一、林業(yè)調(diào)查的形勢(shì)

一）近幾年來(lái)是林業(yè)發(fā)展最快最好、同時(shí)也是對(duì)林業(yè)調(diào)查最有利的時(shí)期。由于國(guó)家重視林業(yè)、全民關(guān)注林業(yè)，特別是退耕還林、生態(tài)公益林、治沙防沙等六大林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目的實(shí)施、山地管理的加強(qiáng)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，對(duì)林業(yè)調(diào)查帶來(lái)全新的天地。

林業(yè)調(diào)查除過(guò)去單一的調(diào)查外，這幾年還承擔(dān)了森林資源數(shù)據(jù)管理、各類(lèi)生態(tài)公益林的規(guī)劃、各類(lèi)林業(yè)項(xiàng)目可行性論證、以及營(yíng)造林成效檢查驗(yàn)收等。林調(diào)隊(duì)作為公益性事業(yè)單位在享受?chē)?guó)家財(cái)政撥款的同時(shí)，還享受中介服務(wù)收費(fèi)的待遇。所以這幾年既是林業(yè)調(diào)查業(yè)務(wù)最繁忙、也是效益最顯著的幾年。

二）林業(yè)調(diào)查作為林業(yè)建設(shè)的先行和基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)工作思路和今年著重抓的八個(gè)方面，以及已經(jīng)部曙安排的三個(gè)重要任務(wù)，林調(diào)隊(duì)今后一是當(dāng)好各級(jí)林業(yè)部門(mén)的參謀，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提決策依據(jù)；二是要迎接更多任務(wù)的到來(lái)。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)高潮的到來(lái)、隨著各項(xiàng)林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施、新一輪的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)林業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)（森林資源包括立木資源、山地資源、野生動(dòng)物調(diào)查和監(jiān)測(cè)、營(yíng)造林規(guī)劃設(shè)計(jì)檢查、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、種苗花卉、林業(yè)數(shù)據(jù)處理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)司法鑒定、林業(yè)經(jīng)營(yíng)方案的編制、工程監(jiān)理等）將歷史的落在林調(diào)隊(duì)身上。

林業(yè)調(diào)查做為服務(wù)林業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，就如同林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作中一樣。工作范圍在不斷的擴(kuò)展、效益在不斷的延升、內(nèi)涵在不斷的豐富、地位越來(lái)越重要、作用越來(lái)越突出、任務(wù)越來(lái)越繁重。

二、存在的主要問(wèn)題

一）經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

林業(yè)調(diào)查單位的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于三個(gè)方面，一是財(cái)政撥款；二是林業(yè)主管部門(mén)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；三是服務(wù)性項(xiàng)目收費(fèi)。經(jīng)費(fèi)來(lái)源嚴(yán)重不足，是制約林業(yè)調(diào)查行業(yè)發(fā)展的瓶頸。

1、財(cái)政撥款嚴(yán)重不足。

林調(diào)隊(duì)作為公認(rèn)的純公益性事業(yè)單位，既無(wú)收費(fèi)政策，也無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目（僅有的伐區(qū)設(shè)計(jì)收費(fèi)也被取消），由于財(cái)政困難，單位撥款不到預(yù)算經(jīng)費(fèi)的50%。

2、用于森林資源調(diào)查、林業(yè)工程項(xiàng)目可研的經(jīng)費(fèi)未到位。

按照育林基金使用的范圍，其中就包括了森林資源調(diào)查經(jīng)費(fèi)，根據(jù)文件可用育林基金的1%－2%，如果按此比例我市可積累調(diào)查經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)左右，可是這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從來(lái)沒(méi)有提取過(guò)，而是在開(kāi)展森林資源調(diào)查時(shí)，由縣林業(yè)主管部門(mén)臨時(shí)籌措。省、市每畝各補(bǔ)1分錢(qián)；征占用林地可研和核查按文件可提取一定比例的植被恢復(fù)費(fèi)。但實(shí)際操作中各地只按排任務(wù)，很少按排經(jīng)費(fèi)。

3、服務(wù)性項(xiàng)目缺乏收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

近幾年來(lái)林業(yè)調(diào)查單位拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展了一些服務(wù)性項(xiàng)目,可收費(fèi)缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),比如說(shuō)征占用林地可研和竹木加工廠的論證，上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)明確了要有資質(zhì)的單位才能承擔(dān)任務(wù)，但在財(cái)政、物價(jià)部門(mén)沒(méi)有收費(fèi)許可，參照建設(shè)部門(mén)的工程咨詢(xún)標(biāo)準(zhǔn)，物價(jià)部門(mén)和服務(wù)對(duì)像又不認(rèn)帳，服務(wù)性收費(fèi)相當(dāng)困難。

二）資質(zhì)問(wèn)題

林業(yè)調(diào)查單位現(xiàn)在只有單純的林業(yè)調(diào)查資質(zhì)。

資質(zhì)存在三大問(wèn)題，一是資質(zhì)范圍內(nèi)容不全?，F(xiàn)在主要內(nèi)容是森林資源調(diào)查，雖然也包括一些規(guī)劃設(shè)計(jì)，但還很缺乏，比如森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)技術(shù)司法鑒定；二是有些資質(zhì)內(nèi)容未得到相關(guān)部門(mén)的認(rèn)同，比如園林綠化設(shè)計(jì)建設(shè)部門(mén)不認(rèn)可；三是資質(zhì)繁雜，比如省林業(yè)廳給我隊(duì)發(fā)了四個(gè)資質(zhì)，同一部門(mén)給同一個(gè)單位發(fā)放相同內(nèi)容的幾種名稱(chēng)的資質(zhì)。

三）調(diào)查隊(duì)伍整體素質(zhì)趕不是形勢(shì)要求。

一是非專(zhuān)業(yè)人員經(jīng)例較大，由于調(diào)查單位把握不了進(jìn)人的入口關(guān)，這幾年調(diào)查隊(duì)進(jìn)的人大多是退伍軍人、關(guān)系戶及其子女，這些人大多業(yè)務(wù)難入門(mén)、責(zé)任性差、事業(yè)心不強(qiáng)，是影響隊(duì)伍素質(zhì)的重要因素，而正規(guī)林業(yè)院校畢業(yè)的理論知識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練勇于獻(xiàn)身林業(yè)調(diào)查事業(yè)的人員難得進(jìn)來(lái)；二是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，專(zhuān)業(yè)人員鉆研業(yè)務(wù)的精神今不如昔，時(shí)代的進(jìn)步、科學(xué)在發(fā)展，大多數(shù)調(diào)查人員對(duì)獵取新的知識(shí)缺乏興趣，滿足于技術(shù)規(guī)程的操作，不涉及理論的深層次，而寫(xiě)不出專(zhuān)業(yè)文章、提不出新口號(hào)、調(diào)查沿用老方法、規(guī)劃設(shè)計(jì)公式法、可研報(bào)告模式法，沒(méi)有新意。三是舉行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)很少，一方面外地培訓(xùn)班很少，且大多數(shù)以旅游為目的；另一方面本單位想舉辦的培訓(xùn)班又請(qǐng)不到資深老師，涉及不到當(dāng)前林業(yè)的敏感問(wèn)題，達(dá)不到理想要求。

三、對(duì)策

一）明確單位單位性質(zhì)，疏通經(jīng)費(fèi)渠道。

一是確認(rèn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃屬于純公益性事業(yè)單位，人頭經(jīng)費(fèi)要參照公務(wù)員管理單位，財(cái)政必須全額撥足；二是要政策性費(fèi)用留足，育林基金每年按一定比例提出調(diào)查經(jīng)費(fèi)和造林規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，植被恢復(fù)費(fèi)要按規(guī)定提取征占用林地核查費(fèi)；三是省林業(yè)廳要與省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)聯(lián)系，制定服務(wù)性收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)務(wù)之急要制定出伐區(qū)設(shè)計(jì)、征占用林地可研、竹木加工可行性論證、資產(chǎn)評(píng)估及其它涉林項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

二）嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資質(zhì)內(nèi)容，明確資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍。

資質(zhì)審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)把資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，不符合條件的不能批準(zhǔn)資質(zhì)，達(dá)不到高一等級(jí)的只能批復(fù)其對(duì)應(yīng)資質(zhì)，省林業(yè)廳只需發(fā)給市隊(duì)一本資質(zhì),應(yīng)把森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)司法鑒定等充實(shí)到資質(zhì)中去，同時(shí)園林綠化設(shè)計(jì)要通過(guò)政府文件、新聞媒體宣傳，獲得社會(huì)的認(rèn)同。

三）加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提高整體素質(zhì)。

一是從業(yè)務(wù)的角度出發(fā)，提高調(diào)查單位人員流動(dòng)的門(mén)檻，調(diào)查單位進(jìn)人必須要通過(guò)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén),選擇專(zhuān)業(yè)對(duì)口、年齡相當(dāng)、事業(yè)性強(qiáng)的男性，要明確林業(yè)調(diào)查專(zhuān)業(yè)人員的比例；二是要多舉辦一每年些學(xué)術(shù)研討班和學(xué)習(xí)理論班，希望省林業(yè)廳每年舉行辦兩至三起業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)交流方面的培訓(xùn)班，單位出錢(qián)，省廳組織。三是本單位每年舉辦一個(gè)月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省廳提供資深老師授課。另外，調(diào)查單位有計(jì)劃有目的的派人參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，林業(yè)院校要接納，并頒發(fā)專(zhuān)業(yè)方憑。

四、建議

首先：林調(diào)隊(duì)伍最好實(shí)行由國(guó)家局垂直管理或下管一級(jí)

由于調(diào)查隊(duì)所承擔(dān)的森林資源調(diào)查和森林經(jīng)營(yíng)成效檢查結(jié)果是地方行政長(zhǎng)官績(jī)效考核指標(biāo)之一。如果調(diào)查隊(duì)屬地方管理，必將受到行政干擾，其次限額采伐檢查，在地方領(lǐng)導(dǎo)管理之下，也將不可能向上級(jí)反映出真實(shí)的問(wèn)題，特別是征占用林可行性論證、竹木加工行業(yè)的準(zhǔn)入將在很大程度下是地方領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意圖。甚至連植被恢復(fù)費(fèi)的收取都將受到干擾，而象城調(diào)隊(duì)一樣，地方調(diào)查隊(duì)獨(dú)立于地方政府和執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展工作，直接向上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，這些問(wèn)題都將得到解決。

二是：林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作不能推向市場(chǎng)。

1、由于林業(yè)調(diào)查主體工作屬純公益性事業(yè)，沒(méi)有收費(fèi)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，缺乏推向市場(chǎng)的前提。

2、林業(yè)調(diào)查工作擔(dān)負(fù)伐區(qū)設(shè)計(jì)檢查、營(yíng)林成效檢查、采伐限額執(zhí)行情況檢查、征占用林地核查等，可這幾項(xiàng)工作雖說(shuō)是受林業(yè)主管部門(mén)的委托，但必竟是現(xiàn)場(chǎng)檢查的主體，這些工作是不能推向市場(chǎng)的。

3、林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位不可能成為伙伴和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?，F(xiàn)行林業(yè)調(diào)查行業(yè)的規(guī)定是：中央制定原則，省級(jí)制定技術(shù)規(guī)定、市級(jí)可在制定操作細(xì)節(jié)的同時(shí)，更主要的是和市、縣執(zhí)行規(guī)定；規(guī)定的解釋權(quán)在上一級(jí)單位。這就明確了調(diào)查行業(yè)是上一級(jí)對(duì)下級(jí)單位的關(guān)系是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。另外，上一級(jí)調(diào)查單位往往代表林業(yè)主管部門(mén)對(duì)下級(jí)調(diào)查單位行使業(yè)務(wù)監(jiān)管權(quán)，比如森林資源一、二調(diào)查的質(zhì)量檢查、征占用林地可行性論證檢查、限額采伐執(zhí)行情況的抽查、營(yíng)造林質(zhì)量的核查等。這在很大強(qiáng)度上制約了基層調(diào)查單位和上級(jí)調(diào)查單位競(jìng)爭(zhēng)的勇氣和信心。