國家林業(yè)優(yōu)惠政策

《企業(yè)所得稅法》第二十七條規(guī)定，企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅?！秾嵤l例》第八十六條明確，（一）企業(yè)從事下列項目的所得，免征企業(yè)所得稅：1.蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植；2.農(nóng)作物新品種的選育；3.中藥材的種植；4.林木的培育和種植；5.牲畜、家禽的飼養(yǎng)；6.林產(chǎn)品的采集；7.灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)項目；8.遠洋捕撈。（二）企業(yè)從事下列項目的所得，減半征收企業(yè)所得稅：1.花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植；2.海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖。

集體林權(quán)制度改革，確權(quán)發(fā)證只是基礎工作，要取得林改成功，也就是要達到林農(nóng)增收，森林數(shù)量增加，森林質(zhì)量提升，森林生態(tài)功能增強，林區(qū)和諧目標，關(guān)鍵在配套改革，即配套的政策措施。當前出臺的政策措施主要有五點。

  一、完善林木采伐管理機制。具體說就是對非林業(yè)用地林木采伐不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營，自主采伐；對商品林采伐，依據(jù)森林經(jīng)營方案核定的年采伐限額，對森林什么時候采伐，采伐多少數(shù)量，做到“五年、十年早知道”；商品林采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐，公益林采伐類型簡化為撫育采伐、更新采伐和其他采伐，將低產(chǎn)（低效）林改造、災害性采伐及征占林地等非常規(guī)性采伐分別納入其他采伐；簡化采伐管理環(huán)節(jié)，采伐由縣級林業(yè)部門審核、審批，允許經(jīng)營期內(nèi)采伐指標結(jié)轉(zhuǎn)，徹底改變“申請指標難、采伐批復難”的現(xiàn)狀；改變森林采伐管理方式，將以往“伐前設計、伐中檢查、伐后驗收”調(diào)整為“森林經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理”；七是嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強度。

  二、規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場和林權(quán)流轉(zhuǎn)登記、森林資源資產(chǎn)評估制度，促進和規(guī)范集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在不改變林地性質(zhì)用途、不損害林農(nóng)利益的前提下，林農(nóng)可以依法自愿有償對擁有的林權(quán)轉(zhuǎn)包、出租，互換、入股，抵押、擔保或作為出資合作條件，集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，收益應納入農(nóng)村集體財務管理，用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

  三、建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高中央和地方財政對森林生態(tài)效益的補償標準，國家新的公益林補償標準規(guī)定從2010年起，國家對公益林補償由過去的每年每畝5元提高為10元。國家對農(nóng)民和其他社會造林、撫育、保護、管理投入進行補貼，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，從2009年7月1日起，育林基金征收最高不超過林產(chǎn)品銷售收的10%（原來20%），具備條件的地區(qū)可不征收，并規(guī)范用途。各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政全額預算。森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎設施建設要納入各級政府基本建設規(guī)劃，林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設要依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別是要加大對偏遠山區(qū)、沙區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)林業(yè)基礎設施的投入。

  四推進林業(yè)投融資改革。金融機構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展對林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險制度，提高農(nóng)戶抵御自然災害的能力。妥善處理農(nóng)村林業(yè)債務。

  五加強林業(yè)社會化服務。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化經(jīng)營。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等作用。引導和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務健康發(fā)展。 

國家對林業(yè)的扶持政策

最佳答案

林業(yè)新政策：推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的加速器

   國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部、商務部、國家稅務總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》。這是新中國成立以來，我國發(fā)布的第一個林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點?！兑c》在引領(lǐng)、規(guī)范和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面提出了一系列政策措施，具有極高的含金量。

  這些含金量具體體現(xiàn)在哪里？對現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響？為此，記者采訪了國家林業(yè)局發(fā)展計劃與資金管理司司長姚昌恬。

  姚昌恬說，《要點》的出臺，是為了貫徹落實中央林業(yè)決定，適應現(xiàn)代林業(yè)三大體系建設的發(fā)展指導思想，并及時把以集體林權(quán)制度為主的林業(yè)相關(guān)改革激發(fā)出來的農(nóng)民、企業(yè)和全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，引導好、保護好、發(fā)揮好。

  建設發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代林業(yè)三大體系建設的重要組成部分之一。姚昌恬說，《要點》在健全社會主義市場經(jīng)濟的體制背景下反映了林業(yè)發(fā)展的時代特征，是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的必然選擇，是現(xiàn)代林業(yè)建設的重要舉措和政策保障。《要點》的出臺與實施，對于建立公平合理、競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)的市場環(huán)境，加快構(gòu)建三大體系良性互動、和諧共進的新格局，將產(chǎn)生重大而深遠的影響；對于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)興林富民，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對木材和林產(chǎn)品的多樣化需求，以及緩解全球資源、能源和生態(tài)的矛盾，都具有重要意義。

  《要點》堅持了“六項原則”

  《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》是去年初由國家林業(yè)局起草，各有關(guān)部門大力配合支持完成的?？傮w結(jié)構(gòu)包括前言，目標和原則，類別劃分，區(qū)域發(fā)展政策，組織政策，技術(shù)政策，扶持政策，服務政策8部分55條。

  姚昌恬說，《要點》的目標是，全面落實科學發(fā)展觀，實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和國家的宏觀調(diào)控作用，逐步建立起門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，大力提升林產(chǎn)品的供給能力，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品與服務的多樣化需求。

  《要點》總的原則是，堅持宏觀引導、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、多元化投入、科教興林和對外開放。

  《要點》將林業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分為三大類別

  “《要點》根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和國家有關(guān)政策規(guī)定，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別劃分為鼓勵(扶持)類、限制類、淘汰(禁止)類等類別。”姚昌恬說。

  《要點》鼓勵發(fā)展的重點領(lǐng)域有21條。分別是：林木種質(zhì)資源保護、林木良種選育和林木良種基地建設；速生豐產(chǎn)用材林基地建設；珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育；名特優(yōu)新經(jīng)濟林基地建設；經(jīng)濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術(shù)及現(xiàn)代物流配送產(chǎn)業(yè)；花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)；林業(yè)生物質(zhì)能源林定向培育與產(chǎn)業(yè)化；生物農(nóng)藥和植物生長劑生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化；制藥技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；竹藤基地建設及竹藤新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)；生態(tài)旅游業(yè)；野生動植物馴養(yǎng)、繁育利用；木漿造紙業(yè)；人造板制造業(yè)；林產(chǎn)化工產(chǎn)品精深加工；木材功能性改良、木基復合材料和非木質(zhì)材料林產(chǎn)品開發(fā)及綜合利用；次小薪材、沙生灌木、三剩物的綜合利用和廢舊木質(zhì)材料、一次性木制品的回收利用；林產(chǎn)品深加工及資源綜合利用的設備制造；森林資源開發(fā)與利用國際合作；林業(yè)重點生態(tài)工程示范區(qū)及其配套項目建設；草原圍欄及舍飼圈養(yǎng)、固沙、保水、改土新材料、沙產(chǎn)業(yè)；山區(qū)基礎設施和林業(yè)綜合開發(fā)。

  《要點》中限制類項目有5個，即以優(yōu)質(zhì)林木為原料的一次性木制品和木制包裝的生產(chǎn)和使用以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目，新建單線規(guī)模生產(chǎn)能力在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目，單線規(guī)模生產(chǎn)能力在3萬立方米/年以下的木質(zhì)刨花板項目，新建生產(chǎn)能力在1000噸/年以下的脂松香生產(chǎn)項目。   《要點》淘汰(禁止)類項目包括：加快淘汰并禁止新建未達到國家環(huán)保標準的小型人造板企業(yè)、直火法等土法生產(chǎn)松香的小企業(yè)、濕法生產(chǎn)纖維板及未達到國家質(zhì)量標準的林產(chǎn)品。嚴格禁止超過生態(tài)承載力的旅游活動和藥材等林產(chǎn)品采集活動。禁止在嚴重缺水地區(qū)建設灌溉型造紙林基地。禁止砍伐天然林特別是熱帶雨林、季雨林營造大規(guī)模工業(yè)原料林基地。   《要點》明確了九大主要扶持政策   針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，《要點》第一次全面、系統(tǒng)地明確了在財政、金融、稅收等方面扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。姚昌恬說，《要點》中許多條文有較高的含金量，主要體現(xiàn)在9個方面。

     一是嚴格執(zhí)行國家出臺的各類林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策。對企業(yè)從事農(nóng)、林項目的所得，免征、減征企業(yè)所得稅；對以三剩物及次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退；對進口種子(苗)、種畜(禽)、魚種(苗) 和種用野生動植物種源免征進口環(huán)節(jié)增值稅；免征天然林資源保護工程實施企業(yè)和單位房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對國家鼓勵投資項目的進口自用設備，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；鼓勵有條件的林業(yè)企業(yè)"走出去"，并在資金、信貸等方面給予支持。

     二是完善并實施國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)扶持政策。凡符合國家中小企業(yè)國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業(yè)企業(yè)予以積極支持，鼓勵國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)利用資本市場籌集擴大再生產(chǎn)資金，支持符合條件的重點龍頭企業(yè)在國內(nèi)資本市場上市。

     三是對用于國內(nèi)建設的速生豐產(chǎn)用材林、珍稀樹種用材林等基地建設，及其森林防火、生物災害防治和林木種質(zhì)資源保存利用、林木良種選育、繁殖、推廣、使用，都給予積極扶持。

     四是改革育林基金管理辦法，合理制定育林基金的征收標準，逐步將其返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費缺口納入財政預算。

     五是政策性銀行將積極提供符合林業(yè)特點的金融服務，延長林業(yè)貸款期限。國家開發(fā)銀行對速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林基地建設項目，根據(jù)南北方林木生長周期不同，貸款年限為12年～20年；珍貴樹種培育根據(jù)實際情況而定；經(jīng)濟林和其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)項目，貸款年限為10年～15年。

     中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款期限一般為1年～5年，最長為8年；對速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟林和其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工項目貸款一般為5年，最長為10年，具體貸款期限還可根據(jù)項目實際情況與企業(yè)協(xié)商確定。

     考慮到林木生產(chǎn)周期長，貸款寬限期可適當延長，具體由銀行和企業(yè)根據(jù)實際情況確定。   商業(yè)銀行林業(yè)貸款具體貸款期限根據(jù)項目實際情況與企業(yè)協(xié)商確定。

  六是研究建立面向林農(nóng)和林業(yè)職工個人的小額貸款和林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機制。適當放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，積極開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點的多種信貸模式融資業(yè)務。

     七是加大貼息扶持力度。中央財政對林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目、各類經(jīng)濟實體營造的工業(yè)原料林貸款項目、山區(qū)綜合開發(fā)貸款項目、林場(苗圃)和森工企業(yè)多種經(jīng)營貸款項目、林農(nóng)和林業(yè)職工林業(yè)資源開發(fā)貸款項目按照有關(guān)規(guī)定給予貼息?；窘ㄔO貸款中央財政貼息資金對總投資5000萬元以上的速生豐產(chǎn)用材林基地建設和總投資3000萬元以上的天然林資源保護工程轉(zhuǎn)產(chǎn)項目給予適當支持。地方應根據(jù)實際情況給予適當支持。

     八是發(fā)揮信用擔保機構(gòu)作用，探索建立多種形式的林業(yè)信貸擔保機制，各級政府應因地制宜支持開展林業(yè)擔保工作。

     九是積極研究探索建立政府扶持的林業(yè)保險機制。

     《要點》實現(xiàn)了四大突破   姚昌恬說，《要點》在扶持政策，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、目標、方向，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，建立和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理新機制方面實現(xiàn)了新的突破。

     扶持政策主要包括財政、金融、稅收3個方面。在財政上明確鼓勵有條件的林業(yè)企業(yè)"走出去"，并在資金、信貸等方面給予支持；對符合國家中小企業(yè)國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業(yè)企業(yè)予以積極支持；首次提出探索研究建立林業(yè)信托基金制度；建立多種形式的林業(yè)擔保機制；建立政府扶持性林業(yè)保險機制。在金融政策上，國家開發(fā)銀行延長了對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款期限和寬限期，并增加對珍貴樹種培育給予扶持；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首次明確對林業(yè)龍頭企業(yè)予以貸款扶持；配合林權(quán)制度改革，首次提出了建立面向林農(nóng)和林業(yè)職工個人的小額貸款扶持機制。在稅收政策方面，將原來各自分散、獨立的相關(guān)稅收政策進行全面整合，使國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅費扶持政策更加明確。

     在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、目標、方向上，突出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)自己的特色，體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，與傳統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、任務更加明確，發(fā)展的方向更加清晰。

     在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上，明確提出了調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，即促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)4個轉(zhuǎn)變：由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)趨同向突出特色轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的單純木材利用向資源綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，由單一、傳統(tǒng)型企業(yè)向聯(lián)動、現(xiàn)代型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

     在建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理新機制方面，首次明確了在市場經(jīng)濟條件下，建立充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用輔之以政府宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)管理新體系，提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場準入機制。

     《要點》做到了五個體現(xiàn)

     姚昌恬說，《要點》的出臺，是落實中央林業(yè)決定的重大舉措，是推進現(xiàn)代林業(yè)三大體系建設的綱領(lǐng)性文件。其表現(xiàn)在5個方面。

     一是體現(xiàn)了全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設這一林業(yè)工作的旗幟、方向和主題?，F(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)的重要組成部分，林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為重要的基礎產(chǎn)業(yè)，具有資源的可再生性，三大效益的統(tǒng)一性，一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性。加強第一產(chǎn)業(yè)，全面提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的增長點，對現(xiàn)代林業(yè)的支撐和保障作用進一步顯現(xiàn)。

     二是體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善的生態(tài)體系是發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系的基礎和保障，發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系為建設完善的生態(tài)體系提供內(nèi)在的動力。只有培育更多更好的優(yōu)質(zhì)高效的速生豐產(chǎn)用材林，才能切實減輕對生態(tài)脆弱地區(qū)森林資源的壓力；只有加工水平、木材利用率的不斷提高，才能更多地節(jié)約和保護森林資源；只有非林非木產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，才能減少林區(qū)群眾對森林資源過分依賴和過度消耗，從而鞏固現(xiàn)有生態(tài)建設成果。

     三是體現(xiàn)了興林富民，促進集體林權(quán)制度改革。林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有地域廣、領(lǐng)域?qū)捄蛣趧用芗偷膬?yōu)勢，進一步加強政策引導，大力發(fā)展適合農(nóng)民分散經(jīng)營的各種林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的需要，更是進一步深化集體林權(quán)制度改革，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性，大力解放農(nóng)村的生產(chǎn)力，扎實推進新農(nóng)村建設的需要。

     四是體現(xiàn)了充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用。將政府從"運動員"的身份中解脫出來，回歸本位，通過制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、信息發(fā)布、市場監(jiān)管等手段引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把政府管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。同時，要充分發(fā)揮協(xié)會等社會中介組織作用，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化程度。為鼓勵企業(yè)在更大范圍、更高層次上參與國際合作與競爭，提供良好的服務。

     五是體現(xiàn)了科技創(chuàng)新、科技興林?！兑c》緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，鼓勵自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，實施品牌戰(zhàn)略、標準戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)真正走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。