本報記者 陸綺雯

    2010年，國際航運業(yè)隨著全球經(jīng)濟好轉(zhuǎn)而逐漸復(fù)蘇，上海港在建設(shè)“兩個中心”的大背景下，全年貨物吞吐量在2009年5.9億噸的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長，全年突破6億噸使上海港繼2007年、2008年、2009年之后，第四次榮膺世界第一。

    回頭看是成績，向前看則是任重而道遠。

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，上海國際航運中心的定位是：到2020年，基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心、國際航運樞紐港、現(xiàn)代化港口集疏運體系、現(xiàn)代航運服務(wù)體系。

    上海港已是世界大港，但在通往世界強港的航程上，仍有不少“艱難險阻”。日前，長三角地區(qū)港口規(guī)劃與業(yè)務(wù)會議暨上海國際航運中心建設(shè)研討會在南通召開，來自上海組合港管理委員會辦公室、上海市浦東新區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會（航運辦）、南通市港口管理局、長三角地區(qū)其他各市港口（航、務(wù)）管理局、港口集團相關(guān)航運企業(yè)的數(shù)百位嘉賓參與了會議，就加快推進上海國際航運中心建設(shè)，促進長三角地區(qū)港口協(xié)調(diào)發(fā)展等相關(guān)議題展開深入研討。

十二五，亞太樞紐港初具規(guī)模

    “2010年-2020年，上海將首先發(fā)展成為東北亞地區(qū)的航運中心； 2021年以后，逐步發(fā)展成為亞太地區(qū)的航運中心； 2031年以后，爭取齊肩倫敦，成為具有全球航運資源配置能力的世界航運中心。”研討會上，專家們勾畫了上海港未來20年的發(fā)展愿景。

    今年是 “十二五”的開局之年，也是邁向2020目標(biāo)乃至更長遠的2030目標(biāo)的關(guān)鍵起點，上海市已在 “十二五”規(guī)劃建議中明確指出，要顯著增強國際航運中心資源配置的能力。具體來說，第一，優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系，推進外高橋港區(qū)、洋山深水港區(qū)建設(shè)和功能提升，加快內(nèi)河航道建設(shè)，完善貨運道路網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運，加強航空等綜合交通樞紐功能建設(shè)，加快建設(shè)國際郵輪母港。第二，拓展和完善航運航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展航運經(jīng)紀、航運金融、船舶交易和海事法律等各類航運服務(wù)。第三，推進國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快促進與航運相關(guān)的貨物、船舶、企業(yè)和人才等各類市場要素集聚。

    最新出爐的 《浦東新區(qū) “十二五”航運發(fā)展規(guī)劃綱要》也已明確 “十二五”期間浦東航運的發(fā)展定位：浦東新區(qū)要成為國際航運中心推進的主戰(zhàn)場、全球航運資源配置的核心區(qū)、現(xiàn)代航運的服務(wù)高地、國際航運的綜合試驗區(qū)以及航運文化發(fā)展的示范區(qū)，而功能建設(shè)的重點也是增強浦東全球航運資源配置的能力。據(jù)了解，浦東航運將通過整合現(xiàn)有資源，勾勒出“一軸、二系、四塊”發(fā)展形態(tài)：一軸，即全力打造浦東和上海國際航運中心的一個 “航運綜合服務(wù)功能軸”；二系，即營造 “集疏運體系”與 “現(xiàn)代航運服務(wù)體系”兩大體系；四塊，即重點塑造航運專業(yè)服務(wù)、航運金融、航運物流、航運研發(fā)與信息四大功能板塊，四大功能板塊將發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，推動高端航運服務(wù)能力的提升。規(guī)劃綱要還顯示，到2015年，浦東力爭初步建設(shè)成為要素集聚、體系完善、服務(wù)全國、面向世界的亞太樞紐港和高端國際航運服務(wù)中心。

    研討會上，專家們的共識是：上海要建設(shè)成為國際航運中心， “十二五”期間，一方面必須盡快彌補缺少現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的 “短板”，另一方面，還需要不斷向南通、寧波等長三角臨近港口 “借力”，不斷提升硬軟實力。

浦東， “橋頭堡”先行先試

    “原先的浦東新區(qū)只有外高橋一個港區(qū)，自從南匯區(qū)并入以后，洋山港區(qū)也歸入了浦東新區(qū)，再加上浦東國際機場，整個浦東新區(qū)的海港、空港吞吐量，占據(jù)了全市總量的一半以上，因此，上海市和浦東新區(qū)對浦東的航運功能和分布格局形成了新的認識和規(guī)劃。”上海市浦東新區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會航運辦處長顧曉峰告訴記者， 2009年，浦東新區(qū)外貿(mào)進出口總額1390億美元，占全市比重為50％；口岸進出口總額5461億元，占全市比重的80％。去年，上海港集裝箱吞吐量為2500萬標(biāo)箱，居世界第二，其中，浦東新區(qū)港口集裝箱吞吐量達到2138萬標(biāo)箱，占85％。目前，浦東已形成海運、空運、鐵路、公路、內(nèi)河 “五龍匯聚”的現(xiàn)代化港口集疏運體系，構(gòu)成了四通八達、結(jié)構(gòu)完善的運輸網(wǎng)絡(luò)。尤其在核心功能區(qū)內(nèi)，形成了外高橋航運物流發(fā)展區(qū)、陸家嘴高端航運服務(wù)發(fā)展區(qū)、臨空航運服務(wù)發(fā)展區(qū)、洋山臨港航運綜合服務(wù)發(fā)展區(qū)四大航運服務(wù)區(qū)域，做到分工明確，功能互補。

    具體來看，四大板塊構(gòu)成了浦東新區(qū)在上海國際航運中心建設(shè)中 “橋頭堡”的地位。陸家嘴集聚了148家航運金融企業(yè)， 137家航運機構(gòu)和組織；外高橋是我國面積最大、發(fā)展最成熟的保稅區(qū)，集聚了航運服務(wù)企業(yè)大約1260家， 2010年預(yù)計完成集裝箱吞吐量1500多萬標(biāo)箱，位居中國單列港之首；浦東國際機場是中國最大的機場， 2010年預(yù)計貨郵吞吐量為320萬噸，位列世界第三位，目前已集聚400多家航運服務(wù)企業(yè)，成為亞太地區(qū)重要的空運交通樞紐和物流集散地；洋山深水港是國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，作為中國第一個保稅港區(qū)，那里也是中國目前政策最開放的地區(qū)，2010年洋山深水港預(yù)計完成集裝箱吞吐量1000多萬標(biāo)箱，到2020年，洋山深水港將建成50個深水泊位，年吞吐能力將超過1500萬。

    但資料也顯示，浦東新區(qū)目前擁有4960家各類航運相關(guān)企業(yè)，幾乎涉及港口碼頭、船代貨代、倉儲物流、船舶運輸、船舶交易、船舶保險、信息咨詢、科教技術(shù)等航運產(chǎn)業(yè)鏈的各個主要環(huán)節(jié)，然而，現(xiàn)代航運服務(wù)企業(yè)相對薄弱。對此，浦東新區(qū)擬投入專項資金，以一次性補貼、稅收補貼等多種政策扶持，鼓勵重點航運服務(wù)企業(yè)、高端航運服務(wù)企業(yè)入駐新區(qū)。新引進的航運及相關(guān)服務(wù)企業(yè)人才還可享受戶籍辦理、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、人才公寓等有關(guān)待遇。顧曉峰表示，在新的形勢下，浦東新區(qū)將發(fā)揮綜合優(yōu)勢，健全和完善投資環(huán)境，創(chuàng)新投資管理模式和方式，提高國際國內(nèi)資本利用水平，推動投資便利化，加快推動資本向現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)集聚，加快浦東現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革。 “當(dāng)前，浦東的工作重點是支持發(fā)展航運金融、航運交易、船舶租賃、航運科技等航運高端服務(wù)行業(yè)。”

    據(jù)了解，浦東新區(qū)還將繼續(xù)做好綜合改革，先行先試。浦東已經(jīng)推出營業(yè)稅優(yōu)惠、中外籍船舶特案減免稅、啟運港退稅、航運高端人才制度等產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。接下來，新區(qū)將進行航運融資租賃業(yè)務(wù)試點、期貨保稅交割業(yè)務(wù)試點、離岸貿(mào)易運作業(yè)務(wù)試點、水水中轉(zhuǎn)集裝箱拼箱業(yè)務(wù)試點，進一步優(yōu)化航運企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。

長三角， “南北翼”齊發(fā)力

    “大國的崛起，與海洋發(fā)展息息相關(guān)。”原外經(jīng)貿(mào)部、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)理事張祥在發(fā)言中表示，在經(jīng)濟全球化時代，上海要成為國際航運中心，一定要有 “全球觀”，在發(fā)展港口的同時，更要將鐵路、機場聯(lián)動起來。此外，石油資源安全供應(yīng)鏈、海洋安全等因素也不可忽視。

    而對于上海港來說， “全球觀”的第一步就應(yīng)是聯(lián)動長三角。根據(jù)國務(wù)院要求，上海國際航運中心建設(shè)目標(biāo)是，進一步提高港口通過能力，保證中西部貨源外運。上海組合港管委會則一直致力于推動地區(qū)內(nèi)的港口港區(qū)加強合作。 “我們今年還計劃直接與鎮(zhèn)江、寧波商討港區(qū)港口合作事宜。”上海組合港管理委員會辦公室表示，將繼續(xù)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，要求長三角地區(qū)港航機構(gòu)探索有效的方式和模式，發(fā)揮整體優(yōu)勢，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，加強實質(zhì)性合作，逐步形成分工合理、布局科學(xué)、優(yōu)勢互補、競爭有序、一體化的港口發(fā)展格局，提高區(qū)域港口整體經(jīng)濟效益，進一步增強長三角港口群的綜合國際競爭力和服務(wù)長三角區(qū)域、長江流域和全國經(jīng)濟的綜合服務(wù)能力。

    近年來，國內(nèi)各主要港口均發(fā)展迅速，貨物年吞吐量超過1億噸的大港已有10個。尤其是在長三角地區(qū)，不少港口貨物吞吐量的增長幅度，甚至已經(jīng)超過了上海。記者從南通港方面了解到的情況是，隨著洋口港區(qū)、呂四港區(qū)的相繼投產(chǎn)，南通與上海一樣，也從江港、河港發(fā)展成了真正的海港，南通港2010年貨物吞吐量突破1.5億噸，集裝箱吞吐量突破46萬標(biāo)準(zhǔn)箱。寧波港的實力同樣不容小覷，截至去年11月底，集裝箱吞吐量達1203萬標(biāo)箱，同比增26.51%；貨物吞吐量36797萬噸，同比增5.35%，增幅均超過了上海港。

    會上，南通港直接表達了 “依托江海、融入蘇南、接軌上海”的鮮明立場。南通市港口管理局局長李吉平說，港口資源整合是未來大勢所趨，秉承 “合作協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展”的原則，南通港將成為上海國際航運中心的北翼組合港，兩者形成分工與合作關(guān)系。加快融入上海國際航運中心建設(shè)，將是南通港今后的工作設(shè)想。蘇浙其他港口也在會上表示，將與上海港錯位經(jīng)營，不必與上海港在相同貨種上比拼吞吐量。不少與會專家也表示，上海國際航運中心要發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，與其他國際航運中心在全球范圍內(nèi)競爭，需要更多地整合區(qū)域資源，提升競爭合力，這就離不開南翼浙江和北翼江蘇的支持。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙一飛則建議，從上海國際航運中心的定位來看，航運資本服務(wù)和風(fēng)險管理市場目前是上海發(fā)展國際航運中心的薄弱環(huán)節(jié)，長三角城市不妨加快培育此類人才企業(yè)，在功能完善上 “輔助”上海。