流等成本，進一步促進了制造業(yè)集群效率的提升，形成了制造業(yè)和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)相互促進的良性循環(huán)。
　　“微笑曲線”常被用來說明產(chǎn)品內(nèi)分工情況下，利益在不同環(huán)節(jié)的分配，也被用來作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向的參考。昆山產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，從兩個方面推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“微笑曲線”兩端移動。首先，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展推動了昆山新產(chǎn)業(yè)從簡單加工組裝向核心零部件生產(chǎn)和研發(fā)的轉(zhuǎn)變，比如電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生了高技術(shù)含量的模具產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大伴隨著競爭程度的提高，伴隨著技術(shù)加速溢出，伴隨企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和資本實力的不斷增強等，這些因素都將推動產(chǎn)業(yè)集群向高附加值環(huán)節(jié)的發(fā)展，推動研發(fā)的發(fā)展。2009年，昆山新增企業(yè)研發(fā)機構(gòu)85家，累計達到402家；專利授權(quán)5200件，增長67·7%。其次，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為價值鏈向微笑曲線右端移動創(chuàng)造了條件。昆山電子信息等產(chǎn)業(yè)較為完整價值鏈的存在使得昆山不僅在中間品制造上具有優(yōu)勢，而且為直接面向消費市場的最終產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了便利，為自主品牌的發(fā)展提供了有利條件。同時，昆山產(chǎn)業(yè)集群促進了處于“微笑曲線”右端的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
　　
　　三、昆山經(jīng)驗的啟示
　　
　　昆山利用對外開放促進經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型的案例得到了理論界和實踐部門的一致肯定，但是一個普遍存在的觀點是昆山利用對外開放，培育產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功很大程度上來源于其優(yōu)越的地理位置，因此昆山的經(jīng)驗缺乏共性，或者說其他地區(qū)難以復(fù)制昆山之路。事實上，這種看法把眼光主要集中于昆山發(fā)展的個性上。昆山經(jīng)驗對其他地區(qū)發(fā)展普遍借鑒意義體現(xiàn)在以下幾個方面。
　　第一，積極參與和深化對外開放是加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有效途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)我國未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，昆山的經(jīng)驗說明，對外開放，承接產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)建立、成長和價值鏈攀升的有效途徑。在正確的政策引導(dǎo)和推動下，外資推動型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型不會帶來所謂的價值鏈低端鎖定和浮萍經(jīng)濟的結(jié)果，相反會成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和本地競爭力提升的基礎(chǔ)和重要推動力。
　　第二，以清晰的發(fā)展思路和創(chuàng)新的精神，領(lǐng)先半拍推動對外開放和產(chǎn)業(yè)升級。昆山的經(jīng)驗說明，新產(chǎn)業(yè)的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是長期過程，不同階段有不同特征，對政策有不同需求，這要求政策制定者對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型具有清晰的思路，立足長期發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策方向的一貫性，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和階段，調(diào)整政策重心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照既定路徑發(fā)展。在昆山發(fā)展歷程中，主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁變動，但開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和方向始終堅定不移，而是根據(jù)不同時期情形，思考下一步發(fā)展與轉(zhuǎn)型，并通過政策創(chuàng)新和引導(dǎo)予以推動。不同地區(qū)有不同的具體情況，因此在產(chǎn)業(yè)選擇和轉(zhuǎn)型方向上可能也各不相同，但是昆山發(fā)展歷程的啟示在于各地政府對此要有清晰的思路，保持發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性，勇于創(chuàng)新，敢于爭先，走出不同地區(qū)的“昆山之路”。
　　第三，價值鏈招商，培育產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集群推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提升區(qū)域競爭力。昆山經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)集群建立和競爭力提升是利用對外開放推動產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。培育產(chǎn)業(yè)集群首先需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做好當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，然后圍繞確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)量的擴張的同時，實行價值鏈招商。一方面，圍繞已經(jīng)進入的外資企業(yè)，跟蹤這家企業(yè)的上下游企業(yè)，吸引它們投資跟隨；另一方面，研究本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的價值鏈情況，針對性地引進本地缺失的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善本地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。
　　很多地區(qū)的開放型經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)從招商引資轉(zhuǎn)向招商選資，但是在招商選資中遇到的一個普遍問題是選資的標準是什么。出現(xiàn)這樣疑惑的根本原因在于對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向缺乏長遠的規(guī)劃，昆山的實踐為這個問題提供了一個答案，做大做強產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該是選資的重要標準之一。此外，一個常見的現(xiàn)象是一地區(qū)（包括各市，甚至各縣或區(qū)）在制定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者招商引（選）資時，往往只把眼光局限于本地，試圖通過研究本地的投資環(huán)境，選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。常見的觀點是周邊地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了本地區(qū)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭，是本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素。這種看法一方面沒有意識到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化和分工細化的趨勢；另一方面把配套半徑等同于行政區(qū)域。事實上，配套半徑內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也是本地重要的投資環(huán)境。
　　第四，發(fā)展外向配套，促進本土企業(yè)成長是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和本土競爭力提升的重要途徑。發(fā)展外向配套不僅僅是本土企業(yè)成長和競爭力提升的重要途徑，也是完善本地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境的重要途徑。很多地區(qū)重視引進外資，但對本土企業(yè)發(fā)展重視不夠。昆山的經(jīng)驗說明，外向配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于降低產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的配套成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成“民企發(fā)展，外企生根”的良好局面。
　　此外，昆山的經(jīng)驗表明，政府引導(dǎo)與推動是利用對外開放促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要保障。無論在開放型經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，還是在良好的投資環(huán)境的營造以及政策服務(wù)體系的建立和完善等方面，昆山市委市政府都發(fā)揮了重要作用。

作　　者：安禮偉張二震

出　　處：《外貿(mào)經(jīng)濟》

單　　位：南京大學(xué)商學(xué)院

經(jīng)濟類別：產(chǎn)業(yè)政策

庫　　別：中經(jīng)評論子庫