內(nèi)容摘要

社會(huì)保障作為各國(guó)重要的基本制度安排，由維護(hù)穩(wěn)定、保障民生的工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)公平正義、實(shí)現(xiàn)合理共享的財(cái)富分配機(jī)制，是一條不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)律。中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展之路，就是在尊重這一制度的客觀規(guī)律與中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，構(gòu)建有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，最終將人民引入一個(gè)安全、平等、自由、尊嚴(yán)的福利社會(huì)。

經(jīng)過三十余年的改革開放和持續(xù)發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)站到了中等收入國(guó)家行列的新歷史起點(diǎn)上，處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的新時(shí)代。新的時(shí)代要求國(guó)家在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，走上更為公正、健康、可持續(xù)的強(qiáng)國(guó)之路。在這條必由之路上，通過構(gòu)建健全的社會(huì)保障體系來解除國(guó)民后顧之憂，提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，并促使社會(huì)財(cái)富得到合理分配，不僅是人民日益強(qiáng)烈的呼聲和社會(huì)公正的體現(xiàn)，而且是國(guó)民經(jīng)濟(jì)由外貿(mào)、投資拉動(dòng)型向居民消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、民生質(zhì)量改善模式轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。因此，從戰(zhàn)略高度研究中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展之路，盡快促使社會(huì)保障改革從試驗(yàn)性階段步入定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段，客觀上已經(jīng)刻不容緩。

一、國(guó)際視野下的社會(huì)保障發(fā)展規(guī)律

建設(shè)中國(guó)的社會(huì)保障制度，首先必須明了這一制度的客觀發(fā)展規(guī)律。

在人類社會(huì)發(fā)展史上，無論是社會(huì)保障思想還是社會(huì)保障實(shí)踐，均源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。2000多年前中國(guó)孔子的大同社會(huì)論、墨子的兼愛思想和西方柏拉圖的理想國(guó)描述、佛教基督教教義等，其實(shí)構(gòu)成了當(dāng)代社會(huì)保障思想的歷史淵源。在社會(huì)保障實(shí)踐方面，追溯早期歷史，在西方有救苦濟(jì)難的宗教慈善，中國(guó)則有歷代王朝的救災(zāi)濟(jì)貧措施。進(jìn)入資本主義初期，由于要求勞工自由流動(dòng)、自由聘用及土地買賣所導(dǎo)致的流民，承擔(dān)并規(guī)范相應(yīng)的救濟(jì)行為便成了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，以英國(guó)1601年頒布5濟(jì)貧法6為標(biāo)志，以及此后多個(gè)歐洲國(guó)家仿效建立相應(yīng)的濟(jì)貧制度，成了促進(jìn)早期資本主義發(fā)展不可忽略的措施。不過，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的起源，則是在18世紀(jì)歐洲工業(yè)革命成功后，工廠制代替了手工工場(chǎng)、機(jī)器大生產(chǎn)代替了手工勞動(dòng)、工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)形成和逐步壯大起來的背景下產(chǎn)生的，它起源于19世紀(jì)80年代的德國(guó)，并因其顯著地化解了勞資沖突、造就了德國(guó)的強(qiáng)大，迅速被其他資本主義國(guó)家仿效。

此后，又經(jīng)歷1935年美國(guó)頒布綜合性的社會(huì)保障法、1948年英國(guó)率先宣布建成福利國(guó)家、1955年新加坡建立中央公積金制度等一系列重大事件，并不同程度地影響著其他國(guó)家的社會(huì)保障制度建設(shè)，到20世紀(jì)70年代，世界上所有國(guó)家或地區(qū)均不同程度地建立了自己的社會(huì)保障制度。

從國(guó)家發(fā)展縱向角度考察，可以發(fā)現(xiàn)這樣一種帶有普遍性的現(xiàn)象：當(dāng)一個(gè)國(guó)家處在低收入國(guó)家行列時(shí)，社會(huì)保障通常是維護(hù)社會(huì)安定和補(bǔ)救國(guó)民生計(jì)的工具，它雖然在一定程度上調(diào)節(jié)著收入分配，但調(diào)節(jié)的范圍與程度卻十分有限；當(dāng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后，社會(huì)保障便不再是雪中送炭式的補(bǔ)救性制度安排，而是在保障民生的基礎(chǔ)上肩負(fù)著越來越重要的收入分配調(diào)節(jié)功能，國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)很自然地成為國(guó)家發(fā)展的追求目標(biāo)；當(dāng)進(jìn)入高收入國(guó)家行列后，社會(huì)保障的核心使命則升華到促使社會(huì)財(cái)富得到合理分配，讓人民享有平等、自由和尊嚴(yán)的生活。[1]從國(guó)際橫向比較角度考察，也可以發(fā)現(xiàn)一種帶有普遍性的現(xiàn)象：凡是追求社會(huì)公平并想獲得持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的國(guó)家，必定高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)；凡是社會(huì)保障制度健全、完備的國(guó)家，通常都是能夠獲得持續(xù)、健康發(fā)展的國(guó)家。反之，凡是不重視社會(huì)保障或者社會(huì)保障制度殘缺的國(guó)家，通常也是社會(huì)矛盾相對(duì)尖銳、社會(huì)排斥與社會(huì)對(duì)抗相對(duì)嚴(yán)重的國(guó)家。[2](P2)盡管也有個(gè)別國(guó)家例外，但上述現(xiàn)象確實(shí)在發(fā)達(dá)國(guó)家與新型工業(yè)化國(guó)家中具有普遍性，在一些發(fā)展中國(guó)家也日益呈現(xiàn)出這種普遍性。

正是上述現(xiàn)象的普遍性，揭示了社會(huì)保障制度的客觀發(fā)展規(guī)律。主要包括：一是社會(huì)保障理念與時(shí)俱進(jìn)，必然經(jīng)歷從慈悲到正義的升華。二是社會(huì)保障目標(biāo)從低到高，需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，超前或滯后均將導(dǎo)致不良后果。三是社會(huì)保障功能持續(xù)擴(kuò)張，從消災(zāi)化險(xiǎn)式的被動(dòng)防范走向合理分配社會(huì)財(cái)富的積極進(jìn)取。四是社會(huì)保障體系階梯式膨脹，以適應(yīng)國(guó)民需求的剛性增長(zhǎng)。五是社會(huì)保障制度模式各異，多樣化發(fā)展，但又殊途同歸。社會(huì)保障理念的升華必然帶來社會(huì)保障目標(biāo)的升級(jí)，進(jìn)而促使社會(huì)保障體系健全、規(guī)模擴(kuò)大、水平提升，最終將人民引入安全、平等、自由、尊嚴(yán)的福利社會(huì)。因此，社會(huì)保障作為各國(guó)重要的基本制度安排，由維護(hù)穩(wěn)定、保障民生的工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)公平正義、實(shí)現(xiàn)合理共享的財(cái)富分配機(jī)制，是一條不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)律。

中外社會(huì)保障制度的發(fā)展實(shí)踐表明，建設(shè)社會(huì)保障體系既要立足本國(guó)的具體國(guó)情，更要遵循這一制度的客觀發(fā)展規(guī)律，任何脫離國(guó)情的制度安排都將注定不會(huì)被民眾所接受，任何違背這一制度客觀發(fā)展規(guī)律的變革都將扭曲其職能并導(dǎo)致適得其反的后果。因此，中國(guó)的社會(huì)保障制度需要在尊重這一制度客觀發(fā)展規(guī)律并兼顧發(fā)展變化的國(guó)情條件下，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。