編者的話

2011年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了水利事業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的核心地位。以一號(hào)文件的形式關(guān)注水利事業(yè)，凸顯了黨和政府對(duì)水利事業(yè)的高度關(guān)注。這是水利事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，也是科技工作者沉甸甸的責(zé)任與義務(wù)。本報(bào)特約請(qǐng)水利、農(nóng)業(yè)、政策領(lǐng)域的有關(guān)學(xué)者解讀文件，提出建議，以科學(xué)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展。今天刊登第一篇。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（簡(jiǎn)稱“中央一號(hào)文件”）指出，“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。同時(shí)，在論述“新形勢(shì)下水利的地位和作用”中指出，“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。在黨和國(guó)家的重要文件中，第一次提出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，第一次鮮明提出水利“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。這是我國(guó)新的時(shí)期水利事業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇。作為長(zhǎng)期從事水資源研究的科技工作者，也感受到沉甸甸的責(zé)任。

水危機(jī)的壓力與挑戰(zhàn)

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球氣候變化的影響，我國(guó)乃至全球均面臨著愈來(lái)愈緊迫的水問題的挑戰(zhàn)。水是生命之源，水是不可替代的自然資源和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源，此話已為大家所耳聞并熟知。但是，在國(guó)家層面全面系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)水的重要戰(zhàn)略地位，尤其在新年伊始，2011年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了水利在國(guó)家的核心地位，明確指出水利不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國(guó)家安全，這還是首次，有著深刻的歷史背景、現(xiàn)實(shí)意義和國(guó)家未來(lái)發(fā)展重要的戰(zhàn)略意義。

縱觀全球尤其是發(fā)展中國(guó)家，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、水旱災(zāi)害已經(jīng)嚴(yán)重威脅到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人群健康、人類生存的環(huán)境和國(guó)家的安全。據(jù)《聯(lián)合國(guó)世界水資源開發(fā)報(bào)告》，在21世紀(jì)初葉，地球這個(gè)哺育眾多生命，包括60億人口的星球，正面臨嚴(yán)重的水危機(jī)。從全球可利用水資源與人口對(duì)比分布關(guān)系看，亞洲人口壓力特別大，幾乎全世界一半以上的人口都生活在亞洲，而亞洲只擁有世界水資源的36%；據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，全球有25億人口無(wú)法享有充足的清潔水資源，其中約有70%在亞洲；全球約有12億人不具備使用室內(nèi)廁所的條件，這也導(dǎo)致居民住所周邊水域水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，對(duì)人群健康造成極大傷害。與水有關(guān)的疾病，影響的主要是5歲以下的兒童；每天有上百萬(wàn)噸未經(jīng)處理的工農(nóng)業(yè)污水匯入世界各大水體；每年全球的江河溪流以及三角洲會(huì)集了相當(dāng)于將近70億人口體重總和的污水，導(dǎo)致嚴(yán)重的水環(huán)境問題。

2010年也是全球變化環(huán)境下自然災(zāi)害頻發(fā)的一年。僅亞太地區(qū)，由于人口密度大，城市化進(jìn)程不斷加速，所面臨的自然災(zāi)害損失的壓力要比別的地區(qū)更大。盡管亞太地區(qū)創(chuàng)造了全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4，但在1980～2009年間，也承受著全球自然災(zāi)害造成的85%的死亡人數(shù)和38%的經(jīng)濟(jì)損失。亞太地區(qū)易受自然災(zāi)害影響程度是非洲地區(qū)的4倍，是歐洲和北美地區(qū)的25倍。在馬來(lái)西亞、巴基斯坦、菲律賓和斯里蘭卡，去年有數(shù)百萬(wàn)人因?yàn)閻毫託夂虮黄入x鄉(xiāng)背井。去年年底，澳大利亞東部遭遇50年不遇的洪水襲擊，波及范圍從東北部昆士蘭州延伸至東南部維多利亞州。其后，斯里蘭卡又面臨一場(chǎng)特大洪災(zāi)的強(qiáng)烈沖擊，全國(guó)有21%的稻田受到嚴(yán)重破壞，人們對(duì)食物短缺的擔(dān)憂與日俱增。據(jù)估計(jì)，洪災(zāi)將影響100多萬(wàn)斯里蘭卡人口。

我國(guó)是全球和亞洲地區(qū)的人口大國(guó)，水資源短缺，水環(huán)境問題、水旱災(zāi)害對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的影響較為劇烈。自1949年中華人民共和國(guó)成立后，水利進(jìn)入了發(fā)展時(shí)期。對(duì)黃河、淮河、海河、遼河等江河開始了全面整治。全國(guó)整修加固堤防約20萬(wàn)公里，修建了大、中、小型水庫(kù)共8萬(wàn)多座，總庫(kù)容4500億立方米，普遍提高了江河的防洪能力，并為工農(nóng)業(yè)和城市供水4700億立方米。農(nóng)田水利方面，建成了萬(wàn)畝以上的灌區(qū)5300多處，配套機(jī)井250多萬(wàn)眼，全國(guó)灌溉面積由1949年的2.4億畝猛增到2005年的9.28億畝，居世界各國(guó)首位。在不足全國(guó)耕地一半的灌溉土地上，生產(chǎn)出占全國(guó)產(chǎn)量2/3的糧食和占全國(guó)產(chǎn)量60％的經(jīng)濟(jì)作物。中國(guó)以占世界7％的耕地，基本解決了占世界22％的人口的溫飽問題。

但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)面臨的來(lái)自水的壓力和挑戰(zhàn)也與日俱增。如果我們回頭看上世紀(jì)70年代末即30多年前的中國(guó)，全國(guó)總?cè)丝诩s9.9億，人均水資源量為2747立方米；到現(xiàn)在，2010年我國(guó)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)到12.6億，而人均水資源量減少到2185立方米，不足世界平均水平的1/3。水利安全關(guān)系到國(guó)家安全。我國(guó)目前的水利基礎(chǔ)建設(shè)仍然十分薄弱，2009年冬春季西南特大干旱導(dǎo)致的嚴(yán)重人牲飲水安全，其背后的原因還涉及到許多地方的水利設(shè)施老化和管理不當(dāng)，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)自然水旱災(zāi)害防御能力的下降，尤其應(yīng)對(duì)極端自然災(zāi)害能力的減弱等。另外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高強(qiáng)度人類活動(dòng)的影響，導(dǎo)致了河湖斷流、溝渠淤塞、江河湖庫(kù)水體污染的事件時(shí)有發(fā)生，與水相關(guān)的生態(tài)—環(huán)境問題愈來(lái)愈突出。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)—社會(huì)的發(fā)展，也給傳統(tǒng)的水資源管理體制帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的水資源管理模式注重水量管理、防洪和經(jīng)濟(jì)供水等。由于水循環(huán)涉及到人與自然的各個(gè)方面，也導(dǎo)致水利、環(huán)保、城建、地方政府多個(gè)部門涉水與管理，出現(xiàn)了“多龍治水”和“各自為政”的水管理模式，這與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的水危機(jī)所需要采取的流域水資源綜合管理的需求愈來(lái)愈不適應(yīng)，也導(dǎo)致水的規(guī)劃、管理的失衡，應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害能力的下降。

目前，全球變化導(dǎo)致水循環(huán)水資源的變異和自然災(zāi)害頻發(fā)，也使原本十分脆弱的水資源供需矛盾和水旱災(zāi)害后果形成“雪上加霜”的疊加效應(yīng)。事實(shí)上，近些年我國(guó)持續(xù)發(fā)生的西南特大干旱、中小河流突發(fā)洪水及泥石流災(zāi)害等，已經(jīng)給我們敲響了警鐘?？傊F(xiàn)代水資源管理的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了變化，增加了都市水、工業(yè)供水、生態(tài)需水、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)度和流域水資源綜合規(guī)劃與管理等多方面的內(nèi)容。全球氣候變化，加劇了我國(guó)季風(fēng)區(qū)的災(zāi)害頻發(fā)。應(yīng)對(duì)氣候變化影響和適應(yīng)性水資源風(fēng)險(xiǎn)管理成為新的課題。

水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大變化離不開“水”的支撐，否則經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以為繼。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。尤其在我國(guó)這個(gè)水旱災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，水利設(shè)施明顯滯后，水問題的復(fù)雜性、矛盾性、尖銳性體現(xiàn)得尤為充分。因此，站在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)水利的戰(zhàn)略地位，十分迫切。這也是中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)在新時(shí)期加強(qiáng)水利建設(shè)和發(fā)展的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要意義。

水科技工作者的責(zé)任與義務(wù)

展望未來(lái)的40年，即2050年，據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)人口將達(dá)到15億左右；中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將持續(xù)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界首位，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為影響。因此，中國(guó)水的問題和水危機(jī)的壓力將更加嚴(yán)峻?？茖W(xué)研究如何支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展？從國(guó)際水資源和水科學(xué)前沿來(lái)看，聚焦在前瞻性、戰(zhàn)略性、交叉性的研究，并強(qiáng)調(diào)以下3個(gè)發(fā)展方向。

一是強(qiáng)調(diào)每個(gè)人要享受基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利，而水是這個(gè)基本社會(huì)福利保障的基礎(chǔ)。要合理地分配、調(diào)度水資源，做到水循環(huán)利用，安全用水，避免因水而引起的戰(zhàn)爭(zhēng)，使社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二是要維系一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，展現(xiàn)在我們面前的是綠色的地球、藍(lán)色的海洋。開展生態(tài)補(bǔ)償，強(qiáng)調(diào)綠色的GDP，改善水質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)，合理控制對(duì)水質(zhì)水量的需求。

三是要有良好的水的建設(shè)與管理，要有科學(xué)的技術(shù)支撐，如在水的管理、水的調(diào)控、水的開發(fā)等方面。

中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”；指出了“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”，這也正是國(guó)際水資源戰(zhàn)略研究的前沿問題。

我認(rèn)為，水科技工作者的責(zé)任是重大的。應(yīng)該抓住機(jī)遇，在國(guó)家“十二五”、“十三五”及未來(lái)40年的時(shí)間，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。尤其要在以下3個(gè)方面為國(guó)家的水利科技基礎(chǔ)建設(shè)、保障國(guó)家水安全，提供科學(xué)技術(shù)的支撐。

1.水系統(tǒng)的科學(xué)基礎(chǔ)理論研究與創(chuàng)新。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球環(huán)境變化，我國(guó)水短缺、水污染、水生態(tài)、水災(zāi)害、水管理5個(gè)問題復(fù)雜交叉，是一個(gè)復(fù)雜的水系統(tǒng)問題，并直接涉及多方面的國(guó)家安全。解決上述水問題的核心是水循環(huán)研究，需要以流域?yàn)榛締卧?，闡明以水循環(huán)為紐帶的流域水系統(tǒng)的物理、生物與生物地球化學(xué)、人文等三大過程的聯(lián)系及其反饋機(jī)制，發(fā)展多要素、多過程、多尺度流域水循環(huán)綜合模擬科學(xué)平臺(tái)，建立水系統(tǒng)的調(diào)控模式和良性水循環(huán)維持途徑。這不僅是當(dāng)前國(guó)際水科學(xué)研究的前沿，也是破解我國(guó)復(fù)雜水問題的科學(xué)基礎(chǔ)與核心。

流域是水系統(tǒng)的基本單元。由于人類活動(dòng)和氣候變化的影響，流域水系統(tǒng)的三大過程交互作用，具有多要素、多過程和多尺度聯(lián)系與反饋的特點(diǎn)。國(guó)家在水的安全保障戰(zhàn)略方面，特別強(qiáng)調(diào)水的可持續(xù)利用、人水和諧，重視流域水的生態(tài)—環(huán)境效應(yīng)和水的綜合管理，最大限度改善和維系健康水循環(huán)。由于流域水循環(huán)的復(fù)雜性以及高強(qiáng)度人類活動(dòng)和氣候變化的多重影響，水循環(huán)系統(tǒng)時(shí)空變化的量級(jí)與機(jī)理、水循環(huán)系統(tǒng)各部分作用與反饋、環(huán)境變化下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水系統(tǒng)承載能力與適應(yīng)性，成為水問題研究亟待解決的三大關(guān)鍵科學(xué)問題。面對(duì)變化環(huán)境下復(fù)雜的水問題，需要通過水系統(tǒng)的三大過程機(jī)理研究與多個(gè)環(huán)節(jié)的綜合調(diào)控，維系流域健康水循環(huán)，支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

這是新時(shí)期水科學(xué)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究面臨的挑戰(zhàn)。因此，國(guó)家和地方以及各個(gè)部門的水科學(xué)與水資源研究機(jī)構(gòu)與大學(xué)，應(yīng)該抓住中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)水利科學(xué)在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的機(jī)遇，積極開展針對(duì)國(guó)家重大需求和國(guó)際科學(xué)前沿基礎(chǔ)問題的知識(shí)創(chuàng)新研究。

2.“水與氣候”、“水與生態(tài)”、“水與社會(huì)”應(yīng)用問題的綜合研究。

全球變化和水資源是當(dāng)前國(guó)際水科學(xué)與水資源研究的前沿，也是我國(guó)水資源可持續(xù)利用面臨的新的難點(diǎn)課題。我國(guó)重大水利工程，包括三峽工程、南水北調(diào)等，包括國(guó)家、區(qū)域、流域的決策規(guī)劃，需要考慮到全球變化（氣候變化和人類活動(dòng)）因素的影響。

對(duì)于已建設(shè)、擬建設(shè)和規(guī)劃的水利工程，也應(yīng)從水與氣候研究的角度重新審視與評(píng)估在工程設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定適應(yīng)對(duì)策與方案，減少環(huán)境變化帶來(lái)的損失。水與生態(tài)（環(huán)境）問題的研究，是水利部門面臨的新問題，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。由于該問題涉及環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門，需要協(xié)同作戰(zhàn)。水與社會(huì)是現(xiàn)代水資源管理面臨的課題，需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水循環(huán)的影響和驅(qū)動(dòng)關(guān)系的交叉研究，加強(qiáng)水經(jīng)濟(jì)、水政策和水的調(diào)控與管理體制的建設(shè)。

中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了水利部提出的建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格按照“三條紅線”加強(qiáng)水資源的可持續(xù)利用與管理：一是建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線；二是建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線；三是建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線。這“三條紅線”既有科學(xué)內(nèi)涵，又有技術(shù)管理手段，是具有中國(guó)特色的水資源管理制度創(chuàng)新。當(dāng)前和未來(lái)的挑戰(zhàn)是如何嚴(yán)格執(zhí)行這“三條紅線”。因此，需要在水資源綜合管理體制和制度創(chuàng)新上下功夫。

人口多、水資源緊缺是我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局要適應(yīng)這個(gè)國(guó)情，需要建立“適水型”的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府要下決心以水為紐帶，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，并實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理體制，包括用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度等。

（作者夏軍為國(guó)際水資源協(xié)會(huì)（IWRA）主席、中國(guó)科學(xué)院水資源研究中心主任）