本網(wǎng)駐紐約記者顧震球
一年伊始，辭舊迎新，聯(lián)合國安理會也不例外。2011年1月1日，新當(dāng)選的5個聯(lián)合國安理會非常任理事國——印度、德國、南非、哥倫比亞和葡萄牙將開始為期兩年的任期。與此同時，日本、土耳其、墨西哥、奧地利和烏干達(dá)等5國也將結(jié)束兩年安理會非常任理事國的任期。
這5個新任安理會非常任理事國是今年10月聯(lián)合國大會選舉產(chǎn)生的。目前安理會的另外5個非常任理事國是波黑、巴西、加蓬、黎巴嫩和尼日利亞，它們的任期到2011年年底結(jié)束。
安理會共有15個理事國，其中中國、法國、俄羅斯、英國和美國為常任理事國，其余10個成員為非常任理事國。聯(lián)合國大會每年選舉產(chǎn)生5個非常任理事國，名額按地區(qū)分配。
這次非常任理事國席位的輪換，使2011年的安理會在構(gòu)成上具有幾個明顯特點。
首先，以新興市場國家為代表的發(fā)展中國家的力量在安理會得到了進一步加強。
在今年lO月進行的聯(lián)合國大會選舉中，印度和南非成功當(dāng)選安理會非常任理事國，分別取代日本和烏干達(dá)，從而使明年的安理會包括了所有“金磚國家”成員——巴西、俄羅斯、印度、中國和“基礎(chǔ)國家”的所有成員——中國、印度、巴西、南非四國。此外，南非已于12 月23日正式加入“金磚國家”合作機制，這有利于進一步促進新興市場國家在今后安理會工作中的合作。
新興市場國家在安理會理事國中的數(shù)量增加，在美國經(jīng)濟上受全球金融危機所累、政治上已經(jīng)從霸權(quán)鼎盛時期下滑的今天具有非常重要的意義，有利于進一步增強新興市場國家等發(fā)展中國家在安理會處理國際重大問題中的作用和影響，有利于進一步增強安理會工作中的民主，有利于進一步增強世界多極化的勢頭。美國《基督教科學(xué)箴言報》曾在10月份報道說：“鑒于這么多強大的發(fā)展中國家齊聚安理會，有些外交專家預(yù)測，美國的議程將遇到麻煩，無論是在伊朗、朝鮮、蘇丹還是在緬甸問題上?！?/font>
其次，追求安理會常任理事國席位的國家數(shù)量進一步增加。
位于華盛頓的美國傳統(tǒng)基金會專家史蒂夫·格羅夫斯說，巴西、印度、德國“想躋身于重量級角色的行列，想最終獲得常任理事國席位”。即將在明年1月1日告別安理會的日本與巴西、印度、德國組成了 “四國聯(lián)盟”，一直在聯(lián)合國內(nèi)外加緊活動，希望以各自地區(qū)大國的身份努力成為安理會常任理事國。能夠獲得聯(lián)合國大會眾多國家的支持成為安理會非常任理事國，這種一定程度上等于國際社會大多數(shù)成員已經(jīng)承認(rèn)其在國際體系中的地位，會在很大程度上加大它們希望成為安理會常任理事國的信心與決心。
最新一期的美國《國家利益》雙月刊刊登美國凱托學(xué)會負(fù)責(zé)國防和外交政策研究的副總裁特德·蓋倫?？ㄅ硖氐奈恼抡f，美國總統(tǒng)奧巴馬前不久在訪問印度時公開明確支持印度成為安理會常任理事國，美國發(fā)出了一個清晰的信號：“那就是美國不僅承認(rèn)印度是一個快速崛起的經(jīng)濟大國，而且同樣認(rèn)為印度在國際體系中是一個非常重要的政治和安全參與者。”
盡管美國目前還沒有拿出明確的安理會改革方案，對印度的公開支持也只是美國為換取更多國家利益而開具的空頭支票，但從印度現(xiàn)場聽眾對奧巴馬在印度議會的這段演講內(nèi)容報以雷鳴般的掌聲與歡呼來看，美國的這一公開表態(tài)無疑會進一步刺激印度爭取進入安理會常任理事國行列的政治野心。
第三，法德組合會進一步加大歐洲對安理會的影響。
在歐洲，“法德軸心”一直是影響美歐關(guān)系的重要因素，德國加入安理會，無疑會迸一步加強法德兩國在安理會內(nèi)部的合作。目前在安理會，英國對美國言聽計從，昔日“老大帝國”的威風(fēng)已經(jīng)喪失殆盡，而法國則是對美國進行軟抵抗。一個明顯的例證是，12月21日，由安理會本月輪值主席、美國常駐聯(lián)合國代表賴斯一手策劃的安理會與世界各國青少年進行主題為“來自新一代的聲音”的對話會在紐約聯(lián)合國總部舉行。法國常駐聯(lián)合國代表會前曾私下認(rèn)為美國這是在“瞎搞”，會上他雖然出席，但始終一句話也不說，而且中途退場。此間外交人士對本報記者表示，這實際是等于法國在美方主導(dǎo)的安理會重大活動上駁了美方的面子。
另一方面，法國、德國、俄羅斯三國峰會12月19日在法國海濱城市多維爾落下帷幕，香港《大公報》21日刊文說，法德俄打造所謂“新軸心”，“反美”或至少是 “平衡美國因素”的用意十分明顯。據(jù)此間外交人士對本報記者表示，在這樣的情況下，法德俄三國將在安理會齊聚，它們之間的合作將是美國非常關(guān)注和擔(dān)心的一個問題。
2011年即將到來，安理會新的非常任理事國的加入，將給中國帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。中國既作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，同時也作為安理會常任理事國，既作為 20國集團成員，也作為“金磚國家”和“基礎(chǔ)國家”成員，在與安理會其他14個理事國中的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家溝通上有一定的優(yōu)勢，有利于中國在安理會這個多邊外交的重要舞臺更好地維護中國的核心國家利益以及廣大發(fā)展中國家的利益。
