宜良縣人民代表大會常務(wù)委員會

工 作 報(bào) 告

—2011年1月 23日在宜良縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

宜良縣人大常委會主任  張吉祥

各位代表：

我受宜良縣第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報(bào)告常委會一年來的工作，請予審議。

2010年的主要工作

2010年是決戰(zhàn)“十一五”、科學(xué)謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年。一年來，縣人大常委會在中共宜良縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神和縣委十一屆九次全會精神、縣十五屆人大三次會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、縣委的決定，堅(jiān)決維護(hù)縣委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，自覺維護(hù)四班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)，不斷提高代表工作和人大制度建設(shè)水平，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，為促進(jìn)全縣科學(xué)發(fā)展，推動社會和諧進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。

一、依法決定重大事項(xiàng)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

2010年，常委會按照《地方組織法》和《宜良縣人大常委會討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，作出關(guān)于批準(zhǔn)宜良縣人民政府2010年部門預(yù)算的決議、關(guān)于同意宜良縣人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的決議、關(guān)于同意宜良縣金匯國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宜良縣支行貸款9450萬元人民幣的決議、關(guān)于同意宜良縣人民政府向富滇銀行昆明宜良支行貸款1.2億元的決議、關(guān)于同意云南省宜良縣九鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)管理局財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制為全額自收自支的決議、關(guān)于同意宜良縣金匯國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宜良縣支行貸款人民幣9450萬元增加質(zhì)押物的決議、關(guān)于同意縣政府提請由云南凱宇建設(shè)投資有限公司建設(shè)九石阿公路延長線宜九二級公路投資5億元由縣財(cái)政擔(dān)保的決議等決議決定16項(xiàng)。這些決議決定的作出，為促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大對外開放提供了有力的法制保障和支持。

二、突出工作重點(diǎn)，法律監(jiān)督和工作監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)

　　常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法，不斷深化對人大監(jiān)督工作的認(rèn)識，牢固樹立為人民監(jiān)督，為發(fā)展監(jiān)督的理念，圍繞縣委重大工作部署，緊扣改革難點(diǎn)、發(fā)展重點(diǎn)、穩(wěn)定熱點(diǎn)和全縣人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，不斷完善機(jī)制，創(chuàng)新方式，監(jiān)督工作成效明顯。

　?。ㄒ唬?qiáng)化計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。常委會高度重視對全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的監(jiān)督，聽取和審議了縣人民政府關(guān)于2010年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、2010年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2009年財(cái)政決算和凈結(jié)余資金安排、2009年縣本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政收支審計(jì)情況等專項(xiàng)報(bào)告，審查并批準(zhǔn)宜良縣 2009年財(cái)政決算和縣本級財(cái)政凈結(jié)余資金安排意見、2010年縣級地方財(cái)政預(yù)算調(diào)整，聽取和審議了縣人民政府關(guān)于宜良縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期報(bào)告，有針對性地提出意見建議，進(jìn)一步推動規(guī)劃綱要的實(shí)施。聽取和審議了縣人民政府關(guān)于宜良縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要編制情況報(bào)告，提出了修改建議。對2009年縣人大常委會作出的5項(xiàng)融資貸款決議的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

（二）圍繞法律法規(guī)的實(shí)施，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。確保憲法、法律、法規(guī)以及決議決定在本區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施，是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容?？h人大常委會先后對縣人民政府貫徹實(shí)施《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《昆明市九鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》進(jìn)行執(zhí)法檢查，對縣人大常委會作出的“關(guān)于加強(qiáng)主城區(qū)公園廣場綠地保護(hù)的決議”、“關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的決議”、“關(guān)于建設(shè)法治宜良的決議”的情況進(jìn)行了檢查。針對執(zhí)法活動中存在的問題，提出審議意見，有效地促進(jìn)了法律法規(guī)和縣人大常委會決議的貫徹落實(shí)。

（三）突出監(jiān)督重點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)視察檢查。一年來，常委會先后聽取了縣人民政府關(guān)于抗旱救災(zāi)、抗旱應(yīng)急工程和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、“543”倍增計(jì)劃的實(shí)施、新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和校安工程、農(nóng)村文化體育建設(shè)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、社會治安綜合治理及平安建設(shè)、縣城綜合整治、“四創(chuàng)兩爭”工作、農(nóng)村公路建設(shè)和管理、議案和重點(diǎn)建議辦理及2010年重大建設(shè)項(xiàng)目等專項(xiàng)工作報(bào)告。常委會堅(jiān)持把深入開展視察檢查與聽取縣政府專項(xiàng)工作報(bào)告緊密結(jié)合，做到視察、檢查在先，聽取審議在后；調(diào)查研究在先，發(fā)表意見在后。審議意見更具針對性、實(shí)效性。

（四）把握監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。常委會嚴(yán)格貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持監(jiān)督與支持的統(tǒng)一，把支持和服務(wù)寓于有效的監(jiān)督之中。一是加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通聯(lián)系，組織各工作委員會深入基層，進(jìn)行調(diào)研，應(yīng)用項(xiàng)目管理方式，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作。對縣十五屆人大三次會議上批準(zhǔn)的“一府兩院”及縣人大常委會工作報(bào)告中的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作實(shí)行分解立項(xiàng)，“列表監(jiān)督、掛圖作戰(zhàn)”，縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)各工作委員會，把工作目標(biāo)任務(wù)按照計(jì)劃、執(zhí)行、總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行跟蹤檢查，使重大建設(shè)項(xiàng)目的事前、事中、事后監(jiān)督做到有序推進(jìn)，人大監(jiān)督職能作用的發(fā)揮得到明顯提升。二是加強(qiáng)對審議意見辦理的跟蹤督辦，堅(jiān)持對常委會的審議意見辦理情況進(jìn)行再次審議，促進(jìn)了審議意見的落實(shí)。三是堅(jiān)持緊扣核心、緊跟中心，在認(rèn)真履行人大監(jiān)督工作的同時(shí)，積極支持并參與全縣重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作的推進(jìn)。圍繞全縣中心工作，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極投身老昆石公路綜合整治、陽宗海生態(tài)旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)、宜良監(jiān)獄搬遷新建、云嶺山旅游項(xiàng)目建設(shè)、南盤江綜合治理和景觀打造、千畝人工湖建設(shè)和舊城改造等建設(shè)重點(diǎn)工作，用實(shí)際行動體現(xiàn)人大工作與縣委科學(xué)決策的統(tǒng)一性，用實(shí)際行動支持政府有效推進(jìn)了招商引資、城市建設(shè)等項(xiàng)工作的順利開展，促進(jìn)宜良經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，充分體現(xiàn)了監(jiān)督與支持的和諧性。

（五）圍繞縣委重大決策，組織開展專題調(diào)查。工業(yè)突破，園區(qū)建設(shè)、招商引資、城市發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)宜良富民強(qiáng)縣新跨越的現(xiàn)時(shí)需要，是構(gòu)建和諧宜良的重要舉措，是縣委決定的全縣工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是人大關(guān)注的重點(diǎn)。常委會組織由部分常委會組成人員、人大代表參加的調(diào)查組，對園區(qū)建設(shè)、招商引資、縣城綜合整治、“四創(chuàng)兩爭”等專題進(jìn)行視察、檢查和調(diào)研，通過視察、檢查和調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的問題，提出了很多具有針對性的工作建議，得到了縣委的高度重視和充分肯定，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大問題的解決。

（五）圍繞公平正義，促進(jìn)社會和諧。常委會按照縣委關(guān)于構(gòu)建平安宜良、法治宜良、和諧宜良的要求，自覺把人大法律監(jiān)督工作置于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中思考謀劃，以推進(jìn)依法行政、促進(jìn)公正司法為抓手，對縣人民法院人民陪審員制度、縣人民檢察院職務(wù)犯罪偵查及預(yù)防工作情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步促進(jìn)了縣人民法院審判工作、執(zhí)行工作和縣人民檢察院檢察工作的科學(xué)化管理，對促進(jìn)司法公正與效率的提高發(fā)揮了積極作用。常委會把群眾來信來訪作為了解社群民意、把握監(jiān)督重點(diǎn)的重要渠道，堅(jiān)持把信訪工作作為密切與人民群眾聯(lián)系、加強(qiáng)監(jiān)督的重要工作來抓，做到組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，檢查督辦三個(gè)到位，保證和提高了人大信訪工作的質(zhì)量。一年來，共接待和處理群眾來信來訪125件（次），其中來信件16件（次），來訪109人次，有效維護(hù)了法律權(quán)威及當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了司法公正。

三、堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，認(rèn)真行使人事任免權(quán)

　　嚴(yán)格按照《宜良縣人民代表大會常務(wù)委員會人事任免辦法》和《宜良縣人大常委會任命國家機(jī)關(guān)工作人員法律知識考試辦法》的規(guī)定。始終堅(jiān)持黨管干部與人大常委會依法任免相統(tǒng)一的原則，嚴(yán)格依照干部任免程序規(guī)定，加強(qiáng)與“一府兩院”和組織部門聯(lián)系，認(rèn)真堅(jiān)持?jǐn)M任命人員任前法律知識考試、與常委會組成人員見面和任職表態(tài)、任后頒發(fā)任命書等制度，增強(qiáng)被任命人員的法律意識和人大意識。一年來常委會共任免縣人大常委會機(jī)關(guān)和“一府兩院”工作人員35人次，其中任命24人次，免職11人次，為推動宜良經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的組織保障。

四、創(chuàng)新活動載體，充分發(fā)揮人大代表主體作用

（一）拓寬代表知情知政渠道，促進(jìn)代表作用發(fā)揮。一是擴(kuò)大代表知情權(quán)。繼續(xù)堅(jiān)持邀請縣人大代表列席常委會會議制度。每次常委會都有選擇地邀請10-14名縣人大代表列席會議，讓代表更多地了解“一府兩院”及人大常委會工作情況，一年來，共邀請了60名代表列席了會議。二是提高代表參與權(quán)。有計(jì)劃地組織縣人大代表開展各項(xiàng)視察、檢查和調(diào)查活動，為代表提供知情知政的平臺和渠道，保證代表履職更具針對性和實(shí)效性，一年來，參與視察、檢查和調(diào)查的代表共120人（次）。三是密切聯(lián)系代表。認(rèn)真落實(shí)人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度，組織人大常委會組成人員定期聯(lián)系走訪縣人大代表，通過召開座談會聽取代表意見，向縣人大代表通報(bào)常委會各個(gè)時(shí)期的工作，讓代表及時(shí)了解人大常委會工作情況。四是注重提高代表素質(zhì)。堅(jiān)持定期向人大代表寄送資料制度。為代表訂閱《中國人大》、《云南人大》、《昆明人大》及有關(guān)文件和材料，通報(bào)重要工作。

（二）創(chuàng)新代表工作機(jī)制，建設(shè)人大“代表之家”。常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)代表法、中央9號文件和省委、市委、縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見和要求，繼續(xù)建設(shè)和完善縣、鄉(xiāng)兩級人大“代表之家”。 通過總結(jié)人大“代表之家”的創(chuàng)建和管理工作，及時(shí)制定了人大“代表之家”管理辦法，對代表全面實(shí)行履職積分管理，著力把“代表之家”打造成人大代表的“培訓(xùn)基地”、“活動陣地”、“交流平臺”和“服務(wù)窗口”， 45個(gè)代表之家均做到“十有”、“四到位”。

（三）改進(jìn)議案、建議督辦方式，依法保障代表權(quán)利。縣第十五屆人大三次會議共收到代表議案、建議、批評和意見172件，其中議案4件，重要建議4件，通過常委會認(rèn)真督辦，已經(jīng)解決或部分解決的有75件，占44%；列入部門工作計(jì)劃或規(guī)劃逐步解決的54件，占31%；因條件限制或其他原因暫不能解決的43件，占25%。常委會堅(jiān)持加大代表議案、建議辦理的督辦力度和不斷改進(jìn)督辦方式。一是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。召開議案、建議辦理工作推進(jìn)會，對35個(gè)承辦單位如何辦好議案、建議、批評和意見進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。二是跟蹤督辦。對4件議案和4件重點(diǎn)建議實(shí)行掛牌重點(diǎn)督辦，要求將辦理情況每兩個(gè)月在常委會上報(bào)告一次。常委會重點(diǎn)督辦的4件議案、4件重點(diǎn)建議，都已得到了較好的落實(shí)。三是嚴(yán)格考核。按照《宜良縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于評選議案、建議、批評和意見辦理工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的實(shí)施辦法》，對在辦理工作中涌現(xiàn)出來的6個(gè)先進(jìn)單位和15名先進(jìn)個(gè)人給予表彰。四是公開辦理結(jié)果。為提高辦理工作透明度，更好地接受代表和人民群眾的監(jiān)督，常委會制定了議案、建議、批評和意見辦理結(jié)果向社會公開辦法，將辦理結(jié)果在人大網(wǎng)站和人大工作簡訊上公開，自覺接受代表和人民群眾的監(jiān)督，有力地促進(jìn)了議案、建議、批評和意見辦理的力度，提高了辦理質(zhì)量。

五、堅(jiān)持上下聯(lián)動，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接關(guān)系著基層民主政治建設(shè)和依法治國方略的實(shí)施。常委會本著“聯(lián)系、指導(dǎo)、服務(wù)”的原則，把加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)作為一項(xiàng)重要工作來抓，推動全縣人大工作水平進(jìn)一步提高。一是舉辦了人大宣傳和檔案工作培訓(xùn)班。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席、副主席、辦公室主任和縣機(jī)關(guān)人大代表小組組長及工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全縣人大工作者的宣傳、寫作能力，更好地宣傳人大制度。二是指導(dǎo)召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和主席團(tuán)工作，堅(jiān)持派出指導(dǎo)組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)開好人代會，對會議的各種材料和工作程序進(jìn)行把關(guān)，在人代會舉行時(shí)到會作具體指導(dǎo)。三是堅(jiān)持邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席列席常委會會議，參加常委會組織的視察、檢查活動。

六、加強(qiáng)宣傳工作，努力擴(kuò)大對外宣傳的力度和影響

人大宣傳工作是黨的思想宣傳工作的重要內(nèi)容,常委會堅(jiān)持把人大宣傳工作同依法開展的各項(xiàng)工作結(jié)合起來，進(jìn)一步改進(jìn)宣傳方式，提高人大工作透明度，擴(kuò)大人大工作的影響力。一是建隊(duì)伍。注重宣傳工作的組織協(xié)調(diào)和宣傳隊(duì)伍建設(shè)，鞏固40余名人大宣傳信息員隊(duì)伍，形成了全體人大工作者和上下級聯(lián)動宣傳人大工作的新格局。二是抓培訓(xùn)，不斷提高宣傳工作水平。邀請市人大常委會研究室的領(lǐng)導(dǎo)為40余名人大宣傳信息員授課，進(jìn)一步提高了人大工作者的新聞應(yīng)用寫作水平。三是抓目標(biāo)管理，健全激勵(lì)機(jī)制。將人大宣傳信息任務(wù)分解到各委室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，對完成情況每半年進(jìn)行一次通報(bào)。建立健全人大宣傳信息工作獎(jiǎng)勵(lì)制度。四是抓平臺搭建，拓展人大宣傳渠道。堅(jiān)持辦好《人大工作簡訊》和人大常委會網(wǎng)站，鼓勵(lì)人大宣傳信息員向《昆明人大信息》、《昆明人大》、《云南人大》、《中國人大》等各級各類報(bào)刊投稿。一年來，組織上報(bào)的新聞宣傳稿件，被《昆明人大信息》采用43條，在《昆明人大》、《云南人大》、《昆明日報(bào)》等刊物上刊載17篇。在云南省第十九次宣傳人民代表大會制度好作品評選中獲得新聞?lì)悆?yōu)秀獎(jiǎng)1個(gè)，昆明市第十八屆宣傳人民代表大會制度好新聞、好文章評選中獲得新聞?lì)愐坏泉?jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)1個(gè)，好文章一等獎(jiǎng)1個(gè)，并獲得了宣傳工作組織獎(jiǎng)。昆明市人大常委會授予2010年度昆明人大信息工作先進(jìn)單位。

七、成功承辦昆明市十四縣（市）區(qū)人大工作聯(lián)系會

昆明市十四縣（市）區(qū)人大工作第五十五次聯(lián)系會經(jīng)縣人大常委會精心組織于2010年11月15至16日在我縣順利召開。會議緊緊圍繞“加強(qiáng)制度建設(shè)、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效”這一主題，從創(chuàng)新思路、完善議事程序、強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷開創(chuàng)人大工作新局面作了交流發(fā)言，與會人大工作者進(jìn)行了深入探討和交流。會議期間，與會者實(shí)地參觀了展示宜良城市建設(shè)和發(fā)展的新宜良一中、“宜園”、南盤江景觀打造和東城區(qū)舊城改造等項(xiàng)目取得的成就。這是一次人大工作者相互學(xué)習(xí)、相互交流，增進(jìn)友誼、共促發(fā)展的盛會，同時(shí)也是宣傳宜良、展示宜良的一次盛會。

八、依法召開縣第十五屆人大四次會議，圓滿完成市第十三屆人大代表的選舉任務(wù)

根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉辦法》的規(guī)定，按照中共昆明市委和市人大常委會的要求，宜良縣第十五屆人民代表大會第四次會議于2010年12月16至18日在宜良會堂舉行，會議在中共宜良縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格法律程序，選舉郭紅波等34位同志為昆明市第十三屆人民代表大會代表。選舉結(jié)果符合昆明市分配給我縣的市第十三屆人民代表大會代表結(jié)構(gòu)比例要求，充分體現(xiàn)了代表的先進(jìn)性、代表性和廣泛性，圓滿完成了大會議程。

九、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力和服務(wù)水平

常委會堅(jiān)持以加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)作風(fēng)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高效率為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)常委會和機(jī)關(guān)的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和內(nèi)部管理，組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識有了新的提高。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝頭腦。按建設(shè)學(xué)習(xí)型組織（機(jī)關(guān)）的要求，實(shí)施機(jī)關(guān)委室主任領(lǐng)學(xué)制度，認(rèn)真組織常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，縣委十一屆九次全會精神。常委會黨組中心學(xué)習(xí)組堅(jiān)持專題學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)等多種形式，組織學(xué)習(xí)了省委書記、省人大常委會主任白恩培在省委人大工作會議上的重要講話精神和省委常委、市委書記仇和在市委人大工作會議上的講話精神。按照縣委的統(tǒng)一部署和要求，聯(lián)系人大工作實(shí)際，在人大機(jī)關(guān)開展了“效能宜良”建設(shè)活動和“讀好書求新知”學(xué)習(xí)活動，圓滿完成了各個(gè)階段的學(xué)習(xí)任務(wù)。通過學(xué)習(xí)，常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的理論素養(yǎng)、履職能力和服務(wù)水平有了新的提高。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入開展調(diào)查研究。常委會注重改進(jìn)工作方法，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部“一線工作法”；堅(jiān)持把調(diào)查研究貫穿于各項(xiàng)工作的始終，在審議工作報(bào)告，組織視察、檢查時(shí)，遵循“先調(diào)查、后議事”的原則，堅(jiān)持常委會會議前學(xué)習(xí)各個(gè)時(shí)期的形勢、政策，學(xué)習(xí)憲法、代表法和相關(guān)法律、法規(guī)，為常委會深入議事、民主決策提供翔實(shí)的依據(jù)，進(jìn)一步提升了常委會的履職能力和機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。制定機(jī)關(guān)績效考核管理辦法，認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)和干部職工隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，著力促進(jìn)機(jī)關(guān)工作提質(zhì)、增效，更好地為宜良經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為代表服務(wù)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。規(guī)范縣鄉(xiāng)人大工作，加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)，是常委會依法履職的客觀要求，是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要保證。常委會充分發(fā)揮制度機(jī)制在強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，促進(jìn)工作協(xié)調(diào)方面的基礎(chǔ)性作用，不斷健全人大及其常委會工作機(jī)制，完善工作制度、進(jìn)一步規(guī)范工作。一年來，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)完善現(xiàn)有工作制度和工作規(guī)范，新增工作制度9個(gè)，修改完善13個(gè)，堅(jiān)持用制度管事、管人，形成了目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、程序規(guī)范、科學(xué)有序的工作格局，推動人大工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

（四）認(rèn)真做好扶貧和抗旱救災(zāi)點(diǎn)工作。湯池鎮(zhèn)可保村委會麻地箐村小組是縣人大常委會的掛鉤扶貧點(diǎn)。一年來，先后5次到對口扶貧村幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q生產(chǎn)生活中遇到的一些實(shí)際問題，對比較困難的農(nóng)戶和學(xué)生進(jìn)行了幫扶。在經(jīng)費(fèi)較為緊張的情況下擠出5000元，協(xié)調(diào)資金10000元改造飲水工程，有效解決了人畜飲水困難。面對嚴(yán)重的旱災(zāi)，縣人大常委會機(jī)關(guān)積極行動，向干旱災(zāi)區(qū)捐款獻(xiàn)愛心，機(jī)關(guān)全體干部職工捐款53600元，人均捐款2000元。協(xié)調(diào)資金17萬元對北古城鎮(zhèn)北羊街片區(qū)分水嶺村至豐樂村和磨盤山村的道路進(jìn)行大修。 

各位代表，一年來，縣人大常委會緊緊圍繞宜良經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)，解放思想，勇于創(chuàng)新，依法履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為宜良科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。這些成績的取得是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表共同努力、常委會機(jī)關(guān)全體工作人員辛勤工作的結(jié)果，是“一府兩院”及其組成部門的大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣第十五屆人大常委會向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會的工作還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：對新形勢下人大工作的新任務(wù)、新情況、新問題研究還不夠深入；常委會會議審議質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高，審議意見辦理的督辦有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；常委會機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和工作水平還有待于進(jìn)一步提高。這些問題常委會將在今后的工作中采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以改進(jìn)和提高。

2011年主要工作意見

各位代表，2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作至關(guān)重要?？h人大常委會工作總的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，在中共宜良縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣委十一屆十次全會的工作部署和本次人代會的審議要求，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真行使好憲法和法律賦予地方各級人大常委會的三大職權(quán)，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，調(diào)動代表參與國家事務(wù)管理的積極性，全面推進(jìn)我縣社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程，圓滿完成縣十五屆人大五次會議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確的政治方向是做好人大工作的根本前提和保障?？h人大常委會要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神和省委、市委人大工作會議精神，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，緊扣改革、發(fā)展、穩(wěn)定這一主題，保證縣人大常委會履職與縣委決策在思想上同心、工作上同向、行動上同步。堅(jiān)定不移地維護(hù)縣委核心領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持重大問題向縣委請示報(bào)告制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行人大常委會的三大職權(quán)，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施有效監(jiān)督，全面推進(jìn)人大工作在創(chuàng)新中發(fā)展。

二、突出工作重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，積極探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，把本次人代會通過的年度發(fā)展目標(biāo)的推進(jìn)落實(shí)列為常委會實(shí)施工作監(jiān)督的重點(diǎn)，積極認(rèn)真履職，大膽推進(jìn)人大代表工作上新水平、制度建設(shè)上新臺階、監(jiān)督工作有舉措、監(jiān)督實(shí)效有新突破。一是督促“一府兩院”把本次會議審查批準(zhǔn)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、分解落實(shí)到各個(gè)職能部門，明確職權(quán)職責(zé)。二是適時(shí)組織代表對目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)情況展開視察、調(diào)查和檢查，推動工作的全面落實(shí)。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)突破、園區(qū)建設(shè)、招商引資、城市建設(shè)、民生改善、全域城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、中央惠農(nóng)政策的落實(shí)兌現(xiàn)列入常委會的監(jiān)督重點(diǎn)。三是適時(shí)組織代表開展執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)在本地區(qū)的貫徹執(zhí)行。四是加大跟蹤監(jiān)督力度，一督到底，督出成效。

三、依法履行重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)

認(rèn)真貫徹《宜良縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的若干規(guī)定》，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾普遍關(guān)注的重大問題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，走進(jìn)基層、走進(jìn)城鄉(xiāng)、貼近選民，全面了解人民群眾的所需所盼，為審議政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，提高審議質(zhì)量，提出科學(xué)合理、管用的審議意見。掌握第一手資料，重點(diǎn)審查計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政決算與審計(jì)工作報(bào)告等專項(xiàng)工作報(bào)告中重大資金支出的合法性，嚴(yán)格控制預(yù)算外資金支出。

認(rèn)真貫徹實(shí)施《宜良縣人民代表大會常務(wù)委員會人事任免試行辦法》，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，把群眾公認(rèn)、實(shí)績突出、勤廉干事的干部任命為國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持任前法律考試、與人大常委會組成人員見面、任后表態(tài)發(fā)言和頒發(fā)任命書等制度，增強(qiáng)被任命人員的人大意識、法律意識和責(zé)任意識。

四、提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮代表主體作用

認(rèn)真貫徹全國、省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)代表工作的有關(guān)精神和市委、縣委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，認(rèn)真貫徹落實(shí)代表法。組織好閉會期間的代表小組活動，為代表履職搭建平臺，提供經(jīng)費(fèi)支持和物質(zhì)保障，不斷創(chuàng)新代表活動形式和豐富代表活動內(nèi)容，擴(kuò)大代表參與集中視察、檢查、專題調(diào)研等活動。堅(jiān)持和完善人大常委會組成人員聯(lián)系代表制度，繼續(xù)堅(jiān)持邀請代表列席人大常委會制度，加強(qiáng)代表議案、建議辦理工作，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)建議重點(diǎn)督辦，提高代表議案、建議辦理的質(zhì)量。鞏固和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級人大“代表之家”，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，全面實(shí)施代表履職積分管理辦法，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，對履職成績突出、選民滿意的代表進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升常委會履職能力和機(jī)關(guān)服務(wù)水平

常委會要緊緊圍繞縣委關(guān)于加快發(fā)展的重大決策部署認(rèn)真履職，善于把黨的主張，通過人大法定程序上升為人民的意志，保證縣委決策的貫徹實(shí)施。要著眼于科學(xué)發(fā)展與加快發(fā)展的統(tǒng)一，著眼于為宜良經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，積極創(chuàng)新人大履職的途徑，促進(jìn)全年任務(wù)的完成，促進(jìn)宜良經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快地可持續(xù)發(fā)展。要全面實(shí)施人大常委會機(jī)關(guān)績效管理辦法，建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，打造拼搏進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧的干部隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，做到講政治、講黨性、重品行、作表率，樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持走群眾路線，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作，努力增強(qiáng)人大新聞宣傳效果。建立協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的人大常委會機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制，努力提高機(jī)關(guān)服務(wù)水平，全面提升常委會的履職能力。

各位代表，2011年，是邁步跨入“十二五”規(guī)劃的第一年，也是我縣爭科學(xué)發(fā)展之先，創(chuàng)和諧發(fā)展之優(yōu)的重要一年。讓我們在中共宜良縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，更好地履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，同心同德，務(wù)實(shí)進(jìn)取，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，為促進(jìn)民主法制建設(shè)和依法治縣進(jìn)程，把宜良建設(shè)成為集高端產(chǎn)業(yè)、厚重文化、精致空間、優(yōu)質(zhì)環(huán)境、清新生態(tài)、品質(zhì)生活于一體的昆明東城而努力奮斗。