關(guān)于對淀山湖水資源污染進行

生態(tài)治理和恢復(fù)的建議

民進上海市委會

淀山湖位于黃浦江上游，占上海原水來源80%，是上海主要水源地。但根據(jù)我市有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：2001-2008年，淀山湖平均綜合污染指數(shù)在1.97-2.63之間，始終處于嚴重污染狀態(tài),尤其是氨氮、總磷和總氮3項指標，均為劣于五類水質(zhì)標準。淀山湖出水口與進水口的水質(zhì)污染指數(shù)差距由2001年的0.67縮減為2008年的0.32，淀山湖水體自凈能力已經(jīng)明顯下降。淀山湖水質(zhì)現(xiàn)狀堪憂，嚴重影響上海市民用水安全，分析其原因主要有以下兩個方面：

一、上游來水和本地種植業(yè)等是突出的污染源

一是上游江浙地區(qū)的水污染導(dǎo)致淀山湖污染加劇。2008年太湖流域蘇滬邊界7個河流監(jiān)測結(jié)果表明：大、小朱厙港、砂港大橋和太浦河汾湖大橋斷面水質(zhì)為四類，瀏河婁陸大橋斷面水質(zhì)為五類，其它4個斷面水質(zhì)均為劣五類；浙江流入淀山湖區(qū)域的紅旗塘、上海塘和廣陳塘，水質(zhì)均為劣五類；二是本地區(qū)生產(chǎn)生活中過量使用的農(nóng)藥、化肥也是湖水主要的污染源。三是2001-2008年，淀山湖區(qū)年降塵總量變化于3824.16-7901.28/t之間，大氣降塵也是淀山湖水質(zhì)污染的重要來源之一。

二、治污管理不力和相關(guān)政策不到位則是水資源保護的主要障礙

為監(jiān)測淀山湖水質(zhì)變化，上海市建立了13個常設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點，對主要來水、主要出水、湖體本部和湖邊功能區(qū)進行了全方位的監(jiān)測，并采取多項措施加以治理，但還存在一些問題，使治理成效受到局限。

1、區(qū)域、部門之間缺乏管理合作。淀山湖水環(huán)境變化涉及整個太湖流域的開發(fā)利用，該地域跨越兩省一市，地區(qū)利益沖突難以協(xié)調(diào)，管理不到位現(xiàn)象突出，太湖流域治污工作沒有省際層面的協(xié)調(diào)，多種治污措施無法達到預(yù)期目標。

2、工業(yè)污染仍在加劇。太湖流域生產(chǎn)總值常年以20%以上的速率增加，工業(yè)廢水排放隨之增長，淀山湖周邊三鎮(zhèn)中小企業(yè)技術(shù)層次低，大部分企業(yè)未能做到廢水達標排放，偷排、超排等時有發(fā)生。已建成的污水處理廠因配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理能力大部分未得到發(fā)揮，已建設(shè)的一批治污工程，未能實現(xiàn)污染總量控制目標。

3、太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模失控。太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積沒有達到國家規(guī)劃的壓縮要求，圍網(wǎng)養(yǎng)殖平均入湖氮量超過10kg/畝，太湖全年圍網(wǎng)養(yǎng)殖凈入湖氮量約300t，加上過度投餌等因素，湖體內(nèi)源污染繼續(xù)增加，給下游水環(huán)境造成持續(xù)破壞。

4、鄉(xiāng)村污染尚未控制。淀山湖區(qū)域耕地化肥施用量是全國水平的2.26倍，農(nóng)藥施用量是全國水平的2.56倍。隨著“農(nóng)家樂”旅游方式興起，遍地開花的農(nóng)家菜館餐飲廢水成為新污染源，對該地區(qū)生活污染治理投入更少，加上鄉(xiāng)村生活分散等特殊性，普遍缺乏污水處理排放系統(tǒng)，隨著區(qū)域人口增加，對淀山湖水污染的影響隨之?dāng)U大。

5、缺少規(guī)范的生態(tài)補償政策。疏浚清淤、生態(tài)修復(fù)等水資源整治資金投入明顯不足，高科技設(shè)備和技術(shù)的運用也因此受到制約。

治理和恢復(fù)淀山湖水資源生態(tài)環(huán)境已刻不容緩，對此我們建議：

一、確保環(huán)境保護持續(xù)投入

1、環(huán)境保護是長三角社會發(fā)展的主要任務(wù)。建議上海市政府呼吁中央加強對長三角地區(qū)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)平衡發(fā)展的規(guī)劃與監(jiān)督，要求江浙滬三地確保環(huán)境保護的資金投入與行動落實，把環(huán)保指標實現(xiàn)與否作為政績考核的基本標準之一，凡是環(huán)保指標未完成的厲行一票否決，以強化各級官員的環(huán)保意識和責(zé)任心。

2、上海市政府要努力促成長三角地區(qū)統(tǒng)一的環(huán)境保護管理體制。建設(shè)太湖流域統(tǒng)一的水環(huán)境保護管理機制，建立江浙滬三地區(qū)域環(huán)境保護合作平臺，統(tǒng)一規(guī)劃整體生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境功能區(qū)劃，科學(xué)劃分生態(tài)環(huán)境管制區(qū)等級與范圍，制定各方一致認可的污染控制對策，并形成定期信息通報，環(huán)境目標考核等日常工作機制。

二、強化污染源頭管理

1、工業(yè)污染治理。鼓勵高技術(shù)、低污染產(chǎn)業(yè)進入與發(fā)展，禁止新建一切可能產(chǎn)生水體污染的工業(yè)企業(yè)。對使用有毒材料、有害物質(zhì)的企業(yè)實行強制性生產(chǎn)審核，現(xiàn)有重污染行業(yè)如化工、印染、電鍍、洗滌等企業(yè)應(yīng)限期關(guān)停、搬遷。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染源的限期治理中，適當(dāng)提高行政補貼額度，保證治理工作順利開展。同時盡快開展循環(huán)經(jīng)濟試點，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。

2、生活污染治理。在推進中心行政村建設(shè)的同時，同步規(guī)劃建設(shè)集中污水處理設(shè)施，確保新建中心村和集鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。自然村落的生活污水要普及小型處理設(shè)施，壓縮污染源。同時對淀山湖周邊污水處理廠進行升級改造，保證工業(yè)、生活廢水處理達到一級A類排放標準。

3、農(nóng)業(yè)污染治理。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，鼓勵、推廣養(yǎng)分分區(qū)管理和精準施肥、精準施藥等現(xiàn)代技術(shù)，以生物、物理蟲害防治逐步替代化學(xué)防治；推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的高效凈化，普及干清糞工藝技術(shù)，實現(xiàn)固液分離，減少養(yǎng)殖污水產(chǎn)生；推廣沼氣池處理畜禽糞便；嚴格限定池塘養(yǎng)殖規(guī)模，合理布局以構(gòu)建養(yǎng)殖池塘—濕地系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)殖水的循環(huán)利用；對內(nèi)河斷頭浜水產(chǎn)養(yǎng)殖進行清理，取締內(nèi)塘養(yǎng)殖。

三、建設(shè)和諧生態(tài)環(huán)境

1、濕地恢復(fù)和岸線治理。原有濕地盡快采取退耕造林、退漁還湖等措施，恢復(fù)該區(qū)域濕地特性；全力促進淀山湖區(qū)域水生植物復(fù)原，恢復(fù)以挺水和沉水植物為主的水生植物群落，以此修復(fù)區(qū)域水生態(tài)，增強水體自凈能力；同步建設(shè)生態(tài)緩沖區(qū)，在攔路港、泖河兩岸建設(shè)水源涵養(yǎng)林，淀山湖區(qū)的21個湖泊建設(shè)200米寬的生態(tài)隔離帶，急水港、西大盈港、淀浦河兩側(cè)建設(shè)生態(tài)林帶。

2、水系溝通和排水渠生態(tài)化改造。溝通新塘江西段，實施西漾淀退漁還湖工程，形成斜瀝港生態(tài)清水通道，增強淀山湖出水能力；開掘、打通部分斷頭浜，加快水流速，提升水體的自凈能力；對排水渠道進行生態(tài)化改造，在渠道內(nèi)種植適量對氮、磷吸收利用率高的多年生濕生植物；以生態(tài)磚等環(huán)保材料改建生態(tài)輸水渠，截留、去除涇流中攜帶的土壤顆粒、農(nóng)藥等污染物質(zhì)。

3、淀山湖清淤與周邊水系整治。在資金充裕及污泥后處理能力到位等條件成熟時，組織清除淀山湖污染底泥，根除淀山湖水資源污染隱患。同時圍繞淀山湖開展周邊水系整治，包括具有“前置庫”功能的汪洋湖，淀山湖重要支流淀浦河等，相關(guān)實驗結(jié)果表明，縮短水體在湖區(qū)中的滯留時間，對于降低淀山湖水污染程度，有著直接的效用。