流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，工作的切入點在哪里應(yīng)當研究，監(jiān)管的方向在哪里更值得研究。工作的切入點放到所有商品質(zhì)量上行不行？監(jiān)管的方向只局限于商品質(zhì)量抽查可不可以？都是我們首先應(yīng)當解決的問題。抽查的經(jīng)費是極其有限的，包羅所有行業(yè)不行，只靠抽查不行；我們的監(jiān)管精力是有限的，對所有行業(yè)都實施有效監(jiān)管，做不到，只靠抽查進行監(jiān)管面太窄，也不符合監(jiān)管實際。在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作中，我們應(yīng)當從重點行業(yè)、重點品種入手，運用“質(zhì)量監(jiān)管定位”加強監(jiān)管。質(zhì)量監(jiān)管定位是以抽查為手段，以通過標識監(jiān)管商品內(nèi)在質(zhì)量為核心，以規(guī)范為目的。在食品安全監(jiān)管中，我們利用“質(zhì)量監(jiān)管定位”，強化了《預(yù)包裝食品標簽通則》和食品國家標準的綜合運用解決了很多問題，特別是《食品安全法》的施行更加證明了我們“質(zhì)量監(jiān)管定位”的正確性。在農(nóng)資市場監(jiān)管中，我們運用了《肥料標簽標準內(nèi)容要求》國家標準以及各種肥料國家標準，解決了肥料標簽標注不符合國家標準要求和肥料主要營養(yǎng)成分氮磷鉀含量不足問題，有效地維護了農(nóng)民的利益。在其他重要商品質(zhì)量監(jiān)管中我們也有一定的嘗試。

（一）運用法規(guī)強化標識監(jiān)管

在食品安全監(jiān)管中，應(yīng)當緊緊圍繞《食品安全法》第二十八條第八項、第九項和第四十二條、第四十八條等內(nèi)容做好標識監(jiān)管，通過標識監(jiān)管不僅規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，而且還可以查辦大量案件。

1、《食品安全法》第二十八條第八項規(guī)定禁止經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品。《食品安全法》施行前我們對處理這一問題無論運用哪一部綜合法規(guī)都不能達到預(yù)期效果，所以致使超過保質(zhì)期食品屢查屢犯。最后在我們朝陽使用了《食品衛(wèi)生法》。通過對這部法律的運用，對推進朝陽食品安全監(jiān)管工作起到了巨大作用。我們的最主要方法是以處罰促經(jīng)營者自律?，F(xiàn)在超過保質(zhì)期食品已列為《食品安全法》禁止經(jīng)營食品，我們就應(yīng)當加大執(zhí)法力度。經(jīng)營超過保質(zhì)期食品按照《食品安全法》第二十八條第八項定性，定性為經(jīng)營禁止食品行為。按照第八十五條沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品；違法經(jīng)營貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。主要證據(jù)：一是現(xiàn)場檢查筆錄，二是超過保質(zhì)期食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期相關(guān)證據(jù)，三是超期食品數(shù)量、已銷售超過食品數(shù)量、進銷貨價格相關(guān)證據(jù)。

2、《食品安全法》第二十八條第九項規(guī)定禁止經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品。這一項不僅解決了食品“三無”問題，而且解決了無其他相關(guān)內(nèi)容的預(yù)包裝食品問題。所謂 “三無”是指無食品名稱、廠名、廠址。認為“三無”是指無廠名、廠址、生產(chǎn)日期是錯誤的。經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品按照《食品安全法》第二十八條第九項定性，定性為經(jīng)營禁止食品行為。按照第八十六條沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品；違法經(jīng)營貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。主要證據(jù)：食品實物或者照片。

3、《食品安全法》第四十二條第一款、第二款規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當有標簽。標簽應(yīng)當標明下列事項：

（1）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；

（2）成分或者配料表；

（3）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（4）保質(zhì)期；

（5）產(chǎn)品標準代號；

（6）貯存條件；

（7）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；

（8）生產(chǎn)許可證編號；

（9）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他內(nèi)容。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應(yīng)當標明主要營養(yǎng)成分及其含量。

食品標識應(yīng)當按照第四十二條第一款的內(nèi)容標注，缺少一項內(nèi)容都不可以。

從監(jiān)管實踐來看存在問題較大的是“貯存條件”問題：一是未標注貯存條件。二是食品經(jīng)營不符合貯存條件，如有的香腸標注貯存條件是0-5℃，而在常溫下銷售；食品標注在常溫下保存，卻在高溫下或者低溫下銷售等等。對“貯存條件”的監(jiān)管既是重點又是難點。

《食品安全法》對食品標簽有了規(guī)定，我們應(yīng)當按照法律規(guī)定強化標識監(jiān)管，解決食品標識存在的各類問題。不符合上述規(guī)定的，按照《食品安全法》第四十二條定性，定性為經(jīng)營食品標簽為標明名稱等行為。按照第八十六條沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品；違法經(jīng)營貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。

案例：朝陽市仁和順商店經(jīng)營標簽未標明貯存條件的預(yù)包裝食品案。2009年6月19日，朝陽市工商局執(zhí)法人員依法檢查朝陽市仁和順商店時，發(fā)現(xiàn)該商店經(jīng)營的標稱“北京市廚大媽食品有限公司”生產(chǎn)的綿白糖未標注貯存條件。經(jīng)查，該批預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期為2009年6月8日，該商店從北京市廚大媽食品有限公司購進該商品100件(每件內(nèi)含36袋)，進價109.40元/件,售價110元/件。至我局檢查發(fā)現(xiàn)時，上述商品剩余3袋,其余售給朝陽周邊食雜店。違法所得59.94元。根據(jù)上述違法事實和證據(jù)，當事人的上述行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第四十二條第一款第六項之規(guī)定，屬于經(jīng)營標簽未標明貯存條件的預(yù)包裝食品行為。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第八十六條之規(guī)定，責(zé)令當事人停止違法經(jīng)營活動，沒收違法所得59.94元；沒收未售出的綿白糖3袋；罰款2000元。

4、《食品安全法》第四十八條第一款規(guī)定：食品的標簽、說明書標注含有虛假、夸大內(nèi)容的內(nèi)容?！读魍ōh(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十條第二款也做了相關(guān)規(guī)定。

日常監(jiān)管中，主要解決以下問題：

第一，偽造或者冒用質(zhì)量標志問題。如：沒有獲獎謊稱獲獎，沒有認證謊稱認證，沒有保險謊稱保險等等。

第二，虛假、夸大食品效能。如：使用“延年益壽”、“增強體質(zhì)”、“老少皆宜”等沒有科學(xué)根據(jù)的斷言。

第三，把普通食品當作保健食品或者藥品。如：涉及疾病預(yù)防、治療功效等內(nèi)容。

對上述存在的問題按照《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十條第二款定性，定性為屬于經(jīng)營食品標簽或者說明書含有虛假或者夸大內(nèi)容食品行為。按照第五十五條規(guī)定責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。注意：第一次責(zé)令改正，給予警告是第二次處罰的最直接證據(jù)。

5、《食品安全法》第四十八條第二款規(guī)定：食品的標簽、說明書應(yīng)當清楚、明顯，容易辨識。

我們監(jiān)管工作是否有深度，對該條款的理解和運用是關(guān)鍵。根據(jù)監(jiān)管實踐，結(jié)合該條款規(guī)定應(yīng)當解決以下問題：

第一，生產(chǎn)日期標注問題。一是生產(chǎn)日期標明不清，二是生產(chǎn)日期沒標明在指定位置。如：米面食品把標簽上的生產(chǎn)日期扎在袋內(nèi)、有些小食品壓上的生產(chǎn)日期不清。

第二，食品名稱問題。

一是食品名稱不顯著。

該食品標識主要展示版面沒有標注食品名稱，只標注商標“金豬“，而食品名稱標在了食品說明當中，該食品食品名稱缺乏顯著性。

二是食品名稱不突出。

三是食品名稱與配料表不符。

該食品主要版面標注“烤肥腸”，而配料中沒含有與肥腸有關(guān)的原料。

第三，生產(chǎn)企業(yè)標明不明顯。

該食品明顯位置標注的是“青島山水青啤酒公司”，而背面標注的生產(chǎn)企業(yè)卻是“邯鄲市清泉啤酒有限公司”。

第四，生產(chǎn)者地址標注問題。

有的食品地址只標明XX市或者XX縣，準確的標明應(yīng)當是營業(yè)執(zhí)照核準的地址標注。

第五，聯(lián)系方式標注問題。

有的食品雖然有聯(lián)系方式但電話打不通或者打通卻不是生產(chǎn)者的電話。

第六，標準標注問題。

有的食品有國家標準，但生產(chǎn)企業(yè)卻標明企業(yè)標準。

對上述存在的問題按照《食品安全法》第四十八條第二款定性，定性為屬于經(jīng)營食品標簽不清楚、不明顯或者不容易辨識食品行為。按照 第八十六條規(guī)定沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。

6、《食品安全法》第四十八條第三款規(guī)定：食品與其標簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。

這又是我們需要解決的一個重點問題，此類問題的解決也體現(xiàn)了我們的監(jiān)管深度和力度。結(jié)合監(jiān)管實踐應(yīng)當主要解決以下問題：

第一，生產(chǎn)日期標注問題。

一是涂改生產(chǎn)日期。如：食品標簽標注生產(chǎn)日期2009年1月10日，保質(zhì)期一年，而將即將超期或者已超期食品涂改后繼續(xù)上市銷售。二是偽造生產(chǎn)日期。如：食品生產(chǎn)日期是2010年1月5日，上市銷售的食品標簽標注的卻是2010年1月8日。

第二，食品名稱標注問題。

一是食品名稱與配料表不符。如：食品標簽標注食品名稱是“牛排王”，而配料中卻沒有“牛排”成分，只是食品形狀象“牛排”；食品標簽標注食品名稱是“大閘蟹”，而配料中卻沒有“蟹”的成分，只是食品形狀象“蟹”等等。二是食品名稱與配料的定量標示不符。如：食品標簽標注食品名稱是“荔枝飲料”，而配料中標注的只是含有“荔枝香精”。在飲料中強調(diào)了某種原料，就應(yīng)當在配料中列出，同時還要標注某種原料的添加量。目前，把“果味飲料”標稱“果汁飲料”現(xiàn)象較多。

第三，凈含量標注問題。

有的食品標注的凈含量不足。通過監(jiān)管實踐來看，問題比較突出的食品是“米面食品”，標簽標注的凈含量是25kg,而實際是24.5 kg、24 kg、23 kg等等，通過實際凈含量少于標簽標注凈含量來參與市場競爭，來達到促銷的目的。

第四，生產(chǎn)者名稱、地址標注問題。

《食品安全法》施行前，偽造或者冒用食品生產(chǎn)者名稱、地址問題我們通常適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》或者《欺詐消費者行為處罰辦法》來處理?！妒称钒踩ā肥┬泻?，能否考慮適用《食品安全法》。因為這也是食品與其標簽或者說明書所載明的內(nèi)容不符問題。解決此類問題的關(guān)鍵是通過索證索票來實現(xiàn)。

第五，生產(chǎn)許可證編號標注問題。

有的食品本來沒有取得生產(chǎn)許可證卻偽造或者冒用他人許可證編號，這也應(yīng)當是食品與其標簽所載明的內(nèi)容不符問題。

第六，抽樣檢驗結(jié)果與標簽標注不符問題

每種食品都有每種食品的標準，有的執(zhí)行的是食品安全國家標準，有的執(zhí)行的是地方標準或者企業(yè)標準。就食品安全國家標準或者地方標準而言，有的內(nèi)容必須標注，有的內(nèi)容沒有要求必須標注。如：釀造醬油國家標準要求主要指標“氨基酸態(tài)氮”必須在標簽中標注，而“全氮”雖是主要指標但沒有要求在標簽中標注。如三級釀造醬油標簽標注“氨基酸態(tài)氮≥0.4”，而抽樣檢驗結(jié)果0.2，這就是食品與其標簽標注的內(nèi)容不符。凡是經(jīng)抽樣檢驗內(nèi)容與其標簽不符的，都應(yīng)當屬于食品與其標簽標注內(nèi)容不符問題。

對上述存在的問題按照《食品安全法》第四十八條第三款定性，定性為屬于經(jīng)營食品與其標簽或者說明書不符食品行為。按照 第八十六條規(guī)定沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。

案例：李某銷售與其標簽所載明內(nèi)容不符的罐裝飲料案。            2009年6月19日，朝陽市工商局執(zhí)法人員在檢查朝陽市豪德廣場某商店時，發(fā)現(xiàn)當事人正涂改長春全順啤酒有限公司生產(chǎn)的“好德”牌罐裝水蜜桃碳酸飲料生產(chǎn)日期。經(jīng)查，李某組織工人在倉庫內(nèi)將上述飲料罐底原生產(chǎn)日期（2008年12月16日）用信那水擦掉，再用模板印上新生產(chǎn)日期（2009年5月14日）?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)：擦掉生產(chǎn)日期飲料50罐、未擦掉生產(chǎn)日期飲料60罐，已涂改生產(chǎn)日期飲料10箱（24罐/箱），此外還有空雙氧水瓶2個，刻有新日期模板1塊。當事人承認已將涂改生產(chǎn)日期的飲料運到農(nóng)村市場銷售，共銷售3箱，以成本價銷售，無違法所得。

當事人上述行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第四十八條第三款之規(guī)定，屬于銷售與其標簽所載明內(nèi)容不符的罐裝飲料行為。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第八十六條規(guī)定，責(zé)令當事人停止違法行為，沒收擦掉和涂改生產(chǎn)日期罐裝飲料290罐，沒收模板工具1塊，罰款5000元。

7、對散裝食品貯存、銷售，《食品安全法》第四十一條第一款、第二款規(guī)定：食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。對經(jīng)營不符合上述要求貯存散裝食品，按照《食品安全法》第四十一條第一款定性，定性為未在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容行為。按照《食品安全法》第八十七條第四項責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。對銷售不符合上述要求的散裝食品，按照《食品安全法》第四十一條第二款定性，定性為未在散裝食品的容器或者外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容行為。處罰同上。

《食品安全法》對食品標識監(jiān)管有了這么多的規(guī)定，我們的辦案渠道應(yīng)當非常廣泛，但我們決不能就辦案而辦案，而應(yīng)當通過標識監(jiān)管查辦一批案件，通過辦案規(guī)范一個經(jīng)營者，乃至一個市場。

在食品添加劑監(jiān)管上，《食品安全法》第四十七條對食品添加劑標簽進行了規(guī)定，要求包括以下內(nèi)容：

1、名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；

2、成分或者配料表；

3、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

4、保質(zhì)期；

5、產(chǎn)品標準代號；

6、貯存條件；

7、生產(chǎn)許可證編號；

8、使用范圍、用量、適用方法，并載明“食品添加劑”字樣；

9、法律、法規(guī)或者標準規(guī)定必須標明的其他內(nèi)容。

對不符合規(guī)定的，按照《食品安全法》第四十七條定性，按照第八十六條規(guī)定沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。

在其他產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第四項、第五項和第三十九條也有相關(guān)規(guī)定，我們應(yīng)當加強對法律的學(xué)習(xí)、研究和掌握，并應(yīng)用于監(jiān)管工作實際，通過辦案規(guī)范經(jīng)營者的具體經(jīng)營行為。

1、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第四項規(guī)定：限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當在顯著位置清晰地標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期。

對限期使用產(chǎn)品不符合上述要求的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第四項定性，定性為銷售未標明或者未在顯著位置清晰標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期產(chǎn)品行為。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條規(guī)定：責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止銷售，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

2、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第五項規(guī)定：使用不當，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當有警示標志或者中文警示說明。

對上述產(chǎn)品沒有警示標志或者中文警示說明的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第五項定性，定性為銷售無警示標志或者中文警示說明產(chǎn)品行為。按照第五十四條規(guī)定：責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止銷售，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

對上述產(chǎn)品標注問題的監(jiān)管是我們的薄弱環(huán)節(jié)，我們應(yīng)當用足法律做好監(jiān)管工作。

3、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條規(guī)定：銷售者銷售產(chǎn)品，不得以假充真、以次充好。

以假充真是指以甲產(chǎn)品冒充與其特性不同的乙產(chǎn)品的行為。如，把普通汽油冒充為乙醇汽油、把硫酸鎂冒充為硫酸鉀等等。以次充好是指以低等級、低檔次產(chǎn)品冒充高等級、高檔次產(chǎn)品行為。如，把90^#車用乙醇汽油冒充為93^#車用乙醇汽油、把0^#柴油冒充為-5^#柴油、把25含量的復(fù)合肥冒充為40含量的復(fù)合肥等等。

對上述兩種行為按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條定性，分別定性為銷售以假充真產(chǎn)品行為和銷售以次充好產(chǎn)品行為。按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

在重要商品質(zhì)量監(jiān)管中，我們應(yīng)當嚴厲打擊以假充真、以次充好行為。對認定上述行為不要認為只有通過檢驗才能認定，主要是用證據(jù)來認定，來辦案。

案例：朝陽縣大世界鳳九兒童食品批發(fā)部銷售以假充真食品案。2007年，朝陽市工商局開展 “六一”兒童食品專項清查時，發(fā)現(xiàn)朝陽縣大世界鳳九兒童食品批發(fā)部銷售以假充真食品。經(jīng)查，朝陽縣大世界鳳九兒童食品批發(fā)部自2006年9月至2007年5月，先后購進沈陽市皇姑區(qū)沈峰熟食加工廠生產(chǎn)的“沈峰”干煸肉干5箱、長沙市飛翔食品廠臨沂分廠上產(chǎn)的“中原”牛肉丸７箱、沈陽市和平區(qū)吉星食品廠生產(chǎn)的“吉星”臘香腸７箱，每箱內(nèi)含500袋，至本局檢查時分別銷售了4箱、6箱400袋和６箱480袋，進、銷單價分別是150、155元。違法所得73.8元。

上述三種食品包裝袋標注的配料有面粉、食用油和鹽等成分，根本不含肉干、牛肉、香腸，因此當事人的行為，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規(guī)定，屬于銷售者銷售以假充真食品違法行為，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定，考慮當事人已將上述剩余食品返廠處理的情況，朝陽市工商局對當事人處罰如下：罰款2945元、沒收違法所得73.8元。

案例：建平縣黑水鎮(zhèn)某農(nóng)資經(jīng)營店銷售以次充好復(fù)合肥案。

2005年5月，朝陽市工商局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)：該店銷售的復(fù)合肥有天津某化肥廠生產(chǎn)的25含量復(fù)合肥1噸、有北京某化肥廠生產(chǎn)的45含量復(fù)合肥2噸，上述兩廠生產(chǎn)的復(fù)合肥顆粒、質(zhì)地、顏色完全相同。經(jīng)對其經(jīng)營場所進一步檢查還發(fā)現(xiàn)：北京某化肥廠新包裝袋58條、打包機一個和已被刀子割過的天津某化肥廠舊包裝袋300條。最后當事人交待：其把天津某化肥廠生產(chǎn)的25含量復(fù)合肥換成北京某化肥廠生產(chǎn)的45含量復(fù)合肥對外銷售。上述復(fù)合肥貨值金額21000元，違法所得5000元。當事人的行為，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規(guī)定，屬于銷售以次充好復(fù)合肥違法行為。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定，朝陽市工商局決定：沒收北京某化肥廠生產(chǎn)的45含量復(fù)合肥2噸、罰款4萬元和沒收違法所得5000元的處罰。

（二）運用國家強制性標準強化標識監(jiān)管

產(chǎn)品標準包括：國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。國家標準、行業(yè)標準屬于國家強制性標準。我們知道每個產(chǎn)品出廠都應(yīng)當有標準。在國家沒有制定國家標準或者行業(yè)標準的情況下，可以使用地方標準，如果沒有地方標準應(yīng)當使用企業(yè)標準。我們應(yīng)當加強國家強制性標準產(chǎn)品的監(jiān)管，但是不能把強制性標準神秘化：它不僅是生產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)當符合的標準，也是產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)變成商品應(yīng)當符合的標準。如果商品不符合標準，該商品即為不合格商品。

在食品安全監(jiān)管中，我們應(yīng)當加強兩個標準的運用：

第一，運用《預(yù)包裝食品標簽通則》標準。

《食品安全法》對食品標簽有了具體規(guī)定，凡是《食品安全法》有規(guī)定的，應(yīng)當適用《食品安全法》。但是《食品安全法》也不是萬能的，有些標簽問題《食品安全法》不能調(diào)整，比如說生產(chǎn)日期另外加貼問題等。

下面簡單了解一下《預(yù)包裝食品標簽通則》。

《預(yù)包裝食品標簽通則》是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局、國家標準化管理委員會于2004年5月9日聯(lián)合發(fā)布的，2005年10月1日實施的一項國家強制性標準，標準號為GB7718-2004。這里需要強調(diào)一點它是標準，不是法規(guī)。既然是標準，《預(yù)包裝食品標簽通則》標準的每一項內(nèi)容食品標簽都應(yīng)當符合。也就是說食品標簽不符合《預(yù)包裝食品標簽通則》標準的任何一項內(nèi)容，該食品即為不合格食品。《預(yù)包裝食品標簽通則》標準我們已經(jīng)在監(jiān)管實踐中運用，國家工商總局消保局給予充分肯定，認為在全國工商系統(tǒng)是創(chuàng)新。

該標準應(yīng)當把握三個方面內(nèi)容：

1、基本要求

（1）合法、符合標準。

（2）所有內(nèi)容應(yīng)清晰、醒目、持久；易于消費者辨認和識讀；

（3）不得含有虛假、使消費者誤解內(nèi)容，也不得利用字號大小或色差誤導(dǎo)消費者；

（4）不得與包裝物分離；

（5）在內(nèi)包裝外面另有直接向消費者交貨的外包裝，可以只在外包裝上標示強制標示內(nèi)容。這里需正確理解“直接”的含義。也就是說消費者購買的包裝食品，標簽應(yīng)當標注強制標示內(nèi)容。

2、強制標示內(nèi)容

（1）食品名稱

①應(yīng)當在醒目位置，清晰地標示反映食品真實屬性的專用名稱。

②可以標示“創(chuàng)新名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號名稱”、“地區(qū)俚語名稱”或者“商標名稱”，但應(yīng)當在所示名稱的臨近部位標示食品專業(yè)名稱。

③當食品真實屬性的專用因字號不同易使消費者誤解食品屬性時，應(yīng)當使用同一字號標示食品真實屬性的專業(yè)名稱。

例：

例：

（2）配料清單

①單一配料的食品可以不標示。

②在食品制造或者加工過程中，加入的水應(yīng)當在配料清單中標示。

③可以食用的包裝物也應(yīng)當在配料清單中標示原始配料。如可以食用的膠囊、糖果的糯米紙。

④食品添加劑應(yīng)當標示。

（3）配料的定量標示。

如果在標識上特別強調(diào)了某種配料，應(yīng)當標示所強調(diào)配料的添加量。如：果汁飲料，應(yīng)當標示果汁含量。

（4）凈含量和固形物含量

①凈含量應(yīng)當與食品名稱在同一版面。

②當容器中含有固、液兩種物質(zhì)的食品，凈含量、固形物含量同時標注。

（5）制造者名稱和地址

①依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任的應(yīng)當標示自己的名稱、地址。

②依法不能承擔(dān)法律責(zé)任的企業(yè)分支機構(gòu)可以標示自己的名稱、地址，也可以標示企業(yè)的名稱、地址。

③受其他單位委托加工的食品但不承擔(dān)對外銷售，應(yīng)標示委托單位的名稱、地址。

④受其他單位委托加工的食品，由被委托單位對外銷售的，應(yīng)當標示被委托單位名稱、地址。目前此類問題很嚴重，主要是啤酒、飲料。

（6）日期標示和貯存說明

①應(yīng)當清晰地標示食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，如日期標示采用“見包裝物某部位”的方式，應(yīng)當標示所在包裝物的具體位置。

②日期標示不得另外加貼、補印或篡改。

③如果食品的保質(zhì)期或保存期與貯存條件有關(guān)，應(yīng)當標示食品的特定貯存條件。

（7）產(chǎn)品標準號

食品執(zhí)行標準。

（8）質(zhì)量（品種）等級

食品標準已經(jīng)明確規(guī)定質(zhì)量等級的，應(yīng)當標示質(zhì)量等級。如醬油分為特級、一級、二級、三級。

（9）其他強制標示內(nèi)容

①輻照食品。經(jīng)電離輻射線或電離能量處理過的食品，應(yīng)當在食品名稱附近標明“輻照食品”；經(jīng)電離輻射線或電離能量處理過的任何配料，應(yīng)當在配料清單中標明。

②轉(zhuǎn)基因食品。

3、強制標示內(nèi)容免除

（1）對包裝物最大表面積要求。當包裝物最大表面積小于10平方厘米時，可以只標示產(chǎn)品名稱、凈含量、制造者的名稱和地址。

（2）對特殊食品的要求。下列食品可以免除標示保質(zhì)期：①乙醇含量≥10%的飲料酒；②食醋；③食用鹽；④固態(tài)食糖類。

從《食品安全法》和《預(yù)包裝食品標簽通則》標準來看，要求標簽標示的內(nèi)容是一致的，《食品安全法》只是規(guī)定應(yīng)當標示的內(nèi)容，只要標示強制標示內(nèi)容就合法，但在監(jiān)管實踐中，問題不僅僅是強制標示內(nèi)容不標示或者標示得不全，更主要是很多食品生產(chǎn)者不規(guī)范標示強制標示內(nèi)容，通過強制內(nèi)容的不規(guī)范標示來誤導(dǎo)消費者。如果我們掌握了《預(yù)包裝食品標簽通則》標準，相關(guān)問題也就迎刃而解了。運用好《預(yù)包裝食品標簽通則》標準對食品安全監(jiān)管工作至關(guān)重要。

對不符合《預(yù)包裝食品標簽通則》標準且《食品安全法》沒有規(guī)定的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條定性，按照第五十條處罰；也可以按照第四十九條定性處罰。

《預(yù)包裝食品標簽通則》案例：

2009年6月5日，王某從邯鄲市清泉啤酒有限公司購進主要展示版面標注“青島山水青啤酒公司”廠名的“純生態(tài)”啤酒1000箱，進價25元/箱，銷價30元/箱，工商執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已銷售900箱，運費1000元，進貨來源有“邯鄲市清泉啤酒有限公司”發(fā)票。

分析：本來是邯鄲市清泉啤酒有限公司生產(chǎn)的并由邯鄲市清泉啤酒有限公司銷售，卻在主要展示版面標注“青島山水青啤酒公司”，只在背面標注“青島山水青啤酒公司、北京歡臣氏科技有限公司合作經(jīng)營”、“邯鄲市清泉啤酒有限公司生產(chǎn)”，已經(jīng)誤導(dǎo)了消費者，同時不符合《預(yù)包裝食品標簽通則》標準5.1.5.1“應(yīng)標示食品的制造、包裝或經(jīng)銷單位依法登記注冊的名稱和地址。”

同時對不符合食品安全標準《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第九條第十三項也有規(guī)定：禁止食品經(jīng)營者經(jīng)營其他不符合食品安全標準或者要求的食品。第五十三條規(guī)定：違反本辦法第九條第一款第十三項的規(guī)定的，沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。由于《食品安全法》對食品與標簽不符的和《食品安全法》第二十八條第一款第一項、第二項和第二款規(guī)定的指標不合格的之外，對其他不符合食品安全標準的，沒有罰則。

個人認為：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定了罰則，雖超出法律規(guī)定的范圍，但從監(jiān)管實踐來看也應(yīng)當適用該辦法，因為它補充了《食品安全法》的不足。