【圖片說(shuō)明】復(fù)建后的濱江關(guān)道衙門(mén)?！　⒀幽?提供

【圖片說(shuō)明】首任道員杜學(xué)瀛?！　⒀幽?提供

【圖片說(shuō)明】道員施肇基?！　⒀幽?提供

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，哈爾濱地區(qū)當(dāng)時(shí)歸吉林將軍管轄（松花江北岸的松浦及呼蘭等地歸黑龍江將軍管轄）。中東鐵路開(kāi)始建設(shè)后，中國(guó)的主權(quán)與地方經(jīng)濟(jì)利益不斷受到俄國(guó)勢(shì)力的侵犯。在這種情況下，1905年10月6日，當(dāng)時(shí)的吉林將軍達(dá)桂與黑龍江將軍程德全上奏朝廷，提出“哈爾濱地方為東清鐵路之中心點(diǎn)，主權(quán)利權(quán)亟應(yīng)維持”，擬請(qǐng)批準(zhǔn)在哈爾濱設(shè)立專辦吉江兩省鐵路交涉并督征關(guān)稅的機(jī)構(gòu)，并建議由吉林候補(bǔ)同知杜學(xué)瀛擔(dān)任此職。10月31日，此奏折經(jīng)皇帝朱批奏準(zhǔn)。1906年5月11日，在哈爾濱傅家店正式設(shè)治辦公并啟用“濱江關(guān)道兼吉江交涉事宜關(guān)防”，這是哈爾濱地區(qū)歷史上第一次由政府批準(zhǔn)設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)當(dāng)初的任務(wù)很明確，就是專辦與中東鐵路公司交涉事宜，并督征關(guān)稅。這個(gè)關(guān)道并不是真正意義上的地方政府機(jī)關(guān)，因?yàn)I江關(guān)道沒(méi)有轄區(qū)，也沒(méi)有管理地方事務(wù)的職能，以致出現(xiàn)“專管華洋交涉案件，俄國(guó)人不承認(rèn)其職權(quán)，而所轄區(qū)域不足十里，殊難成治”的現(xiàn)象。因?yàn)榘凑涨宄胤焦苤频囊?guī)定，“廳”這一級(jí)別是在新開(kāi)發(fā)的地區(qū)所設(shè)置的機(jī)構(gòu)，小于府州，大于縣。按現(xiàn)在的比喻大約也就相當(dāng)于副地級(jí)單位，長(zhǎng)官為“同知”。直隸廳與府平行，非直隸廳與縣平行。直到1909年，濱江關(guān)道改為吉林“西北路分巡兵備道”后，才轄四府一廳兩縣，真正成為一級(jí)政權(quán)組織。

第一任道員杜學(xué)瀛上任之初的官位是正四品，后被賜二品官銜。為什么濱江關(guān)道的長(zhǎng)官破例高配呢？這大概有兩種可能：一是當(dāng)時(shí)中東鐵路局局長(zhǎng)霍爾瓦特是俄國(guó)將軍級(jí)，被沙皇賦予國(guó)內(nèi)總督的權(quán)利，身份和地位十分顯赫。出于外交對(duì)等的原則，將杜學(xué)瀛的行政級(jí)別提高，便于和俄國(guó)人談判。二是由于杜學(xué)瀛為官政績(jī)顯著，并被委以重任，期待其更好的維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利權(quán)，所以皇帝作為嘉獎(jiǎng)而破例賜予二品官銜。

從1905年設(shè)治至1912年1月中華民國(guó)成立之前，先后有杜學(xué)瀛、薩蔭圖、施肇基等人擔(dān)任過(guò)清末的濱江關(guān)道道員。

首任道員杜學(xué)瀛1852年生，浙江人。早年在方略館、實(shí)錄館當(dāng)差，歷任州判、知縣、知州、通判、同知等職務(wù)，是一位從基層做起的官員。有關(guān)他在哈爾濱的政績(jī)，許多書(shū)刊、媒體都作過(guò)評(píng)價(jià)，這里就不再詳述。

第二任道員名叫薩蔭圖，是一位蒙古鑲黃旗人，13歲考入同文館學(xué)習(xí)俄文、法律等學(xué)科。1889年年僅20歲就以優(yōu)異成績(jī)考入“總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)”，為八品官并加六品銜。三年后，他在大考中又以優(yōu)異成績(jī)加四品銜。他于1907年4月15日被任命為濱江關(guān)道道員。6月19日上任，年底就奉旨出使外國(guó)，在任不到半年。

第三任道員叫施肇基。他1877年出生，浙江杭州人，早年就讀于上海圣約翰書(shū)院，1893年赴美國(guó)任清政府駐美國(guó)大使館翻譯官，后考入美國(guó)著名的康奈爾大學(xué)學(xué)習(xí)，先后獲文學(xué)碩士、哲學(xué)博士，回國(guó)后任郵傳部右參議兼京漢鐵路總辦，1908年10月起任濱江關(guān)道道員。1909年6月9日，濱江官道升格為吉林西北路分巡兵備道，施肇基出任首任道員，1910年離任后主管吉林洋務(wù)，后任外交部左右丞，曾出使美國(guó)、墨西哥、古巴、秘魯?shù)葒?guó)。1912年任民國(guó)政府交通總長(zhǎng)、代理財(cái)政總長(zhǎng)。1914年至1921年任駐英國(guó)公使，曾任中國(guó)出席巴黎和會(huì)全權(quán)代表。1921年至1929年任駐美國(guó)公使，曾代表中國(guó)出席華盛頓會(huì)議首席代表，并于1922年2月6日代表中國(guó)在此會(huì)議上簽署了《九國(guó)關(guān)于中國(guó)事件適用各原則及政策之條約》。該條約的簽訂打擊了日本侵華的氣焰。1929年調(diào)任駐英國(guó)公使，1931年任出席國(guó)聯(lián)大會(huì)（聯(lián)合國(guó)前身）首席代表，不久被任命為外交部長(zhǎng)，1933年任駐美公使，1935年任駐美大使，1937年辭職回國(guó)。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，任中國(guó)國(guó)防物資供應(yīng)委員會(huì)副主任，駐美爭(zhēng)取援華物資。1945年出任中國(guó)出席舊金山會(huì)議代表高等顧問(wèn)，1948年任國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)，1958年在美國(guó)逝世。

哈爾濱濱江關(guān)道的舊址歷經(jīng)百年滄桑，近幾十年來(lái)一直被淹沒(méi)在一片危房棚戶區(qū)內(nèi)。2005年1月30日，見(jiàn)證了哈爾濱城市發(fā)展史的濱江關(guān)道衙門(mén)舊址被定為黑龍江省級(jí)文物保護(hù)單位。哈爾濱市政府投入巨資對(duì)濱江關(guān)道進(jìn)行了修復(fù)。修復(fù)后的濱江關(guān)道占地面積2.8萬(wàn)平方米，總建筑面積2617平方米，并鋪裝7900平方米的市民休閑廣場(chǎng)。2005年10月31日，正值濱江關(guān)道設(shè)立100周年，濱江關(guān)道修繕工程正式竣工?！?/p>