2011年01月11日14:58

爭科學(xué)發(fā)展之先 創(chuàng)和諧社會之優(yōu)

加快建設(shè)中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市

——在昆明市委九屆七次全體（擴(kuò)大）會議上的報告

（2011年1月7日）

仇和

　　同志們：

　　我代表市委常委會，向全會報告工作，請予審議。

　　市委九屆七次全體（擴(kuò)大）會議，是在兩個五年規(guī)劃承前啟后、現(xiàn)代新昆明建設(shè)繼往開來的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆十次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)“十一五”時期工作，審議《中共昆明市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（草案）》，研究部署今年乃至“十二五”時期工作，組織動員全市廣大黨員干部和各族群眾，在新的歷史起點(diǎn)上，爭科學(xué)發(fā)展之先，創(chuàng)和諧社會之優(yōu)，加快建設(shè)中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市。

　　 一、全面回顧總結(jié)“十一五”，更加堅定科學(xué)發(fā)展的信心和決心

　　剛剛過去的“十一五”，是昆明發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅定不移貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力解放思想，銳意改革創(chuàng)新，奮力攻堅克難，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，戰(zhàn)勝百年不遇嚴(yán)重旱災(zāi)，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)代新昆明建設(shè)取得重大進(jìn)展，跨越式發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。

　　一是始終堅持科學(xué)發(fā)展，綜合實(shí)力快速提升。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把貫徹中央和省的決策部署與謀劃昆明發(fā)展結(jié)合起來，根據(jù)形勢發(fā)展變化，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，提出了“一二三四五六”的發(fā)展思路，明確了立志爭先進(jìn)位、著力富民強(qiáng)市的跨越式發(fā)展目標(biāo)。實(shí)踐中，我們搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取，大干2008、拼搏2009、攻堅2010，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固，工業(yè)突破捷報頻傳，第三產(chǎn)業(yè)提速增效，經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，綜合實(shí)力和競爭力顯著增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的1080.13億元增加到2010年的2120億元，年均增長12.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.8:45.2:49；地方財政一般預(yù)算收入從90.7億元增加到253.8億元，年均增長22.9%；全社會固定資產(chǎn)投資從523.01億元增加到2160億元，年均增長30.8%；全社會消費(fèi)品零售總額從415.49億元增加到1060億元，年均增長20.6%。

　　二是始終堅持基礎(chǔ)先行，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。持續(xù)開展“重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)年”活動，以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，主城支次道路改造“541”工程穩(wěn)步推進(jìn)，“四環(huán)十七射”骨干路網(wǎng)基本形成。新增城市道路1460.8萬平方米、高等級公路230公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。地鐵1、2、3、6號線開工建設(shè)，昆明鐵路樞紐擴(kuò)能改造、滬昆及云桂高鐵、昆明新機(jī)場、中緬油氣管道和石油煉化基地等重大項(xiàng)目快速推進(jìn)。掌鳩河引水工程全面完工，清水海引水工程加快推進(jìn)。解決107.5萬人飲水困難和飲水安全問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“543”倍增計劃進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%。實(shí)施城市更新改造，加快呈貢 (論壇 新聞)新區(qū)建設(shè)，主城功能不斷完善，城市品質(zhì)得到提升。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭”，榮獲“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”等稱號。

　　三是始終堅持改革開放，發(fā)展活力充分激發(fā)。抓住被列為全省“綜合改革試點(diǎn)市”機(jī)遇，開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。實(shí)施央企入滇戰(zhàn)略，完成國有企業(yè)改革任務(wù)，園區(qū)實(shí)體化改革成效顯著。深化政府投融資體制改革，政府運(yùn)作資本能力顯著增強(qiáng)。支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到44%。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，行政效能明顯提升，發(fā)展軟環(huán)境不斷改善。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度主體改革基本完成。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立差別化綜合考核評價體系，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制逐步健全。加大開放力度，對外經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，招商引資取得新突破。實(shí)際利用外資從2005年的0.82億美元增加到2010年的10.02億美元，增長12.2倍；實(shí)際引進(jìn)市外資金從143.4億元增加到950.32億元，增長6.63倍；進(jìn)出口總額從34.49億美元增加到100億美元，增長2.9倍。成立泛亞產(chǎn)權(quán)交易中心，獲準(zhǔn)開展區(qū)域性跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，成功舉辦昆交會、旅交會、滇池泛亞合作等國際性活動，區(qū)域影響力和國際知名度顯著提升。

　　四是始終堅持環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)建設(shè)富有成效。滇池治理完成投資161億元，市域“一湖兩江”水環(huán)境綜合整治成效顯著。實(shí)行“河（段）長”負(fù)責(zé)制，36條出入滇池河道綜合整治取得階段性成效。實(shí)施“四退三還一護(hù)”，完成環(huán)湖生態(tài)建設(shè)5.4萬畝，環(huán)湖截污和環(huán)湖交通基礎(chǔ)閉合。啟動牛欄江-滇池補(bǔ)水工程，水源地保護(hù)得到加強(qiáng)。開展城鄉(xiāng)園林綠化，主城和呈貢新區(qū)新增綠地5033公頃，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到37.92%和41.62%，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米。植樹造林105萬畝，森林覆蓋率達(dá)到45%以上。主城污水日處理能力達(dá)到110.5萬噸，城市再生水利用率達(dá)到64.9%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水全收集處理。狠抓節(jié)能減排，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量均完成目標(biāo)任務(wù)。建成區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù)5年保持100%優(yōu)良率。

　　五是始終堅持以人為本，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施科教興市引領(lǐng)戰(zhàn)略，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到38.2 %，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。積極推進(jìn)教育改革，實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上，“兩基”工作順利通過國家檢查驗(yàn)收。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85.8%，中等職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校在校生人數(shù)分別達(dá)到9.36萬人和27.6萬人。支持駐昆高校發(fā)展，昆明學(xué)院建設(shè)邁出新步伐，呈貢大學(xué)園區(qū)入駐師生近8萬人。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展民營醫(yī)院，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，每千人擁有病床數(shù)達(dá)到5.4張，每千人擁有醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.6人。加快推進(jìn)文化體制改革，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。全國第七屆殘運(yùn)會和市第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會成功舉辦，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。人口和計劃生育、全民健身、廣播電視、新聞出版、老齡工作、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。解決36萬貧困人口溫飽問題。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18800元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5810元，年均實(shí)際增長10.5%和8.5%。

　　六是始終堅持改善民生，社會更加和諧穩(wěn)定。千方百計擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，累計實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員46.63萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會保障體系更加健全，保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。新農(nóng)合參合率達(dá)到98.4%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到90%。建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助制度，城鄉(xiāng)低保對象做到應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)有序開展。建設(shè)保障性住房65063套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼13092戶，解決7萬多戶城市低收入家庭住房困難。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，平安創(chuàng)建成效顯著。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，依法治市進(jìn)程不斷加快。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，公共突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制日趨完善。人民群眾滿意度、安全感和幸福指數(shù)顯著提升，社會更加和諧穩(wěn)定。昆明獲得“中國最具幸福感城市”永久性榮譽(yù)。

　　七是始終堅持抓好黨建，執(zhí)政能力全面加強(qiáng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提升。強(qiáng)化理論武裝，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度和有關(guān)規(guī)定，深化干部人事制度改革，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，選人用人公信度明顯提高。去年以來，共選拔任用縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部328人。加大競爭性選拔干部力度，面向全國公開選拔3名副縣級專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、公開選拔134名干部掛職擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副職；面向全市公開選拔35名副縣級年輕掛職干部；以公推公選等方式選拔了一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到市級機(jī)關(guān)擔(dān)任副縣級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。堅持黨管人才原則，人才工作成效明顯。實(shí)施“云嶺先鋒”工程，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三個一”主題實(shí)踐活動，各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力得到提高。深化黨代表常任制試點(diǎn)工作，黨內(nèi)基層民主建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。深入開展反腐倡廉建設(shè)，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷健全。堅持人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人大、政協(xié)工作成效顯著。統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教、雙擁、老干部、國防動員等工作取得新成績，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織作用得到充分發(fā)揮。

　　回顧過去，我們共同經(jīng)歷奮斗的過程、感受創(chuàng)業(yè)的艱辛、分享收獲的喜悅。成績來之不易，成果彌足珍貴。這些成績的取得，歸功于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏，歸功于駐昆中央和省級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民解放軍、武警官兵的支持幫助，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士的廣泛參與。在此，我代表中共昆明市委，向所有關(guān)心、支持和參與昆明改革發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　與此同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫；城鄉(xiāng)差距仍然較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；城市功能布局仍需優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平亟待提高；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重；社會建設(shè)相對滯后，保障和改善民生仍需努力；社會管理面臨新壓力，和諧社會建設(shè)面臨新課題；黨的建設(shè)和民主法制建設(shè)還需加強(qiáng)，干部作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)，等等。我們必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，采取有力措施，積極妥善加以解決。