1998年組建以國家總理為組長的“國家信息技術(shù)特別工作組”,向政府提交“印度信息技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃”,計(jì)劃所涉及的范圍包括電訊、金融、銀行、稅收、商業(yè)、電子、人力資源發(fā)展、國防與農(nóng)村發(fā)展。主要解決國家在信息基礎(chǔ)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)訪問、軟件開發(fā)與出口、硬件生產(chǎn)、電子商務(wù)、IT研發(fā)、人力資源培訓(xùn)與教育這些方面的需求,傾力為軟件企業(yè)提供政策支持,試圖通過計(jì)劃中108條政策的實(shí)施,達(dá)到2008年軟件和信息服務(wù)出口500億美元的目標(biāo)。
歸結(jié)一下,多年來,印度政府支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策舉措包括:
1.集中政府財(cái)力,以政府規(guī)劃、投資來扶持軟件外包發(fā)展
印度政府雖然財(cái)力有限,但在支持科技發(fā)展方面卻舍得投入。政府對(duì)包括班加羅爾在內(nèi)的全國8個(gè)軟件園和6個(gè)出口加工區(qū)制訂了許多優(yōu)惠政策。對(duì)軟件業(yè)還實(shí)施零關(guān)稅、零流通稅和零服務(wù)稅政策,允許企業(yè)加速折舊。放寬外資軟件企業(yè)進(jìn)入印度的壁壘,外方控股可達(dá)75-100%,吸引國際軟件巨頭進(jìn)入印度。班加羅爾所在地卡拉塔克邦政府,長期由人民黨執(zhí)政,對(duì)當(dāng)?shù)馗呖萍计髽I(yè)給予特別的支持,對(duì)企業(yè)科研實(shí)行財(cái)政資助,對(duì)企業(yè)科研成就頒發(fā)政府獎(jiǎng)。邦政府在吸引外資和向世界宣傳班加羅爾方面做了大量的工作,使班加羅爾成為世界軟件企業(yè)的投資目標(biāo)。
2.政府給予軟件出口各種優(yōu)惠政策
從20世紀(jì)80年代開始,印度電子部軟件發(fā)展局每年都有一筆專款用于開拓國際市場。印度電子部還經(jīng)常會(huì)同駐美軟件企業(yè)的聯(lián)合會(huì)和美國電子協(xié)會(huì),聯(lián)合發(fā)起在硅谷和波士頓召開“印度軟件會(huì)議”,經(jīng)常在國內(nèi)外舉辦各種專門針對(duì)軟件出口的研討會(huì)和展覽會(huì)。印度電子部還經(jīng)常就軟件出口對(duì)策進(jìn)行大規(guī)模專項(xiàng)研究,比如國際軟件市場潛力、數(shù)據(jù)庫、市場渠道、價(jià)格及價(jià)格分布結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)通訊、人才需求以及相關(guān)硬件發(fā)展條件等。為了促進(jìn)軟件企業(yè)對(duì)美國的出口,印度軟件技術(shù)園區(qū)2000年6月在美國硅谷所在地之一的加利福尼亞洲圣何塞,設(shè)立了第一個(gè)國際商務(wù)支持中心。商務(wù)中心配備了全套先進(jìn)的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,通過虛擬辦公室提供24小時(shí)服務(wù),商務(wù)中心對(duì)美國軟件市場進(jìn)行調(diào)查,向美國客戶推銷印度軟件公司的產(chǎn)品,負(fù)責(zé)同美國技術(shù)業(yè)、金融業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)基金以及貿(mào)易公司的合作與交流。
3.加大科技人才儲(chǔ)備
印度擁有僅次于美國的第二大科技人才儲(chǔ)備庫。印度采取國家、企業(yè)、私人并舉,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培養(yǎng)人才方式,主要有三個(gè)途徑:一是依靠學(xué)校。印度政府在大約3000所中學(xué)推出“中學(xué)計(jì)算機(jī)掃盲和學(xué)習(xí)計(jì)劃”,計(jì)算機(jī)成為必修課程,在400余所大專院校設(shè)置了計(jì)算機(jī)專業(yè),電子部為其中250余所提供一定的教學(xué)經(jīng)費(fèi),每年培養(yǎng)畢業(yè)生1萬余人。二是依靠民辦或私營機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人才。目前這類機(jī)構(gòu)大約有700多家,每年取得證書的軟件人才有數(shù)萬人。三是軟件企業(yè)自身建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。IBM、微軟、英特爾等大公司與印度聯(lián)合辦學(xué),這不僅為印度提供了大量資金,更重要的是幫助印度公司引進(jìn)了國際最先進(jìn)的信息技術(shù)和知識(shí)。目前,印度每年可培養(yǎng)約7萬名軟件技術(shù)人員,印度軟件專家的人數(shù)以每年超過50%的比率遞增。在印度政府的政策推動(dòng)下,全印度最優(yōu)秀的人才都進(jìn)入信息業(yè)領(lǐng)域。
4.創(chuàng)造有利于軟件業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境
為了保護(hù)軟件業(yè)和電子商務(wù)的發(fā)展,印度政府十分注重對(duì)這些行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),制定了一系列保護(hù)政策。對(duì)版權(quán)者的權(quán)利、軟件的出租、用戶備份的權(quán)利、侵權(quán)的懲處和罰款的功能等都作了明確的規(guī)定。同時(shí),印度政府還嚴(yán)厲打擊盜版活動(dòng),維護(hù)軟件創(chuàng)作者的權(quán)益。為了推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展,2000年10月18日,印度政府頒布的《信息技術(shù)法》正式生效。該法律確定了認(rèn)可電子合同、電子文書、數(shù)字簽字的法律依據(jù),為電子商務(wù)的發(fā)展提供了法律保障,使電子商務(wù)“有法可依”。法律的健全使得外國軟件企業(yè)敢于在印度投資。
5.大幅度推進(jìn)市場自由化和民營化
印度原有的經(jīng)濟(jì)體制是計(jì)劃與市場的混合,對(duì)外資和民營企業(yè)有很多經(jīng)營、制度和關(guān)稅方面的限制。20世紀(jì)90年代初,拉奧政府開始大力推動(dòng)自由化經(jīng)濟(jì)政策,率先在軟件業(yè)開始了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型,主要內(nèi)容包括:允許外國資本建立控股權(quán)在50%以上,直至100%的獨(dú)資軟件企業(yè),享有與印度企業(yè)同等的待遇;將與軟件業(yè)有關(guān)的設(shè)備和軟件進(jìn)口關(guān)稅逐漸降為零,廢除進(jìn)口許可證制度;以出口為導(dǎo)向的軟件企業(yè)可以自由使用外匯,自由轉(zhuǎn)移資本;減少軟件企業(yè)的流通稅和服務(wù)稅直至為零,建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資制度和體系,為軟件企業(yè)提供金融優(yōu)惠和支持;允許外資和私營企業(yè)部分投資電信業(yè),取消印度電信部的壟斷,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電信服務(wù)業(yè)的進(jìn)步。
6.發(fā)揮軟件行業(yè)組織的重要作用
印度的軟件行業(yè)組織以國家軟件與服務(wù)公司協(xié)會(huì)(NASSCOM)、信息技術(shù)產(chǎn)品制造商協(xié)會(huì)(MAIT)等為代表,雖然不受政府直接領(lǐng)導(dǎo),但與電子部、商務(wù)部關(guān)系密切。這些行業(yè)組織幫助企業(yè)獲取市場信息、溝通相互聯(lián)系、組織宣傳和展覽、組織研討會(huì)、向政府反映問題,成了印度政府與軟件企業(yè)溝通的橋梁和紐帶,發(fā)揮了重要的作用。NASSCOM曾經(jīng)促成了印度與歐洲一批軟件企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟,從而擴(kuò)大了印度對(duì)歐洲國家的軟件出口。