隨著我國社會和經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟持續(xù)增長，建筑業(yè)也隨之迅猛發(fā)展。建筑業(yè)的迅猛發(fā)展使得工程建設規(guī)模不斷擴大，工程建設的發(fā)展對改變城市面貌、提高人民生活水平、增強綜合國力等方面作出了重大貢獻。同時，工程建設領域又是職務犯罪的高發(fā)、多發(fā)領域，發(fā)案率明顯高于其它領域。工程建設領域職務犯罪主要發(fā)生在土地使用權的出讓置換、房屋拆遷、工程建設項目的招投標、工程項目發(fā)包分包、施工圖紙設計、土建施工、裝潢及安裝工程、建筑材料設備采購、建筑項目預算和決算、工程建設項目驗收、追加投資等環(huán)節(jié)之中。由于工程建設領域涉及諸多環(huán)節(jié)，如何在工程建設中有效預防職務犯罪，需要對各個環(huán)節(jié)進行認真的分析和研究，發(fā)現(xiàn)并針對其中容易產(chǎn)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，并通過對此類職務犯罪的剖析，揭示在工程建設領域中存在的職務犯罪隱患，從而采取有效措施加以防范。

一、工程建設領域職務犯罪的易發(fā)環(huán)節(jié)及其特征

（一）工程建設項目招投標環(huán)節(jié)

重大工程建設項目公開實行招投標制度是我國在社會主義市場經(jīng)濟改革后，為確立公平競爭的市場機制而實施的一項制度，其目的是為了通過市場機制本身的運作，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，并經(jīng)過一系列的專家及建設方的考證評議確定最合適的、性能價值比率最高的建筑施工單位，以保證工程質(zhì)量和提高工程經(jīng)濟效率。由于建筑行業(yè)高速發(fā)展，施工單位供求矛盾突出，競爭十分激烈，競爭的背后暗流涌動，導致在招投標環(huán)節(jié)中極易產(chǎn)生職務犯罪，涉及職務犯罪的主體主要是建設方掌有實權的領導干部和負責項目的管理人員。

工程建設項目招投標環(huán)節(jié)是最容易發(fā)生行賄受賄犯罪的環(huán)節(jié)。其常見的主要犯罪手法和特征：一是建設方為規(guī)避公開招標，私下將工程總額拆分到國家規(guī)定的公開招標的限額以下，利用掌握工程的管理職務，收受賄賂；二是故意違反國家的有關規(guī)定，使應公開招標的工程不進行公開招標，必須公開招標的項目則采取直接委托的方式，從中收受賄賂；三是違反公開招標的規(guī)定，排斥潛在投標人，尋找理由改變招標方式，將應公開招標的項目變?yōu)檠堈袠耍员銉?nèi)定的施工單位中標，從中獲取賄賂；四是投標人以低于成本的報價競標，或以他人名義投標，或以其他方式弄虛作假、騙取中標，從而進行賄賂行為；五是中標人私下轉(zhuǎn)讓中標項目，或?qū)⒅袠隧椖恐夂蠓謩e轉(zhuǎn)讓給數(shù)家施工單位，從中進行不法交易；六是收受施工單位賄賂，忽視施工單位資質(zhì)，將工程隨意轉(zhuǎn)包給非法掛靠的不具有施工資質(zhì)的單位；七是內(nèi)外勾結、非法兜售承包權，從而收受賄賂；八是招標代理機構泄露應當保密的與招投標活動有關的情況和資料，收受賄賂。

（二）工程建設項目發(fā)包分包環(huán)節(jié)

所謂發(fā)包分包是指總承包單位承攬工程后，將工程的土建、設備、管道、裝潢等分別再次發(fā)包分包到具有不同施工資質(zhì)的單位。再次發(fā)包分包的施工項目的工程標的，相對整個工程而言要小得多，除項目標的必須依法公開招標以外，大部分都通過內(nèi)部的關系確定施工單位，包括確定給長期合作的信譽、質(zhì)量好的施工單位。由于發(fā)包分包環(huán)節(jié)存在著一些不規(guī)范的做法，極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。從以往查辦的職務犯罪案件看，此類案件涉案人員有領導干部、負責項目管理人員、管理部門人員、發(fā)包及承包單位管理人員等，案件性質(zhì)以賄賂案件為主。

發(fā)包分包環(huán)節(jié)是工程建設領域貪污賄賂犯罪發(fā)案率最高的環(huán)節(jié)之一。其常見的主要犯罪手法和特征：一是發(fā)包單位管理人員利用項目發(fā)包的職務之便，索取和收受意欲承包的施工單位的回扣、賄賂；二是承包單位負責項目管理人員為承攬工程項目，獲取自身利益，以各種名義向發(fā)包單位管理人員提供回扣，賄賂及其他各種好處；三是承包單位將其承包的工程項目再次轉(zhuǎn)包給他人，或?qū)⒐こ添椖恐夂蠓职舾蓚€“關系”單位，從中收受賄賂；四是發(fā)包方指定施工單位，令承包方將工程再次轉(zhuǎn)包給被指定方，從而收受被指定方的賄賂；五是負責工程項目管理人員，故意提高工程項目造價發(fā)包分包，然后從承包方套取提價部分的差額，進行貪污；六是承包方以“飛過海”的方式，經(jīng)他人介紹為負責發(fā)包人員提供免費裝潢住宅、入股分紅等不同方式的賄賂。

（三）施工圖紙設計環(huán)節(jié)

施工圖紙設計環(huán)節(jié)具有較強的專業(yè)性、技術性。建設單位在工程立項后的一項重要工作，就是邀請建筑設計單位根據(jù)建設單位的要求，繪制出造型獨特、功能先進、具有一定標志性的藍圖。為此，設計單位往往成為建設單位重點“關照”的對象。在施工圖紙設計環(huán)節(jié)中發(fā)生的職務犯罪案件，主要的涉案人員包括有決定權的主管干部、圖紙設計項目管理人員、圖紙設計人員等，案件性質(zhì)以賄賂案件為主。

施工圖紙設計環(huán)節(jié)產(chǎn)生的職務犯罪具有其自身的特點。一是建設單位利用有權選擇設計單位作為設計項目承接方的職務便利，私下與關系戶達成默契，從中獲取私利；二是設計單位未按規(guī)定辦理聘用或借用手續(xù)，私下轉(zhuǎn)給個人設計，從而產(chǎn)生幕后交易；三是違反有關個人不能私攬設計業(yè)務的規(guī)定，損害設計單位的利益，收受賄賂；四是建筑設計單位對設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備等，指定某個生產(chǎn)商或供應商供貨，從中收受賄賂；五是設計人員與委托設計方串通，將部分設計費不納入單位帳目，私立小金庫，然后進行私分或個人侵占；六是設計人員利用職務之便，違反事先安排好的設計次序，將關系戶的設計項目提前進行設計，從中收取賄賂。

（四）建筑工程土建施工環(huán)節(jié)

建筑工程土建施工是指從工程地基基礎開始，到項目基本建成的施工過程。該環(huán)節(jié)是主體工程的建設重點，涉及的資金量相對較大、材料設備投入多、施工要求高。建筑工程土建施工環(huán)節(jié)發(fā)生的職務犯罪案件，不僅有貪污賄賂案件，也有重大責任事故的案件，涉案主體多為項目管理部門的管理人員等。

建筑工程土建施工是發(fā)生貪污賄賂最常見的環(huán)節(jié)之一。其主要犯罪手法和特征：一是故意將挖土方和回填土方交由沒有執(zhí)照的個體戶承包，從中收受賄賂；二是在挖土方或回填土方工程中，明知承建單位虛報土方卻視而不見，從而收受賄賂或相互勾結侵吞差價；三是在樁基施工中，利用鋼管樁、混凝土預制樁等采購權，以及鉆孔灌樁和打樁業(yè)務的發(fā)包權，收受賄賂；四是在基礎澆灌混凝土工程中，有意放縱承建單位偷工減料，從中收受賄賂；五是在主體工程施工中，將本單位設備“無償”提供給承接單位使用，或?qū)Τ薪訂挝皇褂迷O備的“要求”有求必應，從中收受賄賂；六是在主體工程施工中，不采用工程量清單方法，有意虛報工程量，進而侵吞差價或收受賄賂；七是工程造價咨詢單位在建筑工程計價活動中，有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告，收受賄賂；八是機關工作人員在建筑工程計價監(jiān)督管理工作中，徇私舞弊，濫用職權，收受賄賂。

（五）裝潢及安裝工程環(huán)節(jié)

在工程主體施工完成后，進入裝潢、設備安裝環(huán)節(jié)。工程裝潢工期相對較短，能充分展示施工效果，往往給人以直觀的、耳目一新的感覺。但由于裝潢材料在檔次、價格上差距很大，裝潢工程所產(chǎn)生的利潤十分可觀，豐厚的利潤決定了裝潢工程成為市場上追捧的熱點，同時也是容易發(fā)生職務犯罪的環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)發(fā)生的職務犯罪以賄賂案件為主，涉案人員主要是有決定權的工程管理人員。

裝潢及安裝工程是職務犯罪的多發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)。其主要犯罪手法和特征：一是發(fā)包方負責人未按規(guī)定公開招投標，擅自決定將裝潢工程發(fā)包給關系單位，收受賄賂；二是發(fā)包單位與承包單位管理人員相勾結，抬高預算，侵吞差價共同貪污，或收受賄賂；三是明知承包單位工程裝潢質(zhì)量低劣，使用降級材料或用國產(chǎn)材料冒充進口材料等，發(fā)包單位管理人員對此放任不管甚至參與其中謀取私利；四是在采購電梯、空調(diào)、辦公用品或其他設備時抬高價格，收取回扣、好處費等賄賂；五是在配套工程中，虛報數(shù)量、價格，侵吞公款或收受賄賂。

（六）建筑材料設備采購環(huán)節(jié)

國家實行政府采購制度，政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者限制額標準以上的貨物、工程和服務的行為。單位自行采購是指不屬政府采購規(guī)定范圍的，單位根據(jù)所需物品的情況，自主采購的行為。在建筑工程中幾乎每個環(huán)節(jié)都涉及材料采購。多年來，在市場經(jīng)濟條件下，市場運作模式初具規(guī)模，原來的賣方市場轉(zhuǎn)換成現(xiàn)今的買方市場，且市場價格競爭激烈，同一種商品在市場上價格差異懸殊，加上供貨商采用花樣百出的“促銷手段”，使采購人員容易產(chǎn)生違紀違法行為，在此環(huán)節(jié)中發(fā)生的案件性質(zhì)以貪污、賄賂、挪用公款為主。

建筑材料設備采購環(huán)節(jié)是建筑工程中職務犯罪的高發(fā)環(huán)節(jié)。其主要犯罪手法和特征：一是采購人員與供貨商勾結，采用混淆建材檔次、品牌或抬高價格等手法，實施貪污賄賂犯罪行為；二是供貨商向采購人員行賄，以致采購人員受金錢誘惑，在采購建材中舍近求遠、舍優(yōu)求劣、價格舍低求高，損害單位利益；三是采購代理機構向被代理方人員行賄，被代理方人員利用職權謀取非法利益；四是通過偽造發(fā)票、入庫單等方式來抬高材料價格、虛報入庫材料；五是供應商向采購單位驗收材料人員行賄，驗收人員明知數(shù)量短缺、檔次不足而隱瞞不報；六是采購人員以化整為零或其他方法規(guī)避公開招標采購，從中索賄受賄；七是采購人員以支付工程材料費等虛假名義貪污公款。

（七）工程建設項目驗收環(huán)節(jié)

工程竣工驗收及交付使用是一項建設工程完工的最終環(huán)節(jié)。它是全面檢驗建筑工程是否具備當初的設計功能，工程質(zhì)量是否達標并交付使用的關鍵所在。對一些建筑質(zhì)量不過硬的施工單位而言，這是一道難關。因此工程建設竣工驗收環(huán)節(jié)仍可能發(fā)生職務犯罪。案件性質(zhì)主要是賄賂犯罪，涉及對象主要是參與驗收的管理人員及施工單位的管理人員等。

工程建設項目驗收環(huán)節(jié)產(chǎn)生的職務犯罪具有其自身的特點。一是質(zhì)監(jiān)機構管理人員收受賄賂后，對工程不認真查驗，使不合格工程通過竣工驗收；二是參與驗收人員明知工程質(zhì)量有不合格之處，按規(guī)定應返工后再次驗收，但因收受賄賂，故意不指出，使不合格工程驗收通過交付使用；三是參與驗收人員明知設備不符合國家和行業(yè)的有關技術標準，但因收受施工單位賄賂后而故意隱瞞；四是對施工單位擅自追加的材料和項目予以認可，從中收受賄賂；五是故意提高工程驗收等級，刁難施工方，從中收取賄賂。

（八）建筑項目預、決算環(huán)節(jié)

建筑項目預算和決算環(huán)節(jié)對于整個建筑工程而言是十分重要的兩個階段，它將決定工程資金的分配比例，涉及承接單位贏利與否或利潤大小。若承建方要從工程中獲取高額利潤，必須在預算、決算環(huán)節(jié)中巧立名目、作好鋪墊。這個環(huán)節(jié)中的資金流量非常大，決定著建設方和施工方的切身利益，極易產(chǎn)生職務犯罪。主要案件類型為賄賂和貪污犯罪，涉案人員主要為預決算有關的管理人員和財務人員。

建筑項目預、決算環(huán)節(jié)作為工程建設中的重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的職務犯罪具有其自身的特點。一是承建單位為了達到高估冒算的目的，采取行賄的方法，收買負責預算的管理人員；二是建設單位管理人員與財會人員利用職務便利，采取拖延付款等手法，向承建單位索取或收受賄賂；三是建設單位與承建單位管理人員互相串通，以虛構材料使用量，提高材料單價、等級，多造民工工資、虛列成本等手法，實施共同貪污行為；四是承建單位采用重復計算工程量虛設項目、高套定額、多計各類費用等手法，高估冒算騙取建設單位的工程款，為蒙混過關，行賄有關管理人員；五是指使承建方，或與承建方勾結，巧立名目，把工程款挪作他用或予以侵吞；六是建設單位管理人員不顧本單位利益，為承包單位出注意，采取價差調(diào)整等辦法獲取最大利潤，從而收受賄賂。

（九）工程進度款預付環(huán)節(jié)

工程款項不是在決算以后一次性支付的，而是根據(jù)工程進度預付工程進度款，在工程決算后對工程款進行最終結算。能否及時得到工程進度款，對施工方而言意義非同一般。因為及時獲得工程進度款，意味著施工方可以少墊付施工資金，否則就需要墊付大量的工程資金，尤其是重大工程建設資金投量巨大，墊付的工程款項數(shù)額也很大。為了及時地得到工程進度預付款，施工方往往會向建設方有關人員行賄送禮。工程進度款預付環(huán)節(jié)也是職務犯罪的易發(fā)環(huán)節(jié)，案件性質(zhì)主要是受賄案件，以建設方享有審批權的領導和負責審理決算的管理人員為主。

建筑項目預、決算環(huán)節(jié)作為工程建設中的重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的職務犯罪具有其自身的特點。一是建設方負責審核、確認合同預決算的管理人員，利用職務便利，擅自違反合同規(guī)定，提前支付工程進度預付款，從中收受賄賂；二是收受賄賂后，為施工單位加快資金周轉(zhuǎn)提供方便；三是施工單位為及時得到工程進度款，采取賄賂手段，向建設方享有審批權的領導和負責審理決算的管理人員進行行賄；四是行賄方大多以“過節(jié)費”、“旅游費”、“好處費”等名義進行行賄。

（十）工程項目追加投資環(huán)節(jié)

追加投資是工程建設中經(jīng)常發(fā)生的一個附加環(huán)節(jié)。施工中建設方對原設計方案作出變更和調(diào)整是不可避免的，而設計的變更和調(diào)整又直接牽涉到工程投資的追加和調(diào)整。另外因工程規(guī)模再擴大、市場建筑材料價格上漲等因素，均會引起追加投資的發(fā)生。追加投資對建設方、施工方而言，就是增加利益，兩者都希望能從有利于自身的角度進行調(diào)整。追加投資環(huán)節(jié)也是容易發(fā)生受賄案件的重要環(huán)節(jié)。受賄方主要是建設單位領導、工程項目管理人員，而施工單位有關領導則扮演著行賄人的角色。

追加投資資金是產(chǎn)生貪污賄賂犯罪的重點環(huán)節(jié)。其主要犯罪手法和特征：一是建設方虛列項目追加規(guī)模投資，進行挪用、貪污；二是建設方明知施工單位高估冒算，給予確認追加投資，從中收受施工單位賄賂；三是負責審價、監(jiān)理及其主管部門管理人員對施工單位虛報項目、高估冒算給予確認追加投資，從中收受施工方賄賂；四是建設方借故從工程追加投資的款項中挪用、私分工程款；五是建設方與施工方項目管理人員相勾結，虛構追加的工程項目，共同貪污工程款。

二、預防工程建設職務犯罪的對策

通過對工程建設領域職務犯罪的易發(fā)環(huán)節(jié)和犯罪手段、特征的具體剖析，努力研究從源頭上預防工程建設領域職務犯罪的治本措施和對策。預防工程建設職務犯罪的總體思路是從治本的角度出發(fā)，積極探索符合工程建設實際情況和職務犯罪特點的多渠道、多層次的預防機制，從而使職務犯罪在工程建設領域得到有效遏制，為建設社會主義和諧社會，促進社會和經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提供良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。

（一）確立全方位、全過程預防工程建設領域職務犯罪的理念

1、樹立全方位、全過程預防工作的理念。工程建設領域職務犯罪的多發(fā)、易發(fā)，已成為社會關注的熱點，大量職務犯罪的反面典型教材深刻地警示我們，對工程建設領域職務犯罪，我們必須保持高度的警惕，絕不能掉以輕心。樹立全方位、全過程預防工作的理念，就是要求我們各級組織充分認識到預防工程建設領域職務犯罪的重要性和緊迫性，認識到預防工作的重大意義，使廣大干部認識到在工程建設領域開展預防工作是保證工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的有效舉措，是有百利而無一弊的利國利民的實事工程，以激發(fā)和增強廣大干部特別是領導干部做好預防工作的責任感和緊迫感。樹立全方位、全過程預防工作的理念，就是要求我們各級組織把預防工作放在大局中思考和部署，牢固樹立預防在前、關口前移、及早防范的思想觀念，認真做好工程建設領域易發(fā)環(huán)節(jié)的各項防范措施。要求各級組織在工程建設中，要從關心、愛護和保護參與工程建設干部的角度出發(fā)，把預防工作與工程建設的各個環(huán)節(jié)同部署、同檢查、同考核，確保工程建設和干部隊伍建設的同步發(fā)展。樹立全方位、全過程預防工作的理念，就是要求我們各級組織認真貫徹《實施綱要》，建立健全符合工程建設實際的，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，把樹立全方位、全過程預防工作的理念貫穿于整個工程建設的始終。

2、大力營造預防職務犯罪的良好氛圍。在工程建設中要培育預防工作的良好氛圍，形成預防工程建設職務犯罪的工作格局。具體來講就是各級黨政組織要重視預防工作，把預防工作擺到重要議事日程上，與工程質(zhì)量、工程進度、施工安全、控制工程成本相提并論，并下大力氣抓好各個環(huán)節(jié)的全面推進；各級紀檢組織要協(xié)助黨政組織落實工程建設預防工作的各項具體措施，重點放在加強教育、健全制度、強化監(jiān)督的干部隊伍建設方面，積極發(fā)揮紀檢的監(jiān)督作用；各級黨政組織要組織發(fā)動黨員干部積極參與工程建設創(chuàng)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”活動，努力形成預防工作的良好氛圍。培育預防工作的良好氛圍，必須從以下幾方面做起：一是領導干部以身作則，帶頭示范，作出表率，以高尚的人格力量感召人、使人心悅誠服，才能令行禁止。二是大力表彰廉潔勤政的先進事跡，形成良好的輿論導向，弘揚正氣。三是遏制不廉潔跡象，進行警示教育，對嚴重違規(guī)違紀的行為，要嚴肅查處，以儆效尤。四是建立健全長效管理機制，使工程建設預防職務犯罪工作有良好的機制保障。

（二）努力構建預防工程建設領域職務犯罪的有效機制

1、工程建筑市場的準入機制。工程建筑具有工程質(zhì)量標準高、施工難度大、工程進度快、施工安全要求高、專業(yè)性強等特點。尤其是重大建設工程項目，必須是資質(zhì)優(yōu)良、資金雄厚、設備精良、技術精湛、管理嚴格、信譽良好的大型建筑企業(yè)才能進入建筑市場。建立重大工程建筑市場準入機制的條件和作用：一是確保進入重大工程建筑市場的企業(yè)必須是優(yōu)良的，只有這樣的企業(yè)來施工，才能建成優(yōu)質(zhì)的建筑工程。二是保障進入工程建筑市場的施工企業(yè)是誠信、廉潔的，無不良記錄。根據(jù)最高人民檢察院、國家建設部于2004年4月聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，由各級檢察機關建立施工企業(yè)行賄記錄檔案。規(guī)定強調(diào)凡是被法院判決確認有行賄犯罪的企業(yè)，均應記錄在案，不得參加工程招投標。這就以市場準入的有效機制，排除了有行賄記錄的施工企業(yè)進入工程建筑市場，從源頭上把住了預防職務犯罪的第一道關口。

2、工程建設的招投標機制。重大工程建設項目的招投標機制已實行多年，實踐證明該項措施是預防工程建設職務犯罪的有效機制。但在實踐中仍需要不斷加強和完善：一是要把市場準入機制與招投標機制結合起來，有行賄記錄的施工企業(yè)不得投標。二是試行綜合平均標作為標底進行招投標，防止個別人泄露標底。三是提高中標的綜合標準，不單純以造價低作為中標的唯一依據(jù)。四是在投標時實行廉政承諾制，無廉政承諾的投標方不得參與投標。五是中標后的施工企業(yè)在簽訂主合同的同時，還需簽訂廉政合同或協(xié)議，明確違約責任，必要時可嘗試預交廉政保證金的做法，以此規(guī)范施工企業(yè)的廉政行為。

3、工程建設的廉政承諾制。該機制是指所有參與工程建設的各個單位，對參建工程建設中自身的廉政行為作出承諾，即簽訂和遵守廉政合同或協(xié)議，保證在工程建設的過程中不發(fā)生不廉潔的行為。這實質(zhì)上是參建各方以自身的信譽對廉政情況作出的擔保，應當在合同或協(xié)議條款中明確規(guī)定違反廉政承諾應當承擔的責任。這種承諾是在市場準入的情況下實施的，對簽訂合同或協(xié)議的各方都有約束力。

4、建筑材料設備采購機制。當前市場材料設備采購供大于求的現(xiàn)象十分突出，供應商之間競爭十分激烈，回扣現(xiàn)象十分普遍，工程建設的物資采購人員被拉攏腐蝕的危險性增大。為防止在物資采購中發(fā)生職務犯罪，應當建立相應的預防機制：一是推行“陽光”采購制度。即實行物資采購公開招投標或議標，對重大物資實行招投標采購制度，對非重大物資實行議標采購制度。通過物資采購的招標和議標，貨比三家，比質(zhì)量、比價格、比服務、比資信，防止個人權力的濫用。二是建立嚴格的采購驗收機制。對采購交付的物資嚴格進行質(zhì)量和數(shù)量的檢驗，把好材料設備的檢驗關，防止國有資產(chǎn)的流失。三是建立采購回扣的上交、登記、獎勵制度。對各種名義的回扣，部門或個人必須一律上交組織，由相關部門統(tǒng)一管理登記入帳。為了鼓勵上交回扣，對采購工作出色并如實上交回扣的人員，可以從回扣上交款項中提取一定的資金進行獎勵。四是建立材料設備采購情況公布制度。定期公布材料設備的供貨商、價格、質(zhì)量等采購情況，增強采購工作透明度，防止暗箱操作，接受群眾監(jiān)督。

5、工程建設財務管理機制。首先，上級單位應加強對下屬建設單位的財務監(jiān)管工作，實行上級財務人員委派制，并賦予其獨立的職責和權限，加大對工程財務的監(jiān)督權。其次，加強對工程、采購等合同的監(jiān)管，尤其是要加強對工程合同、采購合同、支付憑證的嚴密審查和管理。再次，加強對工程預付款的支付監(jiān)管，必須嚴格根據(jù)合同規(guī)定和工程進度及時預付工程款，并嚴格按照程序由工程主管部門審查、領導審批、財務部門支付的流程進行操作，加強財務監(jiān)督管理。

6、工程建設的質(zhì)量驗收機制。加強工程質(zhì)量的全面驗收，經(jīng)驗收合格的工程方可交付使用。一是工程驗收應當由建設單位組織，參與驗收的人員應由工程建設方聘請。二是嚴格按照設計要求、國家標準進行驗收，嚴把工程質(zhì)量關。三是實行初驗和復驗制，初驗后發(fā)現(xiàn)問題應當及時進行整改，而后再進行復驗，只有工程質(zhì)量完全符合標準后才能驗收合格，參與工程驗收人員應在驗收單上簽署驗收意見和名字備查。

7、預防職務犯罪的教育機制。在重大工程建設中應當建立健全預防教育機制。該機制分為四個層面：一是素質(zhì)教育。重點是加強職業(yè)道德、崗位技能等素質(zhì)教育，提升工程管理人員綜合素質(zhì)。二是法制教育。以法律、制度、紀律作為教育的重點，提高工程建設人員遵紀守法的理性認識，增強抵御違法違紀的自控能力。三是警示教育。以反面教材進行深刻剖析，增強工程建設人員應對腐敗的辨別能力。四是誡勉教育。對發(fā)現(xiàn)的不廉潔的苗頭、傾向性的問題，及時進行誡勉談話教育，對不良行為作出及時的警誡，防止事態(tài)蔓延發(fā)展。

8、預防職務犯罪的監(jiān)督機制。監(jiān)督的重點對象是工程建設管理人員，特別是對領導干部權力行使的監(jiān)督。監(jiān)督的要點：一是規(guī)范權力運作的程序，做到辦事程序規(guī)范嚴密。二是提高權力運作的透明度，接受各方面的監(jiān)督。三是權力運行中分權制約，防止權力過分集中，實行重大事項集體決策，達到權力制衡。四是加強對權力行使的監(jiān)管，形成上級對下級的監(jiān)督、同級之間的監(jiān)督、下級對上級的監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效監(jiān)督機制。

9、預防職務犯罪的組織保障機制。首先，建立和完善黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各司其責的領導體制和工作機制。各級領導要把預防工作納入到黨委的重要議事日程上，主要領導負總責，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，做到工程建設和隊伍建設同部署、同檢查、同考核。第二，工程建設中的預防工作要有專門管理機構、專人負責，由建設單位紀委牽頭，各參建單位紀檢部門共同參與具體負責預防工作的組織實施。第三，落實黨風廉政建設責任制，各參建單位圍繞工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀目標，層層落實黨風廉政建設責任制，以責任到人、到崗位、到部門，促進廉政和預防工作責任制落實到位。第四，根據(jù)工程建設的實際，預防工作要制定具體的工作計劃或?qū)嵤┓桨?，明確工作的重點、內(nèi)容和要求，確保預防職務犯罪各項工作的全面落實和推進。

10、重大工程創(chuàng)“雙優(yōu)”活動機制。在重大工程建設中開展創(chuàng)“雙優(yōu)”（工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀）活動，已成為預防重大工程建設職務犯罪的一種行之有效的預防機制。創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的目的是保障工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀，實現(xiàn)工程上馬、干部不倒的目標。從檢察機關開展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的實踐看，創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的具體做法：一是檢察機關和工程建設單位采用聯(lián)合發(fā)文或會議紀要的形式，決定開展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動。二是工程建設單位與施工、設計、審價、監(jiān)理等單位在簽訂主合同的同時，簽訂廉政協(xié)議，明確規(guī)定違反廉政協(xié)議應當承擔的相應責任，作為約束各方的依據(jù)。三是建立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的組織體系，各參建單位領導參加創(chuàng)“雙優(yōu)”活動領導小組，下設創(chuàng)“雙優(yōu)”活動辦公室，具體負責創(chuàng)“雙優(yōu)”活動。四是積極開展法制宣傳教育、警示教育、案例剖析、法律咨詢、預防專題講座等活動，營造預防工作的良好氛圍。五是抓住工程建設易發(fā)多發(fā)職務犯罪的重點環(huán)節(jié)，加強調(diào)查研究，建章立制，強化人、財、物的重點預防。六是加大查處力度，對不廉潔的有關人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即嚴肅處理，決不放過，把不廉潔現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。七是及時總結，不斷提高創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的質(zhì)量和效果，確保創(chuàng)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”目標的實現(xiàn)，目前，該機制的運用在工程建設中起到了良好的效果。