編者按：受國際原油、天然氣價格上漲影響，與石油化工競爭長期處于劣勢的煤化工產(chǎn)業(yè)迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇，以生產(chǎn)潔凈能源和可替代石化產(chǎn)品的新型煤化工成了投資者的關(guān)注熱點(diǎn)。國內(nèi)許多地方和企業(yè)都將煤化工作為重點(diǎn)培育的支柱產(chǎn)業(yè)，紛紛規(guī)劃建設(shè)大型煤化工基地，出現(xiàn)規(guī)劃和投資“沖動”，形成了一窩蜂齊上、快上大項目的熱潮。 煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對煤炭資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、資金和社會配套條件要求較高。一些地方不顧資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載能力，盲目規(guī)劃、競相建設(shè)煤化工項目，這對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展將產(chǎn)生潛在的負(fù)面影響。

煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需考慮環(huán)境與資源的制約因素

□國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境工程評估中心  曹鳳中

　　近年來，我國能源、化工產(chǎn)品的需求出現(xiàn)了高速增長，而石油價格居高不下，煤化工行業(yè)的發(fā)展對于緩解我國石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源供求矛盾，促進(jìn)鋼鐵、化工、輕工和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。
　　一、煤化工發(fā)展面臨新機(jī)遇
　　目前世界化學(xué)工業(yè)重心東移、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化和全球化對我國化學(xué)工業(yè)的發(fā)展可謂挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。當(dāng)前，國內(nèi)化學(xué)業(yè)迅猛增長，資源短缺將成為制約其發(fā)展的最主要因素，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將推動化工產(chǎn)業(yè)內(nèi)在運(yùn)行質(zhì)量的進(jìn)一步提高。此外，國內(nèi)化工產(chǎn)品市場將進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、精細(xì)化和高附加值化方向發(fā)展，化學(xué)工業(yè)集聚發(fā)展成為必然選擇。
　　新型煤化工以生產(chǎn)潔凈能源和可替代石油化工的產(chǎn)品為主，如柴油、汽油、航空煤油、液化石油氣、乙烯原料、聚丙烯原料、替代燃料甲醇、二甲醚等，它與能源、化工技術(shù)結(jié)合，可形成煤炭—能源化工一體化的新興產(chǎn)業(yè)。煤化工產(chǎn)業(yè)將在中國能源的可持續(xù)利用中扮演重要的角色，將是未來20年的重要發(fā)展方向，這對于中國減輕燃煤造成的環(huán)境污染、降低對進(jìn)口石油的依賴度均有著重大意義?？梢哉f，煤化工行業(yè)在中國面臨著新的市場需求和發(fā)展機(jī)遇。
　　經(jīng)多年研究，我國煤化工項目取得了技術(shù)突破，在國際油價持續(xù)高位的刺激下，已經(jīng)走出試驗室，進(jìn)入了工業(yè)化示范生產(chǎn)階段。2007年初，陜西榆林煤化工基地采用中科院大連化物所的DMTO反應(yīng)－再生循環(huán)流化床工藝進(jìn)行建設(shè)。二、項目建設(shè)如火如荼
　　二、項目建設(shè)如火如荼
　　隨著石油、天然氣等價格的節(jié)節(jié)攀升，以煤為原料的煤化工行業(yè)在短短幾年內(nèi)迅速升溫，全國各地擬上和新上的煤化工項目不斷增多。2006年2月，神華集團(tuán)位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯的煤直接液化項目一期100萬t/a已完成30%；山東兗礦集團(tuán)投資100億元，在貴州建設(shè)百萬噸級煤液化基地，還將斥資95.26億元在陜西建設(shè)煤制油項目。2006年5月，民營企業(yè)內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)一期16萬t/a間接煤制油項目在準(zhǔn)噶爾旗奠基；寧夏寧煤集團(tuán)也曾宣稱投資288億元建設(shè)煤制油項目；陜西則預(yù)計投資193億元在榆林運(yùn)作煤制油項目。2007年3月21日，華夏銀行與云南煤化工集團(tuán)簽署了《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，根據(jù)該協(xié)議，前者將向后者提供40億元資金支持。同日，福建大拇指實(shí)業(yè)集團(tuán)在吉木薩爾縣注冊大成科技公司，準(zhǔn)備斥資30億元在新疆投建煤化工項目。
　　面對如此高漲的煤化工建設(shè)熱潮，2006年下半年，國家發(fā)改委緊急叫停煤炭液化項目，并提高準(zhǔn)入門檻。盡管國家發(fā)改委謹(jǐn)慎于此，各地投資煤化工的熱情不僅沒有降溫，反而隨著國際油價的強(qiáng)勁運(yùn)行，大有愈演愈烈的態(tài)勢。
　　進(jìn)入煤化工領(lǐng)域門檻相當(dāng)高。首先是資源保證問題，煤化工產(chǎn)業(yè)項目對煤炭資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、資金和社會配套條件要求很高，且消耗大。以水為例，大型煤化工項目年用水量通常高達(dá)幾千萬立方米，噸產(chǎn)品耗水在10t以上。此外，還將面臨環(huán)境容量的限制。
　　最近筆者去陜北考察煤化工項目，被那里大干快上的精神所感動，市與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識也很高，也考慮了環(huán)境制約因素。但是，在這里還是有必要提醒，在煤化工項目進(jìn)行的全過程都須考慮環(huán)境與資源的制約因素，否則后患無窮。
　　三、產(chǎn)業(yè)政策加大了環(huán)評審查力度
　　在全國發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)高漲之時，國家發(fā)改委制定完成《煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求：穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，以緩解石油供應(yīng)的緊張局面；科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)煤炭區(qū)域產(chǎn)銷平衡，鼓勵煤炭資源接續(xù)區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度安排供煤區(qū)煤化工項目的建設(shè)，限制調(diào)入?yún)^(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；統(tǒng)籌煤與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展；煤化工產(chǎn)業(yè)要堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，走大型化、基地化的路子，發(fā)展開放式的產(chǎn)業(yè)鏈條；安全發(fā)展，認(rèn)真進(jìn)行安全風(fēng)險評估；加強(qiáng)自主創(chuàng)新，堅持自主創(chuàng)新政策，加大政策支持力度，鼓勵設(shè)備國產(chǎn)化。
    煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分處理好與環(huán)境的關(guān)系，例如與水資源的關(guān)系。我國產(chǎn)煤地區(qū)水資源低于全國平均水平，而大型煤化工年耗水量大，大規(guī)模的煤化工基地可能會打破局部地區(qū)水平衡，水資源成為煤化工高產(chǎn)高效的瓶頸。企業(yè)要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源情況，還要考慮污染物排放總量、生態(tài)恢復(fù)、危險廢棄物等方面的制約。
　　在環(huán)境影響評估工作中，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、項目所在地的環(huán)境功能區(qū)劃，清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放、總量控制和最大限度減輕對環(huán)境的影響等方面對建設(shè)項目嚴(yán)格把關(guān)。緊密配合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過“以新帶老”、“上大關(guān)小”、區(qū)域削減等手段嚴(yán)格控制新、改、擴(kuò)項目的污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”，為管理部門審批項目提供有利的技術(shù)支持。
　　2006年全國受理工程環(huán)評項目448個，在已經(jīng)進(jìn)行評估的421個項目中，石油化工類項目87個，占20.7%，經(jīng)審查不合格的項目共計107個，占項目評估總數(shù)的25.4%，其中化工、石化類項目27個，占評估總數(shù)的25.2%。例如兗礦貴州能化有限公司開陽磷煤化工基地50萬t/a合成氨工程、浙江上虞市銀邦化工有限公司500t/a高效氯氟氰菊酯項目、華亭中煦煤化工有限責(zé)任公司60萬t/a煤制甲醇項目、鄂爾多斯魯能煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園180萬t/a煤制甲醇及轉(zhuǎn)化烯烴項目、河北旭陽焦化有限公司60萬t/a煤焦油精加工項目等。
　　四、我國煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境與資源制約因素分析
    2006年煤化工產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的問題。煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對煤炭資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、資金和社會配套條件要求較高，一些地方不顧資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載能力，出現(xiàn)了盲目規(guī)劃、競相建設(shè)煤化工項目的苗頭。這些問題對煤化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。有些項目在建設(shè)中也考慮了環(huán)境與資源的制約因素，但是如何落實(shí)還是一個問題。
　  1.煤炭資源制約
　　2006年以來，國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策成效逐漸顯現(xiàn)，高耗能產(chǎn)業(yè)超常增長的勢頭得到遏制，煤炭消費(fèi)需求增速趨緩，而煤炭固定資產(chǎn)投資增速過快，在建項目生產(chǎn)能力很大。2006年下半年國內(nèi)煤炭需求總量將繼續(xù)增長，但增幅將進(jìn)一步放慢，而煤炭產(chǎn)能增長速度超過煤炭需求的增速，供大于求的矛盾日益突出。
　　煤炭在中國能源生產(chǎn)中占70%。我國煤炭資源的狀況是煤炭總資源量較多，但達(dá)到一定勘查深度的儲量較少，與其他煤資源大國相比，有效供給不足。按可直接利用的煤炭資源和年產(chǎn)20億t煤計，我國煤炭使用年限約為90～100年。尚需要加大地質(zhì)勘探力度，進(jìn)一步提高煤炭的可利用資源量。2004年我國煤炭探明儲量、產(chǎn)量和消費(fèi)量分別占世界總量的12.6%、35.3%和34.4%。2005年，我國煤炭產(chǎn)量21.1億t，同比增長8.2%。因此，可以說我國既是煤炭資源大國，又是生產(chǎn)和消費(fèi)大國，同時也決定了我國能源消費(fèi)和碳一化工發(fā)展將主要立足于
煤炭。
　　近幾年中國能源生產(chǎn)中主要矛盾表現(xiàn)為，工業(yè)領(lǐng)域是能源的消費(fèi)大戶，2003年，鋼鐵、化工、建材等行業(yè)的能源消耗量占全國總消耗量的14.1%、10.0%和7.4%。據(jù)了解，我國面臨著常規(guī)能源資源不足、過分依賴煤炭而污染嚴(yán)重、能源利用效率低等問題。我國人均煤炭、石油、天然氣資源量僅為世界平均水平的60%、10%和5%。我國每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率僅相當(dāng)于日本的10.30%、歐洲的16.8%。發(fā)展煤化工必須有充足的煤炭資源作保障，如果沒有足夠的資源無法撐起煤化工業(yè)的發(fā)展。預(yù)計2010年全國甲醇產(chǎn)能達(dá)到5000萬t/a，則需要煤炭資源1億t。而根據(jù)目前的規(guī)劃，煤制油項目規(guī)模將超過3000萬t/a以上，按4～5t煤制1t油計算，3000萬t的油則需要1.2億～1.5億t煤炭。
    2.水資源制約
　　水資源是煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素，我國水資源遠(yuǎn)低于世界平均水平。主要煤炭產(chǎn)地人均水資源占有量和單位國土面積水資源保有量僅為全國水平的1/10。大型煤化工項目年用水量通常高達(dá)幾千萬m3，相當(dāng)于一些地區(qū)十幾萬人口的水資源占有量。一些地區(qū)大規(guī)模超前規(guī)劃煤化工項目，一方面有可能形成產(chǎn)能過剩的局面；另一方面會打破本地區(qū)脆弱的水資源平衡，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的平穩(wěn)發(fā)展。同時倉促上馬尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化的煤制油和烯烴項目，不僅投資風(fēng)險較大，也給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展埋下了隱患。據(jù)水利部發(fā)布的《2004年中國水資源公報》顯示，2004年我國水資源總量為24130億m3，同比減少12.9%；全國669座城市中有400余座供水不足，其中嚴(yán)重缺水的有110座。正常年份我國工業(yè)年缺水至少60億m3，影響工業(yè)產(chǎn)值2000億元。以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為例，這些地區(qū)煤化工發(fā)展勢頭非常強(qiáng)勁，隨著一批大型項目的落地開工，自備電廠的建設(shè)速度突飛猛進(jìn)，對水資源的要求也越來越緊迫。而該地區(qū)的水資源量只占全區(qū)的9.22%，且大部分已被開發(fā)利用。就是這有限的水資源中，農(nóng)業(yè)用水比例高達(dá)93.32%。鄂爾多斯市的取水指標(biāo)是7億m3，可置換的工業(yè)用水指標(biāo)為1.3億m3。而目前30個投資10億元以上的項目就急需落實(shí)3億m3的用水量。為解決這些項目今后的用水困局，各地在論證項目時都寄希望于采取建水庫、水權(quán)轉(zhuǎn)換、跨區(qū)域調(diào)水等措施。
　　由于地理、氣候等客觀原因，我國水資源的分布嚴(yán)重不均，水資源的跨區(qū)域調(diào)蓄和配置有許多困難。各地煤化工項目投產(chǎn)后，所用水的機(jī)井將會越打越深，隨著用水由行政調(diào)控向市場配置的逐步轉(zhuǎn)變，超定額用水將被層層加價，用水費(fèi)用將會越來越高，而且還有可能面臨“水荒”，屆時水資源將成為制約煤化工發(fā)展的瓶頸。
    3.環(huán)境因素制約
　　煤化工產(chǎn)業(yè)是一個高污染、高安全要求的行業(yè)，其運(yùn)行周期長、工藝流程多且復(fù)雜，每個環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生各種污染物，雖然可以回收，但無法回收的部分大多有毒有害，稍有不慎還可能造成重大環(huán)境安全事故。環(huán)保問題已成為煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。
    在項目審批中，必須考慮固體廢棄物的綜合利用和填埋，這里必須指出，填埋場必須考慮防滲措施，一旦污染地下水，后果非常嚴(yán)重。危險廢棄物的處理也要認(rèn)真對待，在項目論證過程中，可以出示證明委托處理，在實(shí)際運(yùn)行過程中，要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行。
　　煤化工項目大都處在煤炭主產(chǎn)區(qū)，環(huán)境容量十分有限，一般來講排污總量已達(dá)到國家限定的指標(biāo)，是否還有排污的余地，又是新上項目的進(jìn)門條件。我們考察過許多項目，每個項目都可以拿出證明材料說明“省上可以調(diào)劑”，在項目考察過程中，又沒有時間進(jìn)行查實(shí)，難免有不實(shí)之詞，這一點(diǎn)要引起人們極大的注意。以山西為例，據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，山西主要煉焦區(qū)大氣中顆粒物含量高達(dá)800mg/m3，苯丙芘含量超標(biāo)，附近地表水中化學(xué)耗氧量、氨氮等污染物嚴(yán)重超標(biāo)。煤化工項目涉及的環(huán)境污染問題已引起國家有關(guān)部門的高度重視。在建設(shè)煤化工項目時，不能忽視規(guī)劃的環(huán)境影響評價，不能忽視生態(tài)保護(hù)問題。
    4.二氧化碳減排
　 《京都議定書》中雖未曾對我國提出CO2減排的任務(wù)，但要求中、印等發(fā)展中國家自覺減少CO2的排放量。按人均計，我國的CO2排放量很低，但按總量計，我國已是除美國外全球第二大CO2排放的國家。近30年來，地球的氣溫上升了0.6℃。而過去100年，溫度上升了0.8℃，這表明CO2等溫室氣體的大量排放加速了地球氣溫的提升。一個年產(chǎn)油品300萬t的間接煤液化工程，原料生產(chǎn)部分排出的CO2量約880萬t，如果建設(shè)年產(chǎn)1000萬t的項目，則CO2年排放量達(dá)2930萬t。這是一個十分巨大的數(shù)字，隨著全球變暖，我國的CO2排放問題正在引起國際社會的關(guān)注。
　  “十一五”期間，我國應(yīng)大力控制CO2的排放?？梢钥紤]將大型煤液化制油項目建設(shè)于油田附近，回收低溫甲醇洗脫的CO2，將大量干燥的CO2加壓后用于油田開采，不僅可增加原油的產(chǎn)量，并為全國減少CO2排放摸索經(jīng)驗，以便日后逐步推廣，樹立我國責(zé)任關(guān)懷的大國形象。通過以上分析要充分認(rèn)識到煤化工產(chǎn)業(yè)是一個起點(diǎn)要求很高的行業(yè)，除要考慮技術(shù)含量、投資來源外，必須考慮環(huán)境與資源的制約因素。
　　總之，未來競爭形勢非常嚴(yán)峻。一些受資源、交通、環(huán)境等條件制約的企業(yè)由于不具備競爭力，將被市場淘汰。所以在對煤化工企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展定位時，需要認(rèn)識到并不是有資源就可以建設(shè)煤化工基地，針對產(chǎn)品競爭力的研究，不僅要考慮生產(chǎn)成本，還要關(guān)注物流成本以及環(huán)境與資源的制約等問題，否則會產(chǎn)生不可挽回的損失。

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