高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分,是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)載體,是不斷將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要基地。1985年,我國(guó)開始興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),截至2007年,已建立起54個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū),另外還有很多省級(jí)、地市級(jí)園區(qū)。經(jīng)過二十余年的努力,我國(guó)高新區(qū)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,并在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、凝聚人才及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成績(jī)。然而,在我國(guó)高新區(qū)發(fā)展中,仍然存在資源配置低效,產(chǎn)業(yè)功能、結(jié)構(gòu)、模式趨同,重復(fù)建設(shè)的突出問題,嚴(yán)重制約著高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此,如何優(yōu)化高新區(qū)的資源配置和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式,是我國(guó)高新區(qū)在發(fā)展中應(yīng)認(rèn)真思考的問題。

　　一、世界高新區(qū)資源配置及產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式的發(fā)展特征

　　從功能角度看,高新區(qū)資源主要包括兩大類:一是創(chuàng)新資源。這是高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ),是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的客觀源泉,具體包括高素質(zhì)的人力資源、企業(yè)、知識(shí)技術(shù)和資本資源;二是環(huán)境資源,即維系和促進(jìn)創(chuàng)新的外部保障要素,主要有創(chuàng)新文化氛圍、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府、基礎(chǔ)設(shè)施和土地為主的資源保障條件。其中,①作為技術(shù)創(chuàng)新行為主體的企業(yè),具備對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中各種要素的組織和集成能力。②政府的主要作用是營(yíng)造有利于知識(shí)創(chuàng)造、擴(kuò)散、應(yīng)用的體制政策環(huán)境。③承載高新區(qū)的實(shí)物載體土地等資源,是高新區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)、生活活動(dòng)所必需的資源,但隨著人類的消費(fèi)利用在不斷減少。④創(chuàng)新文化氛圍不僅是高新區(qū)自主創(chuàng)新能力的重要構(gòu)成要素,也是推動(dòng)高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的深層次精神動(dòng)因和重要支撐力。所謂的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式是指在高新區(qū)這一特定區(qū)域下,與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)間,相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的一種協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)的組織協(xié)調(diào)形式或類型。

　　建立和發(fā)展高新區(qū)是世界各國(guó)推動(dòng)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要形式和成功嘗試。自1951年美國(guó)斯坦福研究園成立以來,全世界現(xiàn)有各類高新區(qū)800多個(gè),其中西方發(fā)達(dá)國(guó)家占80%以上。實(shí)踐表明,基于產(chǎn)業(yè)集群的資源配置和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式是世界眾多運(yùn)行成功高新區(qū)的共同突出特征。這種集群化特征體現(xiàn)在:

　　(一)已形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

　　美國(guó)硅谷以半導(dǎo)體工業(yè)集群而聞名天下;英國(guó)的蘇格蘭科技區(qū)內(nèi)聚集了大量電子生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)的科研開發(fā)和銷售公司,現(xiàn)已成為英國(guó)乃至歐洲的電子工業(yè)生產(chǎn)基地;中國(guó)臺(tái)北的新竹科技工業(yè)園區(qū)是全世界最大的半導(dǎo)體硬件加工基地;印度的班加羅爾科技園區(qū)主要集中研究和生產(chǎn)計(jì)算機(jī)軟件,是世界上一個(gè)重要的計(jì)算機(jī)軟件加工和出口基地;芬蘭的赫爾辛基高新區(qū)主要從事通訊產(chǎn)品和電子產(chǎn)品的研究與生產(chǎn);以色列的特拉維夫高新區(qū)主要從事電子技術(shù)、通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件的研究與生產(chǎn)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成熟,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,競(jìng)爭(zhēng)激烈

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群起步較早,發(fā)展成熟,均具有研發(fā)和生產(chǎn)并重的特征,并具有四種不同的結(jié)構(gòu)類型(按Markusen的分類):一是馬歇爾式產(chǎn)業(yè)區(qū),這類集群內(nèi)中小企業(yè)密集,力量分散,企業(yè)具有高度的根植性,專業(yè)化突出;二是輪軸式產(chǎn)業(yè)區(qū),以相當(dāng)數(shù)量的關(guān)鍵企業(yè)或設(shè)施作為核心,供應(yīng)商和相關(guān)活動(dòng)集結(jié)在其周圍;三是衛(wèi)星平臺(tái)式工業(yè)區(qū),這一般是由跨國(guó)公司的分廠組成,區(qū)內(nèi)聯(lián)系較為松散;四是國(guó)家力量依賴型產(chǎn)業(yè)區(qū),政治力量在這里起決定作用。不同類型的產(chǎn)業(yè)集群對(duì)資源依賴的類型是不同的。對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群而言,主要依賴大量具備專業(yè)知識(shí)的人才、集群內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境等。由于創(chuàng)新的快速度和產(chǎn)品的生命周期,使發(fā)達(dá)國(guó)家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。

　　(三)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

　　促進(jìn)企業(yè)之間的協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng),從而建立起集群內(nèi)部的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和組織協(xié)調(diào)關(guān)系是促進(jìn)集群發(fā)展的根本保證,而這些則依賴于企業(yè)之間基于市場(chǎng)機(jī)制的合作。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化的作用在于:①市場(chǎng)機(jī)制塑造了高新區(qū)自主創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新主體;②市場(chǎng)機(jī)制為大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)提供了相互交流的界面,從而使聯(lián)系渠道得以不斷開辟;③市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了資源在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)順利流動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。因此,國(guó)外高新區(qū)資源配置與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和完善導(dǎo)入了市場(chǎng)機(jī)制。

　　(四)產(chǎn)業(yè)集群與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中,企業(yè)與大學(xué)合作緊密,甚至于一些集群就是依托這些高校誕生的,最典型的是美國(guó)的硅谷。在發(fā)展的過程中,大學(xué)與企業(yè)密切合作,大學(xué)不僅為企業(yè)提供重要的技術(shù)成果、高科技人才,幫助其培養(yǎng)和培訓(xùn)人才,大學(xué)、科研人員還直接投資辦企業(yè)。

　　(五)科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)日漸完備

　　律師、市場(chǎng)調(diào)查公司、咨詢公司、公共關(guān)系公司以及風(fēng)險(xiǎn)投資公司等機(jī)構(gòu),共同為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供諸多有利條件,如支持研發(fā)與發(fā)展活動(dòng),提供勞動(dòng)培訓(xùn),進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,促進(jìn)集群內(nèi)的聯(lián)系等等。這些機(jī)構(gòu)共同搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需要的軟環(huán)境,并形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)的系統(tǒng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　二、我國(guó)高新區(qū)資源配置及產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式的現(xiàn)狀分析

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.通過優(yōu)惠政策,整合國(guó)內(nèi)外人才、技術(shù)、資金資源,快速形成集聚效應(yīng)

　　為推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)高新區(qū)發(fā)展,國(guó)家大力推進(jìn)科技體制改革的同時(shí),制定了一系列針對(duì)高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠財(cái)稅政策。而且,高新區(qū)良好的投資環(huán)境吸引了大科技人員,使我國(guó)高新區(qū)在短時(shí)間內(nèi)集聚了大批人才和企業(yè),出現(xiàn)了集聚效應(yīng)。

　　2.不斷探索和創(chuàng)新高新區(qū)發(fā)展的不同模式

　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人力資源、技術(shù)創(chuàng)新能力、區(qū)位條件等因素的影響,我國(guó)高新區(qū)探索出不同的發(fā)展模式,不同類型的高新區(qū)在資源配置和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)方面也顯現(xiàn)出不同的特征。從園區(qū)功能角度,我國(guó)高新區(qū)總體分為以下四類:

　　(1)創(chuàng)新性園區(qū)。54個(gè)國(guó)家高新區(qū)中,以自主創(chuàng)新為主的高新區(qū)有北京、上海、西安、武漢、長(zhǎng)沙等。這些園區(qū)一般都設(shè)在智力資源密集區(qū),緊靠大學(xué)和科研機(jī)構(gòu),具有良好的孵化環(huán)境,因而區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要受其技術(shù)研發(fā)來源的影響,有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),而且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密,產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和附加值高。

　　(2)出口型園區(qū)。深圳、蘇州是這類高新區(qū)的典型例子,它們主要利用其地處沿海、沿江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及對(duì)外開放的有利條件,以出口為導(dǎo)向,發(fā)展外向型企業(yè),主要從事大規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)品組裝加工。這類高新區(qū)通過國(guó)外高科技公司在區(qū)內(nèi)的投資或形成嵌入推動(dòng)型產(chǎn)業(yè),以帶動(dòng)整個(gè)園區(qū)發(fā)展,對(duì)高新技術(shù)擴(kuò)散起著重要作用。

　　(3)技術(shù)改造型園區(qū)。沈陽(yáng)、株洲高新區(qū)等基本屬于這種類型,它們一般集中在重要的老工業(yè)基地,主要利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì),通過建立園區(qū)營(yíng)造局部?jī)?yōu)化的體制環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境,在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這類高新的資源配置和產(chǎn)業(yè)成主要表現(xiàn)為新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)與老企業(yè)橫向聯(lián)系、聯(lián)營(yíng)、共同開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝,促進(jìn)老工業(yè)的更新高改造,同時(shí)實(shí)現(xiàn)園區(qū)自身的快速發(fā)展。

　　(4)專業(yè)型園區(qū)。這類高新區(qū)主要依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)條件,人才特色以及獨(dú)特的資源條件,發(fā)展形成具有當(dāng)?shù)靥厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)有兩個(gè)專業(yè)型園區(qū):一是包頭高新區(qū)。全球所用稀土總量的60%來自包頭,為了充分利用其稀土資源,包頭高新區(qū)利用優(yōu)惠政策吸引了一批國(guó)內(nèi)外知名的相關(guān)企業(yè)入?yún)^(qū),幾種重要而需求量大的稀土新材料基地正在形成;二是楊凌農(nóng)業(yè)高新區(qū)。楊凌是中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)源地,是我國(guó)頗具影響的農(nóng)業(yè)科研與教育基地,在這里集聚了農(nóng)、林、水、牧領(lǐng)域的眾多農(nóng)業(yè)科教人才,它已成為全國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地,已形成生物工程、綠色環(huán)保兩大產(chǎn)業(yè)。

　　(二)存在的問題

　　我國(guó)多數(shù)高新區(qū)雖然已形成一定規(guī)模企業(yè)聚集效應(yīng),但這種集聚多停留在“地理空間”上的集中,尚未形成真正意義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,這是導(dǎo)致我國(guó)高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的主要原因之一。我國(guó)高新區(qū)資源配置效率不高,產(chǎn)業(yè)集群化不足主要表現(xiàn)在:

　　1.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)

　　我國(guó)高新區(qū)的企業(yè)多是為了獲取政策收益或是靠政府行政命令集聚在一起的,不是靠?jī)r(jià)值鏈自然衍生而成的產(chǎn)業(yè)集群,所以園內(nèi)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)關(guān)聯(lián)不強(qiáng),難以形成依靠各自具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)相聯(lián)接起來的專業(yè)分工協(xié)作體系,導(dǎo)致企業(yè)間缺乏協(xié)同效應(yīng)。另一方面,我國(guó)高新區(qū)發(fā)展總體上采用了技術(shù)引進(jìn),模仿創(chuàng)新為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,為了吸引跨國(guó)公司入駐,在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)選擇上難以進(jìn)行合理規(guī)劃,所吸引的跨國(guó)公司往往不是處于同一領(lǐng)域,企業(yè)集聚表現(xiàn)為空間扎堆。

　　2.企業(yè)集聚存在脆弱性

　　我國(guó)大多高新區(qū)是通過提供土地和稅收優(yōu)惠以及勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)來吸引企業(yè)進(jìn)區(qū)而形成空間聚集的,由于這種企業(yè)的空間聚集不是以其內(nèi)在的機(jī)制和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)的,因而缺乏強(qiáng)烈的植根性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及高新區(qū)數(shù)量的增加,各地政策差距日益縮小,使得這種空間積聚的脆弱性暴露無遺,區(qū)內(nèi)的企業(yè)可能隨時(shí)向區(qū)位條件更好,政策更優(yōu)惠的地方流動(dòng)。這種流動(dòng)最終導(dǎo)致各高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至形態(tài)上的進(jìn)一步趨同,以及各高新區(qū)之間在低水平上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　3.缺乏產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制

　　一是相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。區(qū)內(nèi)很多高技術(shù)企業(yè)尤其是跨國(guó)企業(yè)所需的零配件特別是關(guān)鍵性的部件大多都是從國(guó)外進(jìn)口,區(qū)內(nèi)企業(yè)之間在業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián)并不多。二是產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不完善。由于缺乏良好的合作機(jī)制和互動(dòng)機(jī)制,一定程度上抑制了這些大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)成為高新區(qū)創(chuàng)新重要外溢來源和科技創(chuàng)新始發(fā)性資源的重要供應(yīng)源作用的發(fā)揮。三是科技中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏,尤其缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)集聚在高新區(qū)內(nèi),影響了集聚體的形成及其為產(chǎn)業(yè)集群化提供粘結(jié)作用的發(fā)揮。四是鼓勵(lì)冒險(xiǎn)的企業(yè)家精神和重視合作和非正式交流的社團(tuán)文化較為匱乏。

　　三、優(yōu)化我國(guó)高新區(qū)資源配置和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式的思路和建議

　　經(jīng)過多年的發(fā)展,我國(guó)高新區(qū)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期,需要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式,實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

　　(一)優(yōu)化方向

　　在經(jīng)濟(jì)、科技全球化過程中,產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為區(qū)域參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要力量,而且也是成功高新區(qū)的共同特征。因此,我國(guó)的優(yōu)化方向是促進(jìn)高新區(qū)企業(yè)集聚化發(fā)展,形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。我國(guó)高新區(qū)必須結(jié)合自己的實(shí)際情況,盡快找準(zhǔn)自己的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向,走自己特色的發(fā)展道路,以實(shí)現(xiàn)集群化效果,產(chǎn)業(yè)集群化效應(yīng)。發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,需要政府多方位的政策支持。我國(guó)目前雖然特別注重運(yùn)用政府政策來促進(jìn)高新區(qū)的發(fā)展,但政策缺乏系統(tǒng)性和集群導(dǎo)向性,特別是過于強(qiáng)調(diào)吸引外資而沒有建立起吸引外資之后的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,因而沒有能夠建立外資企業(yè)與本地企業(yè)之間良好的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),政府應(yīng)構(gòu)建集群政策體系。集群政策是某國(guó)或某地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、科技政策和區(qū)域發(fā)展政策等的綜合和延伸,具有政策集成和政策協(xié)調(diào)效應(yīng),涉及立法保障、優(yōu)惠政策、中介機(jī)構(gòu)政策、需求政策、培訓(xùn)政策、國(guó)際關(guān)系促進(jìn)政策及環(huán)境政策多個(gè)方面。在構(gòu)建集群政策體系時(shí)應(yīng)該遵循系統(tǒng)性、集群導(dǎo)向性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃性的原則。

　　(二)對(duì)策建議

　　1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè),盡快形成相互依存的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系

　　一方面,高新區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持以分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向,有選擇性地吸引產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。重視高新區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面,針對(duì)現(xiàn)在高新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套弱的現(xiàn)狀,以大中型高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為龍頭,通過產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解或鼓勵(lì)其母體公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司,從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。通過新公司衍生促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,尤其是要積極為進(jìn)入高新園區(qū)的跨國(guó)企業(yè)提供產(chǎn)品配套與相關(guān)服務(wù),以提高這些企業(yè)的當(dāng)?shù)馗残浴?

　　2.建立和完善高新區(qū)市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制

　　積極培育一種公平、合理、健康有序的競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制。完善適合高新區(qū)發(fā)展的資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、企業(yè)家和經(jīng)理人市場(chǎng)等,這些是高新區(qū)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ);促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、信用機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、要素流動(dòng)機(jī)制、人才利用機(jī)制、政府和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等,這些都是建立集群的內(nèi)在增強(qiáng)機(jī)制。

　　3.完善高新區(qū)內(nèi)的科技中介服務(wù)體系

　　高新區(qū)的資源配置和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)并不是獨(dú)立發(fā)展的,需要一定完善的科技中介服務(wù)體系。主要包括各種規(guī)范的咨詢和中介服務(wù)機(jī)構(gòu),市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、科技成果交易中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心、律師事務(wù)所,創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,孵化器,教育培訓(xùn)體系。在組織結(jié)構(gòu)上包括政府、行業(yè)、跨行業(yè)的專門服務(wù)系統(tǒng)以及多家企業(yè)的聯(lián)營(yíng)或協(xié)作形式,改變過去各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)各自為政、獨(dú)立行事的狀況,對(duì)各機(jī)構(gòu)進(jìn)行分工與協(xié)作,發(fā)揮其服務(wù)體系的整體功能,根據(jù)各企業(yè)集群的行業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展?fàn)顩r,在不同階段提供不同的服務(wù)。

　　4.完善政府服務(wù)功能

　　政府要致力于完善相關(guān)政策框架、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),為高新區(qū)資源配置效率的提高和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)I造優(yōu)越的綜合環(huán)境。一是構(gòu)建一個(gè)以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的園區(qū)創(chuàng)新文化。高新區(qū)發(fā)展不僅需要高科技及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支撐,而且也需要借助文化力量的支撐。政府應(yīng)積極推動(dòng)和引導(dǎo)建設(shè)一種與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展需要相適應(yīng),與高新區(qū)創(chuàng)業(yè)者的價(jià)值觀念相吻合,具有本園區(qū)個(gè)性特色的新型園區(qū)文化義。二是重視資源配置和產(chǎn)業(yè)集群過程中的生態(tài)環(huán)境平衡工作,關(guān)注環(huán)境承載能力,避免環(huán)境的惡化。四是政府對(duì)高新區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)須由原來的產(chǎn)值、利稅和引進(jìn)外資數(shù)等側(cè)重于經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)轉(zhuǎn)到科技成果轉(zhuǎn)化率指標(biāo)和孵化出的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量指標(biāo)上來,特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)納入新指標(biāo)體系中。

　　——中華論文中心  作者：謝群——