(一)           農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象問題

   1從該數(shù)據(jù)表我們可以看到從1995年到2001年，中國農(nóng)田有效灌溉的面積呈快速增長的趨勢。而1990年到1995年和2001年到2007年兩個時間段內(nèi)，中國農(nóng)田有效灌溉面積呈緩慢增長的趨勢；且在1992年到1994年和2001年到2003年兩個階段內(nèi)，中國農(nóng)田有效灌溉面積幾乎沒有變化甚至出了下降的趨勢。

   2污水用于農(nóng)田灌溉，一方面可以緩解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)水資源緊缺的矛盾，另一方面，由于污水中含有豐富的氮、磷、鉀等營養(yǎng)元素，為作物生長所必需。但是，由于用于灌溉的污水大多數(shù)未經(jīng)任何處理，污水中含有的有毒有害物質(zhì)已經(jīng)造成污水灌溉地區(qū)土壤、地下水和作物的嚴重污染。主要問題有污水處理技術(shù)水平較低，污水灌溉水質(zhì)嚴重超標、農(nóng)田污染嚴重。污水灌溉面積盲目發(fā)展，相關(guān)監(jiān)控、管理體系嚴重滯后。城市郊區(qū)渠道灌溉功能退化，大多變成污水排放的河道。污水灌溉的理論與技術(shù)研究不夠。

(二)           用宏觀經(jīng)濟學(xué)分析現(xiàn)象問題

   1 中國經(jīng)濟發(fā)展模式由以前的粗放型經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的集約型經(jīng)濟發(fā)展模式。黨中央全面加強各級政府對水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大、穩(wěn)定水利投入，建立符合特點的水利發(fā)展機制，引導(dǎo)公眾參與，實行投資多元化、多渠道 。目前，我國已能生產(chǎn)灌水器、管道與連接件、控制和量測及保護裝置，凈化設(shè)備等。

   2  粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式時期，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不穩(wěn)定，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了很多不利的影響。如水利建設(shè)滯后，灌溉設(shè)施不完備。其次，復(fù)雜的地理環(huán)境條件，造成水利工程規(guī)模小而分散，省內(nèi)經(jīng)濟水平低，地方財政收入少，水利建設(shè)投資能力薄弱，加上無達到國家基建投資規(guī)模標準的大型工程，難于得到國家投資支持，水利基礎(chǔ)建設(shè)嚴重滯后。集約型經(jīng)濟發(fā)展模式時期，經(jīng)濟實現(xiàn)了快速，健康，穩(wěn)定的發(fā)展，加速了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如政府撥款培養(yǎng)科研人員，讓他們對原有的微灌設(shè)備進行改進和提高，研制出如脈沖滴頭、調(diào)壓器等新的微灌設(shè)備，并引進了以色列的部分先進技術(shù)和設(shè)備，使我國微灌技術(shù)和設(shè)備都得到較大發(fā)展。

3  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式為個體聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)形式，提高農(nóng)民的積極性，農(nóng)民自愿團結(jié)起來共同疏通流水渠道以提高有效灌溉面積。

4  政府實施的集體統(tǒng)一經(jīng)營與農(nóng)戶分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民自負盈虧，因而在自家田地里生產(chǎn)更具有積極性，可根據(jù)情況靈活選擇，不再受集體大生產(chǎn)的禁錮，從一定意義上來說，農(nóng)民具有更大的自由。這樣農(nóng)民就可以根據(jù)地理位置和水資源的分布決定農(nóng)作物的種植，充分利用水資源，使得有效灌溉面積得到進一步擴大和提高。

5  1990年到1995年，中國農(nóng)田有效灌溉面積呈現(xiàn)緩慢增長的趨勢，其原因有90年代初期正處于我國經(jīng)濟發(fā)展初期，財政收入對農(nóng)業(yè)的支出不夠，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施不齊全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水資源利用效率低。其次，水資源產(chǎn)權(quán)模糊、水價偏低、水工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)模糊、分散的水行政管理以及農(nóng)民用水過程中自主管理組織的缺乏是中國灌溉農(nóng)業(yè)水資源利用效率低下的成因。在一些水土流失嚴重地區(qū)，廣種薄收、超載過牧、粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式依然普遍存在。一些部門和開發(fā)建設(shè)單位及個人對水土保持工作的重要性和緊迫性認識不足，法制觀念不強。在開發(fā)建設(shè)過程中，往往缺乏必要的水土保持措施，隨意破壞地貌植被，傾倒廢土棄渣，造成新的水土流失。

 6  1995年到2001年，中國農(nóng)田有效灌溉面積快速增長，其原因有在經(jīng)濟得到又好有快的發(fā)展前提下，政府積極投資建設(shè)進行以節(jié)水為中心的灌區(qū)配套及節(jié)水技術(shù)改造，采取合理調(diào)整引水渠系，因地制宜地發(fā)展渠道防滲、管道輸水、回歸水利用等工程節(jié)水措施，進一步推廣應(yīng)用先進的稻田“控制灌溉”、旱地的噴、滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金。

   7  至于2001到2003年期間，農(nóng)田有效灌溉面積幾乎沒有變化甚至有下降的趨勢，在很大程度上是因為經(jīng)濟發(fā)展的同時忽略了環(huán)境保護。如由于政府減免農(nóng)業(yè)稅，文化水平低的農(nóng)民就想用多余的錢購買肥料來增加農(nóng)作物的施肥量，這樣土壤里的有機化合物就會過剩，導(dǎo)致水的質(zhì)量遭到嚴重的污染，進而導(dǎo)致農(nóng)田有效灌溉面積量的減少甚至有下降的趨勢。其次，有效灌溉面積減少的主要原因是灌溉設(shè)施損壞、建設(shè)占地和退耕。

8  2003年到2007年，我國農(nóng)田有效灌溉面積呈現(xiàn)緩慢增長，是因為政府認識到環(huán)境問題的重要性。政府加強水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和山地災(zāi)害防治，加大水污染防治力度，促進經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加大水資源開發(fā)利用力度，提高供水能力，從而使得農(nóng)田有效灌溉面積得到提高和改善。

(三)           舉例解釋“灌區(qū)工程不配套”會導(dǎo)致灌溉水利用系數(shù)低

南寧市全市共有耕地面積367.092千公頃，有效灌溉面積為234.98千公頃，占耕地面積的64%，農(nóng)田旱澇保收面積191.2千公頃，約占有效灌溉面積的81.37%，保證灌溉面積190.37千公頃，占有效灌溉面積的81.02%。全市現(xiàn)有0.1個流量以上渠道8048.36km，只有2839km，進行防滲，占35.3%進行了襯砌加固，全市平均灌溉水利用系數(shù)只有0.38。

     造成上述現(xiàn)象的原因是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，灌區(qū)渠系建筑物老化失修，滲、漏、冒、跑等現(xiàn)象嚴重，農(nóng)業(yè)用水的利用率較低，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力不強，尤其是馬山縣石山區(qū)和橫縣、賓陽縣的部分地區(qū)的干旱問題尚未得到有效解決，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉用水得不到保證：一是有效灌溉面積占總耕地面積比重偏低。二是灌溉水有效利用率低，農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重。隨著人口增長，經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水比率下降，工業(yè)、生活和環(huán)境用水比率增加成為必然，水資源供需緊張的矛盾日趨突出和尖銳，干旱缺水已成為制約農(nóng)田有效灌溉的主要因素。

(四)           解決問題的方案

    1堅持人與自然和諧的原則。水利發(fā)展要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，制止對水資源的無限制的索取和肆意污染。同時，要高度重視水利發(fā)展中的生態(tài)問題，正確認識水利與生態(tài)保護的關(guān)系，科學(xué)應(yīng)對水利工程建設(shè)可能帶來的生態(tài)問題，特別是要妥善處理水庫庫區(qū)的移民安置問題，保證水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2加強水利改革力度，強化政府對水利的社會管理和公共服務(wù)，克服水利發(fā)展中的體制性障礙，理順體制，健全法制，改革機制，加強水利依法行政，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

3堅持科學(xué)發(fā)展觀，不以破壞環(huán)境為前提來提高經(jīng)濟的發(fā)展。全面普及廣大農(nóng)民的科學(xué)文化知識，讓他們認識到科學(xué)合理耕種方式不僅能夠節(jié)約成本還能夠帶來最佳的經(jīng)濟效益。相反，不合理的耕種方式會使自然環(huán)境遭受嚴重的破壞，導(dǎo)致產(chǎn)量大幅度下降。在有輕度污染的現(xiàn)象出現(xiàn)時，政府要及時以小流域綜合治理為主，采取了封禁治理、自然修復(fù)、砌墻保土、坡改梯、整治溝溪河道防護農(nóng)田、營造水源林等水土保持措施。

4構(gòu)造實施資源水利的制度環(huán)境、完善水資源管理制度、完善水資源政策、促進灌區(qū)水市場發(fā)展等提高灌溉管理效率的措施是未來中國灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題。必須在加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，深化各項水利改革，加快制度創(chuàng)新，加強涉水事務(wù)的社會管理，以改革促發(fā)展，通過體制改革和制度創(chuàng)新，不斷增強水利發(fā)展的動力，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

5．切實做好污水灌溉管理工作，使其規(guī)范化在現(xiàn)階段事權(quán)、水權(quán)不明確的情況下，由于污水灌溉涉及農(nóng)業(yè)、水利和環(huán)保等各部門的工作，而且又是上述各部門的邊緣性工作，可管可不管，使得污水灌溉大部分都處于放任自流的狀態(tài)，這顯然是不行的。鑒于此，首先應(yīng)嚴格根據(jù)環(huán)境的承載能力，嚴格限制水的污染。建議由水利部門牽頭，環(huán)保和農(nóng)業(yè)等部門配合，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合監(jiān)督等機制，切實可行地做好污水灌溉的管理工作，使其有章可循，有據(jù)可依，使其盡可能做到最小量的污染、最大量的治理和最充分的使用。

6．深入做好污水灌溉理論與技術(shù)的科學(xué)研究工作。對于灌溉而言，污水既可以是作為一種補充水源，又可以是污水資源化的一條重要途徑，同時，污水中氮、磷、鉀等營養(yǎng)元素又是作物必不可少的養(yǎng)分；對于環(huán)保而言，污水灌溉不當(dāng)必將給當(dāng)?shù)氐耐寥篮偷叵滤斐蓢乐氐闹亟饘俸陀袡C物污染，使得人類的生存環(huán)境受到嚴峻的挑戰(zhàn)；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身而言，適當(dāng)?shù)奈鬯喔瓤墒沟米魑锂a(chǎn)量有一定的增高，但不當(dāng)?shù)奈鬯喔纫嗫稍斐勺魑矬w內(nèi)重金屬等有害元素的過量殘存而造成糧食污染。因此，如何科學(xué)地進行污水灌溉，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，避免其危害，是擺在科技工作者面前一項既復(fù)雜又嚴峻的課題，應(yīng)該組織相關(guān)科研院所和高等院校的有關(guān)科研力量，對此進行深入、系統(tǒng)的研究與開發(fā)工作，包括不同污水類型之典型成分分析及其污水灌溉水質(zhì)標準、污水中的有毒、有害元素成分在土壤—水—植物系統(tǒng)的運移、轉(zhuǎn)化與積累規(guī)律，不同污水類型灌溉對作物生長、土壤理化性質(zhì)和微生物活動的影響，污水灌溉農(nóng)田水土環(huán)境評價指標體系及其監(jiān)測技術(shù)手段。