區(qū)政府區(qū)長   俞成輝

（2009年2月12日）

 

       這次區(qū)委全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十一屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析總結(jié)2008年區(qū)委常委會(huì)工作，部署2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，動(dòng)員全區(qū)廣大黨員干部群眾，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。下面，我受區(qū)委常委會(huì)的委托，向大會(huì)作工作報(bào)告。

       一、關(guān)于2008年區(qū)委常委會(huì)的主要工作

       2008年，是大事多、難事多的一年，也是很不尋常、極不平凡的一年。一年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和市委十一屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，全面落實(shí)區(qū)委九屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的安排部署，按照“夯基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、重民生、促和諧、創(chuàng)一流”的總體要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾，沉著應(yīng)對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)變化、低溫雨雪天氣、“5·12”特大地震災(zāi)害帶來的不利影響，正確分析判斷形勢，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，不斷強(qiáng)化工作措施，著力提升黨的執(zhí)政能力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)取得了新的成績。

       （一）思想政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是理論素養(yǎng)進(jìn)一步提高。堅(jiān)持區(qū)委中心組學(xué)習(xí)制度，不斷豐富學(xué)習(xí)載體，改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，努力提高以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的本領(lǐng)。深入推進(jìn)“繼續(xù)解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)，著力增強(qiáng)發(fā)展意識、大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、危機(jī)意識和責(zé)任意識，努力以思想的大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，區(qū)委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的理論水平和實(shí)踐能力進(jìn)一步提升。二是領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)委常委會(huì)班子全體成員始終堅(jiān)持自覺同黨中央和省市委保持高度一致，堅(jiān)決落實(shí)中央和省市委的重大決策部署，集中精力研究解決全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。常委班子注重調(diào)查研究，在調(diào)查研究中摸情況、理思路、定措施、促工作，并形成調(diào)研成果，指導(dǎo)工作實(shí)踐。三是民主決策進(jìn)一步完善。堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議議定”原則，充分發(fā)揮書記協(xié)調(diào)議事會(huì)作用，認(rèn)真按照區(qū)委常委會(huì)決策規(guī)則開展工作，常委會(huì)議事決策機(jī)制更加完善，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度全面落實(shí)，決策水平和能力顯著提升。四是核心作用進(jìn)一步發(fā)揮。常委會(huì)充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)對人大、政府、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力支持其履行職責(zé)、開展工作。實(shí)行區(qū)四大班子聯(lián)席會(huì)議制度，聽取各方面的意見和建議，及時(shí)進(jìn)行工作交流，促進(jìn)了科學(xué)決策。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、工青婦及有關(guān)方面的通報(bào)協(xié)商，達(dá)到了統(tǒng)一思想、凝心聚力的目的。

       （二）經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢。一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成。地區(qū)生產(chǎn)總值完成296億元，同比增長12%，超出全市0.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)七年保持了兩位數(shù)增長；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成154億元，同比增長17%，占全市的35.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成232億元，同比增長16%，占全市的58.7%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成7.66億元，同比增長19.19%，高出全市平均水平0.18個(gè)百分點(diǎn)，增速連續(xù)6年位居全市前列；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到11900元，同比增長12.6%。二是三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值234.8億元，同比增長11.8%，占GDP的比重高達(dá)79.3%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長9.3個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)層次不斷提升，“三區(qū)一帶”商貿(mào)區(qū)輻射力、競爭力持續(xù)增強(qiáng)，大潤發(fā)現(xiàn)代超市、王府井百貨等新型商貿(mào)項(xiàng)目順利建成運(yùn)營，帶動(dòng)了商貿(mào)業(yè)經(jīng)營理念的進(jìn)一步創(chuàng)新；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，連鎖經(jīng)營、品牌代理、特色專賣等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。第二產(chǎn)業(yè)完成增加值60.33億元，同比增長12.94%，其中：完成工業(yè)增加值32.6億元，同比增長13.8%，實(shí)現(xiàn)銷售收入55億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。第一產(chǎn)業(yè)完成增加值0.87億元，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非農(nóng)收入成為農(nóng)民增收的主要來源，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9759元，同比增長11.23%。

（三）發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。一是各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)屬企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制基本完成。城市環(huán)衛(wèi)體制改革有序推進(jìn)。干部人事制度改革力度加大。財(cái)政體制、水管體制和文化體制改革取得新的進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制體制不斷創(chuàng)新，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有37項(xiàng)開工建設(shè)，其中西北永新化工園科研配套中心、蘭州客運(yùn)中心等9個(gè)項(xiàng)目全面完成，東部五期改造、甘肅國際會(huì)展中心等28個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，累計(jì)完成投資49.2億元，有力拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是招商引資再創(chuàng)佳績。引進(jìn)招商引資合同項(xiàng)目65項(xiàng)，引進(jìn)到位資金35.56億元，同比增長32.4%，超市定任務(wù)42個(gè)百分點(diǎn)。世界連鎖速8酒店、新東方教育、德國奔馳汽車服務(wù)中心等企業(yè)相繼落戶我區(qū)，在引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新的突破。四是非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值135.84億元，同比增長21.5%，占GDP的比重達(dá)45.9%，累計(jì)吸納勞動(dòng)力21萬人，非公有制經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。五是科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。安排科技三項(xiàng)費(fèi)1023萬元，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目52項(xiàng)；科技孵化器新入駐企業(yè)15家，年銷售收入達(dá)3.6億元，實(shí)現(xiàn)利稅5160萬元；推薦申報(bào)科技項(xiàng)目127項(xiàng)，爭取扶持資金471萬元，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。

       （四）城鄉(xiāng)面貌不斷改善。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。高標(biāo)準(zhǔn)改造小街巷40條，新建標(biāo)準(zhǔn)化公廁25座。環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新力度加大，投入2145萬元購置環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛95臺(tái)，配備果皮箱4200多個(gè)。全力配合市屬重大城市建設(shè)項(xiàng)目，完成大砂坪北出口、南河道二期等工程拆遷任務(wù)，確保了市屬重大城建項(xiàng)目的順利實(shí)施。社區(qū)“五化”水平不斷提高，城區(qū)主次干道樓體亮化成效顯著。完成綠化造林、封山育林補(bǔ)植1.5萬畝，城區(qū)新增綠地234.8畝，人均公共綠地率達(dá)到8.33%。二是城市管理體制不斷優(yōu)化。推動(dòng)城市管理重心下移，強(qiáng)化了街道的城市管理能力。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包街道、部門包街巷、干部包路段、街道包社區(qū)制度，全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制和周末大掃除制度，理順了小街巷管理體制。充實(shí)環(huán)衛(wèi)一線作業(yè)人員，提高了環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平。加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，提升了監(jiān)督處理能力，城市管理長效機(jī)制初步建立。三是七大專項(xiàng)整治成效明顯。一次性投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)800萬元，率先在全市掀起了市容和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治高潮。集中整治城市臟源點(diǎn)420余處，清運(yùn)垃圾2.6萬噸，取締流動(dòng)攤點(diǎn)14466處，清理店外店7618個(gè)，清退馬路市場241處，拆除違法建設(shè)5.4萬平方米，清除違規(guī)店外廣告5萬平方米，粉飾墻體立面36萬平方米，徹底根治了多年遺留的城市頑疾，市容環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化。四是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。上川村等3個(gè)有形改造試點(diǎn)村完成村民定居點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，其余25個(gè)城中村改造安置點(diǎn)建設(shè)有序開展。省級新農(nóng)村試點(diǎn)上坪村三年建設(shè)任務(wù)全面完成并通過驗(yàn)收。投資2036萬元，完成了10個(gè)村安全飲水“戶戶通”工程，建成通村公路6條、衛(wèi)生廁所185座、沼氣池150座，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

       （五）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。一是社會(huì)保障得到切實(shí)加強(qiáng)。落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，2.1萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。率先在全省建立小額貸款擔(dān)保中心，幫助200名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)全部超額完成任務(wù)。率先在全國實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，4666名農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。率先在全省推行“誠信陽光”低保，將符合條件的2.8萬人納入城市低保范圍。為1萬名生活困難群眾發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼資金500萬元，為低保群眾和低收入群體發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼1800萬元、廉租住房補(bǔ)貼411.8萬元、采暖補(bǔ)貼734萬元。對742名困難群眾實(shí)施大病醫(yī)療救助，為重點(diǎn)優(yōu)撫群體發(fā)放優(yōu)待金4000萬元。二是社會(huì)穩(wěn)定得到切實(shí)維護(hù)。認(rèn)真開展“區(qū)委書記大接訪”活動(dòng)，妥善解決了11戶改制企業(yè)和金和集團(tuán)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、會(huì)寧路和平?jīng)雎凡疬w等一大批久拖不決的突出信訪問題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，營造了良好的社會(huì)治安環(huán)境。圓滿完成北京奧運(yùn)火炬城關(guān)區(qū)傳遞活動(dòng)安保和奧運(yùn)期間安保工作。全力做好手足口病防治、三聚氰胺奶粉查處等工作。積極開展了消防安全演練和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)。及時(shí)治理了九州石峽口、皋蘭山2號滑坡群一期等10處隱患較大的地質(zhì)災(zāi)害。三是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)600多萬元，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全國文明城市先進(jìn)城區(qū)創(chuàng)建工作得到中央驗(yàn)收組的高度評價(jià)。全年投入教育經(jīng)費(fèi)3.02億元，有效保障了教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生工作全面加強(qiáng)，新建省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到94.6%，位居全市乃至全省之首。全民健身運(yùn)動(dòng)受到國家體育總局表彰，流動(dòng)人口計(jì)生管理工作榮獲全省先進(jìn)，我區(qū)被中殘聯(lián)評為“全國殘疾人康復(fù)工作示范區(qū)”。

       （六）黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)和諧領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子促進(jìn)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)；堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選拔能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、口碑好的71名干部到科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。深入推進(jìn)“治庸”計(jì)劃，對極少數(shù)碌碌無為、工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整，干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力得到明顯提高。二是不斷夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)。按照“三為”服務(wù)型黨建格局建設(shè)要求，著力打造了一批精品街道和精品社區(qū)；深入開展“三爭一促”活動(dòng)，建成了一批發(fā)展性黨支部，培養(yǎng)了一批服務(wù)型村干部和幫帶型黨員；新組建非公有制企業(yè)黨組織11個(gè)，規(guī)模以上非公有制企業(yè)組建率達(dá)到96.97%。三是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐倡廉教育，切實(shí)增強(qiáng)了黨員干部拒腐防變的能力。將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全區(qū)目標(biāo)管理體系，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，黨員干部廉潔從政的自覺性不斷提高。

       同志們，過去的一年，我們遇到的困難比預(yù)想的要大，經(jīng)受的考驗(yàn)比預(yù)計(jì)的要多，但取得的成績也比預(yù)期的要好?？梢哉f，經(jīng)過大家的共同努力，我們向全區(qū)人民交上了一份比較滿意的答卷。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)委全委會(huì)和區(qū)各大班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果，更是全區(qū)廣大干部群眾萬眾一心、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表區(qū)委常委會(huì)向今天在座的同志們，并通過你們向?yàn)槿珔^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

       二、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢

       在總結(jié)成績的同時(shí)，我們必須對面臨的形勢做出準(zhǔn)確的分析和判斷，促使廣大干部群眾在思想上形成共識，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、指導(dǎo)性和主動(dòng)性，創(chuàng)新理念，開闊思路，樹立信心，不斷推進(jìn)城關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

       首先，從宏觀環(huán)境來看，受世界金融危機(jī)影響，今年將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為艱難的一年，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣會(huì)面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，金融危機(jī)持續(xù)蔓延，已經(jīng)影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。企業(yè)經(jīng)營困難加重，房產(chǎn)成交量萎縮，就業(yè)形勢日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。尤其是房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，群眾購買力相對下降，必將影響到消費(fèi)拉動(dòng)和投資拉動(dòng)。同時(shí)，國家相繼出臺(tái)了增值稅轉(zhuǎn)型等一系列政策，也使得我區(qū)面臨政策性減收的嚴(yán)峻局面。

       其次，從客觀現(xiàn)狀來看，一些固有的矛盾和問題沒有得到根本上的解決。具體表現(xiàn)在：一是發(fā)展速度相對滯后，盡管經(jīng)濟(jì)總量居全市8縣區(qū)之首，但GDP增速僅高于全市0.5個(gè)百分點(diǎn)，增速排在8個(gè)縣區(qū)第7位。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”發(fā)展格局，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然以傳統(tǒng)、粗放型為主。三是項(xiàng)目建設(shè)整體質(zhì)量不高，生產(chǎn)性項(xiàng)目總量不足，稅源支撐型項(xiàng)目匱乏。四是經(jīng)營城市的水平不高，城市管理的長效機(jī)制還不健全，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段建設(shè)城市、管理城市的思路不寬、辦法不多。

       第三，從主觀因素來看，經(jīng)過多年來改革開放的探索實(shí)踐，我區(qū)廣大干部不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新意識和能力有了整體提升。但不可否認(rèn)的是，因循守舊、墨守成規(guī)的現(xiàn)象在一些部門和一些干部身上依然存在。優(yōu)越的地域優(yōu)勢反而導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，不善于運(yùn)用改革方式和市場手段管理經(jīng)濟(jì)工作，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。極少數(shù)部門和同志服務(wù)意識不濃，效能觀念不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，社會(huì)管理的水平和公共服務(wù)的意識沒有跟上要求，加快發(fā)展、促進(jìn)和諧的能力有待提高。

在看到不利因素的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到加快發(fā)展的積極因素和有利條件，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的信心和決心。

       一是擴(kuò)大內(nèi)需的政策有利于爭取投資和項(xiàng)目支持。國家為應(yīng)對金融危機(jī)，從去年四季度以來，圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”這一主線，相繼制定了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，在去年年底安排1000億元投資的基礎(chǔ)上，今明兩年將安排4萬億元資金強(qiáng)力拉動(dòng)內(nèi)需，這為我們爭取更多的國家投資和項(xiàng)目支持提供了不可多得的歷史機(jī)遇。

       二是適度寬松的貨幣政策有利于破解資金瓶頸。今年，國家財(cái)政政策將從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策將由“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、民生事業(yè)等項(xiàng)目的信貸支持力度，有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。這些政策措施必將為我區(qū)拓展融資渠道、破解融資難題創(chuàng)造有利條件。

       三是危機(jī)形成的“倒逼機(jī)制”有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。對于我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，此次國際金融危機(jī)從客觀上形成了結(jié)構(gòu)調(diào)整的“倒逼機(jī)制”。我們可以利用危機(jī)帶來的壓力，因勢利導(dǎo)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力做活三產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)一產(chǎn)，形成具有中心城區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)布局。與此同時(shí)，不斷加快產(chǎn)業(yè)升級換代步伐，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、適應(yīng)市場能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

       四是既有的區(qū)位優(yōu)勢有利于調(diào)動(dòng)多方面的積極因素。作為省會(huì)城市中心城區(qū)，我區(qū)政治地位特殊，在爭取上級政策和資金支持上有著“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)勢。城市功能相對完善，數(shù)量眾多的賓館飯店、商場市場、教育機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，可以為轄區(qū)群眾和廣大客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繁榮發(fā)展的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、龐大的消費(fèi)群體和比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，使得城關(guān)具有廣闊的市場空間和投資潛力。

       五是發(fā)展思路的進(jìn)一步明確有利于加快推進(jìn)又好又快發(fā)展。區(qū)委常委會(huì)在認(rèn)真總結(jié)我區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，重新審視區(qū)情特征，科學(xué)把握發(fā)展定位，確立了“率先科學(xué)發(fā)展、建設(shè)首善之區(qū)”的發(fā)展方向。在本次大會(huì)將要審議通過的《關(guān)于率先科學(xué)發(fā)展、建設(shè)首善之區(qū)的決定》中，進(jìn)一步提出了“樹立一個(gè)理念，突出兩個(gè)抓手，推進(jìn)‘三化’進(jìn)程，打好四場硬仗，實(shí)施‘五大戰(zhàn)略’，打造和諧、文化、生態(tài)、文明和魅力城關(guān)”的總體思路。這一科學(xué)的發(fā)展思路，對于加快發(fā)展將起到重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

       綜合分析當(dāng)前面臨的形勢，優(yōu)勢多于劣勢，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要我們認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，趨利避害，乘勢而上，就一定能夠推動(dòng)城關(guān)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

       三、關(guān)于2009年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

       2009年，是我區(qū)加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要一年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，對于落實(shí)“十一五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)關(guān)系重大。

       2009年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委市政府“1355”的總體要求，圍繞“率先科學(xué)發(fā)展、建設(shè)首善之區(qū)”的奮斗目標(biāo)，按照“項(xiàng)目為綱保增長、創(chuàng)新為先?；盍?、群眾為重保民生、穩(wěn)定為上保和諧、環(huán)境為要保提升、黨建為本保落實(shí)”的工作布局，全力深化改革開放，全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全力擴(kuò)大有效投入，全力加強(qiáng)城市管理，全力改善民計(jì)民生，著力打造“一核心四中心六城區(qū)”，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

       2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，力爭達(dá)到12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長17%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%；確保一般預(yù)算收入增長12%，力爭達(dá)到13%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%；農(nóng)民人均純收入增長11%；單位GDP能耗降低4.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，全力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

       為此，今年著重抓好以下七個(gè)方面的工作：

       （一）加大項(xiàng)目工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)投資拉動(dòng)能力。一是千方百計(jì)爭取一批項(xiàng)目。抓住國家拉動(dòng)內(nèi)需、加大投資的有利時(shí)機(jī)，圍繞舊城改造、城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和民生保障等領(lǐng)域，“跑省進(jìn)廳”，爭取政策、項(xiàng)目和資金，促成一批事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，力爭已經(jīng)向上申報(bào)的項(xiàng)目一半以上列入省市項(xiàng)目計(jì)劃盤子。二是全力以赴推進(jìn)一批項(xiàng)目。加大拆遷安置工作力度，全面推進(jìn)大砂坪北出口整治、段家灘道路整治、西關(guān)十字整體改造和南河道三期等一批重大項(xiàng)目，促使項(xiàng)目順利實(shí)施。重點(diǎn)推動(dòng)廟灘子地區(qū)危舊房整體改造、創(chuàng)意國際商貿(mào)城、東部永新國際商貿(mào)城、飛天文化產(chǎn)業(yè)大廈和重離子束治癌等18個(gè)總投資達(dá)116億元的重大項(xiàng)目開工建設(shè)。推動(dòng)國際太陽能技術(shù)促進(jìn)轉(zhuǎn)讓中心、瑞德摩爾萬國港王府井百貨、朗鉅·天域溫泉度假村和超濃縮冬蟲夏草膠囊生產(chǎn)等10個(gè)總投資達(dá)25億元的續(xù)建項(xiàng)目建成運(yùn)營。三是精心細(xì)致謀劃一批項(xiàng)目。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、科教文衛(wèi)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面，精心謀劃包裝一批生產(chǎn)型、生活型和稅源型項(xiàng)目，力爭包裝儲(chǔ)備60個(gè)新項(xiàng)目。突出金城關(guān)風(fēng)情文化區(qū)、徐家山公園生態(tài)園、東部五期整體招商、九州食品工業(yè)園、九州土地開發(fā)整理等項(xiàng)目，加大項(xiàng)目推介力度，力爭全年推介重大項(xiàng)目40個(gè)以上。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，共同謀劃建設(shè)白道坪避暑勝地、1300畝生態(tài)園、雁灘高檔商務(wù)區(qū)和60萬平方米的金盾小區(qū)、園丁小區(qū)等一大批重大項(xiàng)目，力爭年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四是集中精力引進(jìn)一批項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資手段，積極開展全民招商、主題招商、節(jié)會(huì)招商和以商招商，圍繞電子技術(shù)、信息技術(shù)、新型能源、新型材料和生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)與國際和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司加強(qiáng)聯(lián)系，著力引進(jìn)強(qiáng)勢企業(yè)、核心企業(yè)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。全年力爭引進(jìn)項(xiàng)目65個(gè)以上，其中知名企業(yè)10家、億元以上項(xiàng)目10項(xiàng)、5000萬元以上項(xiàng)目40項(xiàng)，引進(jìn)到位資金30億元以上。積極籌備參加第十五屆蘭洽會(huì)，力爭麥當(dāng)勞蘭州店、中信銀行蘭州分行、錦江之星蘭州店和紅星美凱龍物流中心等10個(gè)項(xiàng)目在蘭洽會(huì)上簽約。

       （二）加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，推進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展規(guī)范化?？茖W(xué)制定商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造中央商務(wù)、現(xiàn)代物流、園區(qū)生產(chǎn)、旅游休閑等現(xiàn)代商務(wù)功能區(qū)，加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。以拉動(dòng)內(nèi)需為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)便利化。大力實(shí)施“社區(qū)雙進(jìn)”、“還路入室”工程，力爭引進(jìn)54家便民連鎖企業(yè)，新建和提升改造10座社區(qū)肉菜市場，新建132個(gè)社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。以改造升級為依托，推進(jìn)商品市場專業(yè)化。重點(diǎn)做好雁灘地區(qū)大型市場外遷后的改造規(guī)劃，加快推進(jìn)東部五期、紅星巷華聯(lián)商場改造建設(shè)，力爭啟動(dòng)大眾巷市場整體改造，全面完成農(nóng)民巷風(fēng)味美食街、甘南路文化休閑街的改造提升。以引進(jìn)新型業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。著力引進(jìn)麥當(dāng)勞、沃爾瑪?shù)戎髽I(yè)。大力推進(jìn)甘肅國際會(huì)展中心、山東京博西北總部及物流配送中心建設(shè)，依托蘭州火車站批發(fā)市場、蘭州金鐘絨線廠等15處閑散樓宇和廠房進(jìn)行招商，積極引進(jìn)一批總部管理中心、研發(fā)中心、交易中心和資金信息集散中心，力爭在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)上取得新的突破。以整合物流資源為突破口，推進(jìn)現(xiàn)代物流集聚化。整合提升轄區(qū)中小型物流企業(yè)，扶持壯大酒鋼宏順物流園區(qū)、東崗物流信息服務(wù)中心和航空物流中心等龍頭企業(yè)，逐步建成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代物流體系。以發(fā)展都市休閑旅游為抓手，推進(jìn)旅游市場規(guī)范化。重點(diǎn)推出五一山森林生態(tài)旅游區(qū)、蘭山三臺(tái)閣旅游風(fēng)景區(qū)等10個(gè)旅游業(yè)項(xiàng)目。配合市上做好黃河雕塑藝術(shù)長廊等旅游項(xiàng)目建設(shè)。二是提高第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。針對產(chǎn)品銷路不暢、市場競爭優(yōu)勢不強(qiáng)、發(fā)展前景不被看好的工業(yè)企業(yè)，大力實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，結(jié)合企業(yè)改制，鼓勵(lì)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快退出第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，利用現(xiàn)有場地從事第三產(chǎn)業(yè)，以此推動(dòng)核心城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。加快推進(jìn)九州開發(fā)區(qū)、西北永新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平，大力發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)、新型建材、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保和電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，加快工業(yè)創(chuàng)新步伐，不斷提高企業(yè)核心競爭力。大力實(shí)施“質(zhì)量興區(qū)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大品牌培育力度，努力爭創(chuàng)一批“甘肅名牌”和“蘭州名品”。三是提高第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好大洼山新農(nóng)村試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，著力實(shí)施整村推動(dòng)，力爭在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、村莊規(guī)劃建設(shè)、改善人居環(huán)境、強(qiáng)化公共服務(wù)上取得新的突破。加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出培育以農(nóng)家樂和庭院經(jīng)濟(jì)為主的都市生態(tài)旅游業(yè)，力爭培育生態(tài)小康示范村1個(gè)、生態(tài)小康示范戶50戶；加快培育皋蘭山高原夏菜和青白石特色蔬菜品牌，引進(jìn)和推廣農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步發(fā)揮在生產(chǎn)、加工、銷售和科技服務(wù)方面的帶動(dòng)作用；落實(shí)“一冊明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革，切實(shí)保障各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

       （三）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是全力營造發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，堅(jiān)持政治平等、政策優(yōu)惠、利益保障、放手發(fā)展的方針，營造出“社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)利”的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。組織非公有制企業(yè)家到發(fā)達(dá)地區(qū)考察培訓(xùn)，開闊視野，尋求合作，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。二是著力破解瓶頸制約。采取“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作”的辦法，積極推進(jìn)三條嶺6000畝土地開發(fā)和九州二期土地開發(fā)項(xiàng)目，為項(xiàng)目的引進(jìn)和企業(yè)的發(fā)展提供空間。重點(diǎn)做好九州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分利用高新區(qū)的優(yōu)惠政策，打造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。整合轄區(qū)閑置樓宇房產(chǎn)，積極引導(dǎo)科技型中小企業(yè)入駐發(fā)展。密切銀企、銀政合作，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、信用評價(jià)體系建設(shè)，拓寬企業(yè)融資渠道，解決非公有制企業(yè)融資難問題。用好500萬元非公有制企業(yè)發(fā)展基金，力爭扶持100戶符合國家產(chǎn)業(yè)政策、處于行業(yè)領(lǐng)頭地位、發(fā)展前景看好的企業(yè)發(fā)展壯大。三是引導(dǎo)非公有制企業(yè)自我發(fā)展、自我提高。進(jìn)一步完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理培訓(xùn)、質(zhì)量檢驗(yàn)和信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力引進(jìn)管理人才。加大科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對非公有制經(jīng)濟(jì)的傾斜力度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)孵化中心和500萬元科技發(fā)展基金的作用，引導(dǎo)民營企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使民營企業(yè)家充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)全球化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅(jiān)決克服小富即安、小進(jìn)即滿的觀念，真正樹立做大做強(qiáng)企業(yè)的信心和決心，力爭使企業(yè)的規(guī)模和效益再上新臺(tái)階。

       （四）不斷加強(qiáng)城市管理，進(jìn)一步改善中心城區(qū)面貌。一是堅(jiān)持加強(qiáng)管理與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化剛性執(zhí)法，形成城市管理行政執(zhí)法的高壓態(tài)勢，杜絕市民反映強(qiáng)烈、影響城市環(huán)境的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。堅(jiān)持管理與疏導(dǎo)并重，大力整治占道經(jīng)營和馬路市場，加快建設(shè)一批便民市場，努力為經(jīng)營戶提供經(jīng)營場所。進(jìn)一步完善夜市管理辦法，規(guī)范皋蘭路、隴西路等夜市經(jīng)營秩序，在不影響道路交通和市民生活的前提下，適當(dāng)新建一批夜市。采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式，開辦專門的季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品購銷市場，開設(shè)綠色通道，在解決農(nóng)民自銷困難的基礎(chǔ)上，有效減少占道經(jīng)營現(xiàn)象。二是堅(jiān)持集中整治與專項(xiàng)治理相結(jié)合。繼續(xù)保持市容環(huán)境綜合整治勢頭，鞏固七大專項(xiàng)整治成果。圍繞領(lǐng)導(dǎo)視察、重大會(huì)議、節(jié)慶日、蘭洽會(huì)等重要活動(dòng)，全力開展各項(xiàng)集中整治，確保市容環(huán)境面貌不斷改觀。廣泛開展各類專項(xiàng)治理活動(dòng)，努力提高城市品位。大力整治違法建設(shè)，把查處違法建設(shè)、整治城區(qū)亂搭亂建作為工作重點(diǎn)常抓不懈，重點(diǎn)針對城區(qū)主干道兩側(cè)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，加大執(zhí)法工作力度，確保城區(qū)內(nèi)無新增違法建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范戶外廣告，加大對市區(qū)戶外廣告、門頭牌匾的管理、監(jiān)督和處罰力度。加快推進(jìn)立面整治，重點(diǎn)做好亂貼亂畫、“野廣告”的清除粉刷覆蓋工作，堅(jiān)決打擊亂貼亂畫現(xiàn)象。持續(xù)開展大氣和噪聲污染、渣土和建筑垃圾的專項(xiàng)整治活動(dòng)，力爭為居民營造一個(gè)安靜祥和的生活環(huán)境。三是堅(jiān)持日常管理與長效管理相結(jié)合。進(jìn)一步加大投入力度，增設(shè)機(jī)械化環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，力爭城區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到23%以上。改善環(huán)衛(wèi)職工生活條件，延長日常保潔時(shí)間，實(shí)現(xiàn)人機(jī)作業(yè)“無縫隙”銜接。強(qiáng)化數(shù)字化城市管理，把提高問題的解決率作為今年數(shù)字城管工作的重點(diǎn)，不斷健全問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)派遣、監(jiān)督檢查和績效考核等工作機(jī)制，大幅度提高問題解決率。抓好數(shù)字城管二期項(xiàng)目建設(shè)，在區(qū)屬相關(guān)職能部門設(shè)立監(jiān)督指揮二級平臺(tái)。著力解決數(shù)字城管法律支撐、經(jīng)費(fèi)保障等問題，保證數(shù)字城管的健康運(yùn)行。認(rèn)真貫徹實(shí)施《進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的決定》，圍繞“十個(gè)促進(jìn)管理”的任務(wù)，著力加強(qiáng)城市管理長效機(jī)制建設(shè)，全面落實(shí)門前“三包”、周末大掃除、領(lǐng)導(dǎo)干部和部門包街等相關(guān)制度，建立省市區(qū)三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制和部門、街道聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成城市管理的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化科學(xué)考評，建立城市管理綜合考評辦法，把城市建設(shè)管理作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容，以考評獎(jiǎng)懲促工作落實(shí)。

       （五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展能力。一是加快推進(jìn)城中村改造。突出城中村有形改造，重點(diǎn)抓好4個(gè)街道5個(gè)村村民安置點(diǎn)建設(shè)，力爭年內(nèi)建成城中村居民安置房8萬平方米。加快解決城中村居民社會(huì)保障問題，督促已經(jīng)進(jìn)行社保費(fèi)用測算的項(xiàng)目及早落實(shí)村民的保障資金，解決好城中村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)城中村改造后居民的培訓(xùn)，通過政策引導(dǎo)和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等措施，鼓勵(lì)城中村居民自主創(chuàng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城中村與城市融合發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊圍繞國家大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利時(shí)機(jī)，以鄉(xiāng)村道路、水利工程、農(nóng)村節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，積極爭取項(xiàng)目和資金，不斷加快建設(shè)進(jìn)度，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件。在鄉(xiāng)村道路方面，重點(diǎn)建設(shè)備戰(zhàn)路至紅溝村通村公路和白道坪村內(nèi)公路；在農(nóng)村水利工程方面，重點(diǎn)實(shí)施青白石石溝村上水工程改造；在推廣農(nóng)村清潔能源方面，重點(diǎn)推廣農(nóng)村沼氣池100個(gè)，太陽能入戶300戶；在農(nóng)村水土保持方面，完成小流域治理10.5平方公里，完成梯田建設(shè)2000畝，治理水土流失3平方公里。三是強(qiáng)化節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)一步加大宣傳力度，強(qiáng)化全民節(jié)能降耗意識，動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能降耗工作。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能降耗工作目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，明確企業(yè)節(jié)能降耗責(zé)任，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、機(jī)關(guān)、學(xué)校等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗工作，力爭單位GDP能耗降低4.5%，單位工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低4%。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作，大力實(shí)施清潔空氣、放心水、安靜、固廢安全“環(huán)保四大工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲業(yè)油煙排放治理以及大氣污染治理、工業(yè)噪聲和固定噪聲治理，確保全年優(yōu)良天氣天數(shù)達(dá)到240天以上，工業(yè)和固定聲源達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，建筑工地環(huán)境影響評價(jià)率達(dá)到100%以上，區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到80%以上。四是狠抓城鄉(xiāng)綠化美化工作。鞏固南北兩山綠化成果，加強(qiáng)南北兩山16.8萬畝公益林管護(hù)，完成封山育林5000畝，工程造林300畝，景觀造林500畝。大力實(shí)施城區(qū)綠化造林工程，配合市上實(shí)施黃河風(fēng)情線整體改造，完成火車站前庭綠化等8個(gè)景觀工程建設(shè)，新增綠地120畝，植樹20000株，擺放盆花30萬盆。

       （六）著力改善民生問題，進(jìn)一步提高人民生活水平。一是切實(shí)做好就業(yè)工作。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)、中小企業(yè)和非公企業(yè)吸納就業(yè)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、政策導(dǎo)向安置就業(yè)的作用，不斷拓寬就業(yè)渠道，全方位促進(jìn)就業(yè)工作。確保全年安置2萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，其中安置下崗失業(yè)人員7900人、生活困難人員2500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。大力實(shí)施再就業(yè)援助活動(dòng)，開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建和“零就業(yè)”家庭援助，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”40個(gè)，確保“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零。進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)，特別是開發(fā)城鄉(xiāng)基層面向群眾的公共管理和服務(wù)崗位，力爭全年開發(fā)公益性崗位300個(gè)。全面加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和服務(wù)，特別是對返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工要開展有針對性的培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)再就業(yè)能力，幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)型就業(yè)，力爭全年培訓(xùn)1萬人。全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪崗工作、協(xié)商減薪等辦法，減少裁員，穩(wěn)定就業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全力推進(jìn)小額擔(dān)保貸款，實(shí)施稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，力爭全年支持200人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。高度重視大中專畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人的就業(yè)問題，千方百計(jì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。二是繼續(xù)增強(qiáng)社會(huì)保障能力。進(jìn)一步加大社?；鹫骼U力度，不斷強(qiáng)化基金規(guī)范管理，著力擴(kuò)大覆蓋范圍。以非公有制企業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，確保社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到37490人、14000人、42700人、7875人和19510人。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，確保參保率達(dá)到88%以上。高度重視集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積極做好政策銜接和相關(guān)準(zhǔn)備工作，努力解決好區(qū)屬集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。繼續(xù)加大農(nóng)民工保障力度，擴(kuò)大農(nóng)民工參保覆蓋范圍。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，著力解決好失地農(nóng)民和城中村改造后居民的養(yǎng)老問題。繼續(xù)健全和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)再提高10%。加快建立低保邊緣群眾救助制度，爭取將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。三是加強(qiáng)社會(huì)救助工作。以特困群眾和弱勢群體為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善以生活、醫(yī)療、教育和災(zāi)害為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系，大力開展對口幫扶、社會(huì)救助和慈善捐助活動(dòng)，有效保障困難群眾生活。繼續(xù)深入開展大病醫(yī)療救助，對符合條件的群眾及時(shí)進(jìn)行救助，防止因病返貧和因病致貧。積極開展扶貧助學(xué)活動(dòng)，落實(shí)教育“兩免一補(bǔ)”政策，杜絕困難家庭學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。四是加快保障性住房建設(shè)。積極推進(jìn)伏龍坪棚戶區(qū)改造，全面啟動(dòng)廟灘子地區(qū)危舊房改造、南磚瓦窯危舊房改造。加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)步伐，推進(jìn)九州中心花壇經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，新建經(jīng)濟(jì)適用房3萬平方米，累計(jì)建成5.6萬平方米，建成廉租房300套，為1500戶低收入群體落實(shí)廉租房補(bǔ)貼488萬元。五是全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。牢固樹立“信訪問題就是最大的民生問題”理念，從落實(shí)政策、解決問題和化解矛盾入手，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任，形成信訪工作合力。認(rèn)真開展矛盾排查工作，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益，最大限度減少不和諧因素。加強(qiáng)重信重訪案件治理工作，強(qiáng)化重點(diǎn)信訪人員的“穩(wěn)控”工作。堅(jiān)持“安全發(fā)展”的理念，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理，加大安全隱患排查和治理力度，堅(jiān)決遏制各類安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加大對各類犯罪行為的打擊力度，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷提高人民群眾的安全感。

       （七）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭3年內(nèi)全部完成中小學(xué)危房改造和舊校舍改建任務(wù)，今年重點(diǎn)抓好五里鋪小學(xué)、青白石中學(xué)、北面灘小學(xué)和職業(yè)學(xué)校改建項(xiàng)目。加快教育資源整合步伐，啟動(dòng)實(shí)施蘭鐵一小和鐵設(shè)小學(xué)整合改造，全面完成青白石地區(qū)教育資源整合。加快教育信息化步伐，正式運(yùn)營教育信息化一期工程，建設(shè)教育信息化二期工程。落實(shí)“教育滿意行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)教育不規(guī)范辦學(xué)行為治理，重點(diǎn)解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)問題，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)、亂辦班等不規(guī)范行為。二是加快社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。著力加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強(qiáng)化綜合服務(wù)功能。重點(diǎn)啟動(dòng)區(qū)醫(yī)院整體改造項(xiàng)目，新建省級示范社區(qū)服務(wù)中心3個(gè)、區(qū)級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)10家、市級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所6個(gè)，力爭覆蓋率達(dá)到96%以上。三是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共文化活動(dòng)承裁能力，重點(diǎn)抓好農(nóng)村文化陣地和社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)，建成鄉(xiāng)村文化站8個(gè)、農(nóng)家書屋8個(gè)、社區(qū)文化活動(dòng)中心4個(gè)、農(nóng)村文化廣場3個(gè)。繼續(xù)開展群眾文化活動(dòng)，大力實(shí)施“32111”工程，不斷豐富群眾精神文化生活。積極落實(shí)全民健身行動(dòng)計(jì)劃，著力加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)蘭園體育館改造，新建北面灘體育公園，建成全民健身路徑10條。廣泛組織開展群眾性體育活動(dòng)，積極參加蘭州市第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。四是統(tǒng)籌抓好人口和計(jì)劃生育工作。重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，積極推進(jìn)“以房管人”為主、用人單位為輔的新模式。全面落實(shí)生育關(guān)懷安居工程、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭子女成長工程，切實(shí)提高計(jì)劃生育家庭福利待遇水平。打好計(jì)生工作翻身仗，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)計(jì)生工作連續(xù)兩年在全市五區(qū)排名倒數(shù)第一的局面。堅(jiān)持不懈地開展以“全國文明城市”為龍頭的“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷提高市民整體素質(zhì)。

       四、關(guān)于做好今年各項(xiàng)工作的保障措施

       今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。全區(qū)各級干部必須進(jìn)一步解放思想，振奮精神，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

       （一）堅(jiān)持把解放思想作為加快發(fā)展的動(dòng)力源泉。一是在發(fā)展觀念上解放思想。敢于突破常規(guī)，勇于開拓創(chuàng)新，不甘平庸，不懼困難，大膽地試、大膽地闖、大膽地干。大膽樹立“私過不可有、公過不可無”的觀念，鼓勵(lì)干部在工作上大膽創(chuàng)新，允許干部在工作上有錯(cuò)誤，寬容干部在工作上有失敗。堅(jiān)決反對不干事，不敢闖，只在背后品頭論足的歪風(fēng)邪氣。二是在創(chuàng)業(yè)觀念上解放思想。堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思路，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與創(chuàng)業(yè)，人人有所作為，鼓勵(lì)干部立足本職工作，帶頭干事創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，切實(shí)形成全民創(chuàng)業(yè)的時(shí)代潮流。制定政策措施，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件，營造有利于全民各展其才、各盡其能的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在全區(qū)范圍內(nèi)營造人人想做創(chuàng)業(yè)者的濃厚氛圍。三是在服務(wù)觀念上解放思想。牢固樹立“干部就是服務(wù)、管理就是服務(wù)”的理念，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，大力推行簡政放權(quán)、提速增效，簡化辦事程序，努力提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步健全完善服務(wù)機(jī)制，按照減少環(huán)節(jié)、減少時(shí)間、減少費(fèi)用、加快速度“三減一加”的要求，深化行政審批制度改革，努力提高辦事效率。

       （二）堅(jiān)持把健全工作機(jī)制作為加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是進(jìn)一步完善目標(biāo)管理機(jī)制。充分發(fā)揮目標(biāo)考核的規(guī)范、激勵(lì)、引導(dǎo)、約束作用，進(jìn)一步完善科學(xué)的目標(biāo)管理體系，突出重點(diǎn)工作，兼顧一般工作，體現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明的原則，使目標(biāo)管理真正成為調(diào)控全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部行為的方向和杠桿。要將工作目標(biāo)和任務(wù)層層分解、量化細(xì)化，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，確定工作時(shí)限，具體到每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)人，使人人身上有工作、人人肩上有責(zé)任、人人工作有考核。二是進(jìn)一步健全完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。始終把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作作為考核干部政績的重要依據(jù)，逐步規(guī)范考核辦法，完善加快發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。對于工作成績突出的干部，要大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，該提拔重用的要提拔重用；對于工作不力的干部，要敢于批評教育，必要時(shí)采取組織措施，徹底解決干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的問題，全力營造務(wù)實(shí)創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是進(jìn)一步健全完善督查機(jī)制。加大督促檢查力度，對重點(diǎn)工作及時(shí)分解立項(xiàng)，明確責(zé)任主體和時(shí)間要求，制訂督查方案，跟蹤督查督辦，善于發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，確保決策落實(shí)。切實(shí)抓好聯(lián)合督查，對階段性中心工作、重大工作部署，要組成聯(lián)合督查組，集中人員，集中時(shí)間，督查工作進(jìn)度，督查薄弱環(huán)節(jié)，督查關(guān)鍵部位，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

       （三）堅(jiān)持把強(qiáng)化執(zhí)行力作為加快發(fā)展的根本保證。一是要埋頭苦干。牢固樹立強(qiáng)烈的實(shí)干意識，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，把精力集中到做工作上，把心思凝聚到干事業(yè)上，把工夫下到抓落實(shí)上。大力倡導(dǎo)業(yè)績觀念，弘揚(yáng)“人一之，我十之”的實(shí)干精神，在實(shí)干中見真本領(lǐng)，以實(shí)干檢驗(yàn)干部能力，使我們的事業(yè)在實(shí)干中求突破，在實(shí)干中謀跨越。二是要敢于負(fù)責(zé)。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，在其位，不但要謀其政，而且要謀好政。要勇于大刀闊斧地開展工作，敢于動(dòng)真碰硬，遇到問題不繞道，遇到矛盾不推諉，想方設(shè)法把事情辦好辦實(shí)。要敢抓敢管，對影響城關(guān)發(fā)展的錯(cuò)誤觀念堅(jiān)決糾正，對阻礙城關(guān)發(fā)展的不正當(dāng)行為堅(jiān)決避免。各級干部都要勤勉敬業(yè)、盡職盡責(zé)，對少數(shù)占著位子不作為的人，要及時(shí)予以調(diào)整，為那些愿干事、能干事、會(huì)干事的人“騰位子”。三是要科學(xué)決策。進(jìn)一步建立完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會(huì)聽證和決策失誤責(zé)任追究等制度。堅(jiān)持廣泛聽取各個(gè)方面的意見，集思廣益，凝聚集體智慧，讓決策更加科學(xué)，更加切合實(shí)際，更加順應(yīng)民意。四是要政令暢通。各級干部要講政治，始終與上級黨委政府保持一致，以堅(jiān)定的黨性推動(dòng)各項(xiàng)工作。各級組織要切實(shí)履職盡責(zé)，精誠團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。要堅(jiān)決服從上級的決策、部署，始終做到講政治、講黨性、講原則、顧大局，少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級，確保政令暢通、任務(wù)落實(shí)。

       （四）堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為加快發(fā)展的重要手段。一是大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。堅(jiān)持把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理和使用等各個(gè)方面，把教育與管理、自律與他律相結(jié)合，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加快反腐倡廉制度體系建設(shè)，完善科學(xué)決策和民主監(jiān)督的程序，盡快形成較為完善的反腐倡廉法規(guī)制度體系，努力提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。要以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以干部選拔任用、行政審批、財(cái)政資金使用、資產(chǎn)經(jīng)營管理、建設(shè)工程招投標(biāo)等人財(cái)物管理為重點(diǎn)，逐步建立健全有效管用的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤。二是堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。要嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件，重大工程項(xiàng)目中發(fā)生的案件，土地管理、物資采購等領(lǐng)域的案件，以及發(fā)生在基層的以權(quán)謀私案件。要通過堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，懲處腐敗分子，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使廣大黨員、干部受到教育。要針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用。三是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定和要求，體現(xiàn)在工作的各個(gè)方面，寓于各項(xiàng)重要改革措施之中。把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針和“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求制度化，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。堅(jiān)持用改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的問題。四是帶頭抓好廉潔自律。要嚴(yán)格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持從自我做起，切實(shí)做到常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想。要清清白白做人，老老實(shí)實(shí)干事，堂堂正正為官，樹立廉潔奉公、勤奮工作的良好形象。尤其是各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，既要自身清正廉潔，做好表率，又要敢抓敢管，還要切實(shí)管好配偶子女、親朋好友以及身邊的工作人員，管好部門的廉政建設(shè)，帶動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

       同志們，面對新的形勢和新的任務(wù)，讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，在攻堅(jiān)克難中奮勇當(dāng)先，在應(yīng)對危機(jī)中創(chuàng)造業(yè)績，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成，以優(yōu)異的成績向建國60周年獻(xiàn)禮！