華盤云在江蘇江陰夏港街道的普惠村，生活了近六十年。每個月，政府社保部門給他的存折上固定存上600多元養(yǎng)老金，除去生活必需的水、電、燃氣100多元，“手頭真是寬裕了”。

　　華盤云是江陰市實施“被征地農(nóng)民并軌城保”政策的最直接受益者。江陰是全國率先實現(xiàn)全面小康的發(fā)達地區(qū)，原來根據(jù)國家相關新農(nóng)保養(yǎng)老金政策，農(nóng)村60歲以上男性和55歲以上女性，每月可以享受120元養(yǎng)老金。2010年7月，江陰市委、市政府作出了一個決定，將歷年被征地農(nóng)民并軌到城市社保，采取財政補貼與被征地農(nóng)民個人負擔相結合的辦法，對不同年齡段的被征地農(nóng)民采取不同的補貼辦法。

　　這個政策最直接的結果，就是讓江陰被征地農(nóng)民能夠享受到與城市居民完全同等的退休養(yǎng)老金。

　　而華盤云剛好在他跨入60周歲這一年，開始享受到這一政策。

　　大決心造就“幸福農(nóng)民”

　　出臺并實施這一政策，江陰市政府為此要付出43億資金。即便是對于江陰這樣有著“天下第一縣”美譽的強縣而言，也不是一個小數(shù)字。

　　江陰市副市長袁秋中告訴《小康》記者，政府以這么大的力度推進這件惠民工程，是下了很大決心的。首先是所需資金數(shù)額巨大。這43億資金將由市、鎮(zhèn)兩級財政承擔。其次是對歷次被征地農(nóng)民這個范圍的劃定，在全國屬首例。從1949年建國開始起算，這個范圍內人數(shù)的基數(shù)很大。

　　因此，這才是江陰的“大手筆”。

　　幾年來，“幸福江陰”的城市定位已深入民心，袁秋中認為，只要是讓江陰百姓生活更加幸福的事情就是值得的。農(nóng)民不幸福，光是城里人幸福，“幸福江陰”就要打折扣。

　　由政府出錢解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，百姓自然歡迎。這從農(nóng)民積極而踴躍的態(tài)度中就不難看出。7月份政策出臺，開始實施，到本刊記者11月采訪，短短四個月時間，168000多位農(nóng)民已經(jīng)主動簽字確認。“江陰市委市政府真是下了大決心啊!”江陰市人力資源和社會保障局副局長季玉良接受《小康》記者采訪時十分感慨。他認為，如果不是市委市政府的大力支持和決心，這件造福百姓的事情不可能這么迅速地推進。

　　江陰市人保局對此事關注和調研已經(jīng)有兩三年的時間，提出這個想法后，領導非常重視。用季玉良的話來說，“江陰人幸福不幸福，要看江陰的農(nóng)民，農(nóng)民是否過得幸福，關鍵是歷年來失地農(nóng)民的生活是否有實質性的保障。”雖然此前遇到過一些阻力，但是政府下了決心要改善農(nóng)民的社保問題，讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，讓“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”的模式逐步轉變。這才迎來了江陰7月份出臺的“82號文件”——《江陰市人民政府關于歷次被征地農(nóng)民和被征地農(nóng)民中就業(yè)年齡段人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的意見》。

　　擔憂的事情沒有出現(xiàn)

　　“82號文件”規(guī)定，歷次被征地和被征地農(nóng)民，年齡在16周歲以上的，根據(jù)相關辦法折算15年以上“城保”繳費年限后，女性滿55歲、男性滿60歲即可按月領取養(yǎng)老金，并享受和城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老金調資待遇。歷次被征地和被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的，政府將給予補助。

　　這一攬子解決解放以來全市歷次被征地農(nóng)民的基本生活保障問題，資金由市、鎮(zhèn)兩級財政承擔。對符合基本生活保障條件的歷次被征地農(nóng)民，按規(guī)定基準日劃分為4個年齡段，按照不同標準實施基本生活保障。

　　實施這樣的惠民政策，政府除了要承擔財政壓力之外，還有其他的隱憂和顧慮。

　　江陰市委農(nóng)村工作辦公室副主任龔菊平對《小康》記者坦言，財政壓力是一方面。用江陰的財力保障百姓生活誰都愿意，雖然一下子拿出這么多錢壓力很大，而且這個壓力還將永遠承擔下去，但市委市政府最擔心的不只是這個，他們更有顧慮的，是擔心造成新的“不公平”。

　　這一次對“歷次被征地農(nóng)民和被征地農(nóng)民”的并軌城保政策惠及大量農(nóng)民，但畢竟是劃定了范圍。這個范圍之外不符合政策的農(nóng)民，會不會有意見?會不會引起新的矛盾?如果政府花了錢，反而買不了太平，那不是達不到“惠民”的初衷了嗎?

　　事實檢驗了江陰人民的較好素質。本刊記者走訪了一些江陰的農(nóng)民，被訪者普遍認為政府做的是一件好事，對年齡的“一刀切”也是必要的。在這件事上，人們并沒有特別挑剔。

　　少數(shù)來咨詢或是希望“通融”的，也不過是在年齡上稍微差了幾個月而不能享受城保的那些人。江陰社保局繆勤副局長說，這些人只是很少數(shù)，而且只要工作人員耐心解釋政策的要求，他們都會表示理解。

　　華盤云就是在年齡“一刀切”中剛好受惠的老人：按照身份證年齡，剛滿60周歲就能夠拿到養(yǎng)老金。

　　算好民生這筆賬

　　走進華盤云的家，才真正能體會到江陰農(nóng)民的幸福生活。

　　華盤云居住的普惠社區(qū)是小高層、封閉式社區(qū)，有綠地，有規(guī)劃好的停車位，能看到專人在打掃衛(wèi)生——據(jù)說這是專門安排村里沒有技能、不容易找到工作機會的、年齡偏大的人來做。

　　華盤云的家在4層，150平米的房子寬敞而整潔，秋日的陽光灑在現(xiàn)代化的客廳里，顯得格外暖和。看得出室內的裝修花費了不少心思，華盤云很自豪，因為都是他自己設計的。

　　因為征地，華盤云獲得了兩套房屋。按照本村規(guī)定，他選了一套大點的自己住，一套小點的，可租可賣。江陰民營企業(yè)和上市公司多，很多外來務工的人，房子好租也好賣?，F(xiàn)在又有了每月領取的養(yǎng)老金。這似乎正印證了社保局副局長季玉良的話：讓農(nóng)民不再“養(yǎng)兒防老”，要讓社會來“養(yǎng)老”。

　　而江陰市委書記朱民陽對此事早有解讀：“算好民生這本大賬，懷著親民、愛民之心，從保障民生、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推進幸福江陰的角度出發(fā)，讓廣大被征地農(nóng)民真正享受到經(jīng)濟發(fā)展成果。”

　　這就是“幸福江陰”的實質吧。

　　江陰要成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭

　　——專訪江陰市副市長袁秋中

　　《小康》：與江陰相似的強縣相比，江陰有自己獨特的經(jīng)濟發(fā)展模式。您認為江陰最大的競爭力是什么?

　　袁秋中：一個城市本身的活力才是最重要的競爭力。江陰本土有6萬多家工商個體戶，29家上市公司，100多家公司正在排隊等待上市。這些本土企業(yè)充滿了活力，并已成功地抵御了金融風暴，顯示出我們不同于其他縣城經(jīng)濟獨特的活力。

　　《小康》：“幸福江陰”是江陰一直以來的口號，其中最重要的內容是什么?

　　袁秋中：我們尋求的是“科學發(fā)展”，我們把百姓的就業(yè)、收入、保障等民生相關的內容放在最前面，這些指標更能反映百姓的生活。跟GDP比起來，我們更關心百姓的存款，該市和富民并舉，兩手都要抓好。

　　《小康》：華西村作為江陰的一面旗幟，最近有什么新動作嗎?

　　袁秋中：華西村近兩年提出了新的發(fā)展方向，正在進軍金融證券行業(yè)、運輸行業(yè)、原材料等資源性投資、藝術品投資等領域。體現(xiàn)了它順應時代發(fā)展的思路，也非常值得我們關注。

　　《小康》：您認為江陰今年最大的民生決策是什么?

　　袁秋中：“被征地農(nóng)民并軌城保”政策應該是今年政府最大的動作了。政府投入43億，解決1949年建國以來被征地農(nóng)民的社保問題，力度之大、范圍之廣，全國都少有。說是全國范圍內城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典型摹本也不為過。

　　《小康》：要實施這個政策，政府投入這么多錢，都是由江陰市財政出嗎?

　　袁秋中：這43億資金的確不是一個小數(shù)目。將由市、鎮(zhèn)兩級財政來承擔。

　　《小康》：這個政策與現(xiàn)行的“新農(nóng)保”政策有什么實質上的不同呢?

　　袁秋中：兩個不同。第一是范圍的劃定。我們將解放以來被征地農(nóng)民都劃進來，這在全國是首創(chuàng)，因為范圍擴大了好幾倍，政府的負擔也重了好幾倍。其次是與“城保”接軌，完全享受城市居民一樣的保障政策，這一點對農(nóng)民而言是非常好的事情。也是江陰市為了讓農(nóng)民與城市居民同樣享受改革開放的成果而下的決心。