案情：
2010年4月，某縣工商執(zhí)法人員根據(jù)舉報，對食品批發(fā)戶李某經(jīng)銷的A品牌袋裝拉面和B品牌餅干進行抽檢，發(fā)現(xiàn)其拉面和餅干均使用了焦亞硫酸鈉，拉面和餅干中檢出的二氧化硫含量分別為0.25g/kg和0.15g/kg。經(jīng)查，《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760）僅允許焦亞硫酸鈉作為漂白劑，在蜜餞、餅干、葡萄糖、食糖、冰糖、飴糖、糖果、液體葡萄糖、竹筍、蘑菇及蘑菇罐頭中使用，最大使用量為0.45g/kg，殘留量以二氧化硫計餅干不得超過0.1g/kg。2009年4月13日，衛(wèi)生部《關(guān)于不得在面制品中使用焦亞硫酸鈉的批復(fù)》明確批復(fù)甘肅省衛(wèi)生廳：“《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760）中焦亞硫酸鈉的使用范圍不包括面制品，在面制品中使用焦亞硫酸鈉屬于違法行為，應(yīng)當依法嚴肅查處。”
分析：
第一種意見認為：食品生產(chǎn)中超出《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760）限定范圍或限定用量，使用焦亞硫酸鈉食品添加劑，屬于《食品安全法》第三十六條第一款所禁止的“使用不符合食品安全標準的食品添加劑”行為；超范圍使用焦亞硫酸鈉的拉面、超限量使用焦亞硫酸鈉的餅干，均屬于使用“不符合食品安全標準的食品添加劑”生產(chǎn)的食品。李某經(jīng)銷超范圍使用焦亞硫酸鈉的拉面、超限量使用焦亞硫酸鈉的餅干，也違反《食品安全法》第三十六條第一款的規(guī)定，工商部門應(yīng)當依照《食品安全法》第八十六條第（三）項予以查處。
第二種意見認為：《食品安全法》第八十六條第（三）項所規(guī)定應(yīng)予查處的違法情形，是指“食品生產(chǎn)者采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”，該項規(guī)定僅適用于食品生產(chǎn)者，而不適用于食品經(jīng)營者。不過，超出《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760）限定范圍或限定用量使用食品添加劑的食品，屬于不符合保障人體健康的國家標準的產(chǎn)品。因此，李某經(jīng)銷超范圍使用焦亞硫酸鈉的拉面、超限量使用焦亞硫酸鈉的餅干，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條的規(guī)定，工商部門應(yīng)當依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條予以查處。
第三種意見認為：焦亞硫酸鈉作為食品添加劑的使用范圍，包括餅干，但不包括拉面。因此，超范圍使用焦亞硫酸鈉的拉面，屬于《食品安全法》第二十八條第（一）項禁止生產(chǎn)經(jīng)營的“添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品”；超限量使用焦亞硫酸鈉的餅干，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條禁止生產(chǎn)銷售的“不符合保障人體健康的國家標準的產(chǎn)品”。工商部門應(yīng)當依照《食品安全法》第八十五條第（一）項，對李某經(jīng)銷超范圍使用焦亞硫酸鈉的拉面的行為，進行查處；依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條，對李某經(jīng)銷超限量使用焦亞硫酸鈉的餅干的行為，進行查處。
第四種意見認為：根據(jù)《食品安全法》第四十五條、第四十六條以及衛(wèi)生部《食品添加劑新品種管理辦法》的規(guī)定，食品添加劑應(yīng)當在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；生產(chǎn)食品時，應(yīng)當依照食品安全標準或衛(wèi)生部公告中有關(guān)食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定，使用食品添加劑。因此，不管是超范圍使用的食品添加劑，還是超限量使用的食品添加劑，都屬于《食品安全法》第二十八條第（一）項和第四十六條所指的“可能危害人體健康的物質(zhì)”；超出限定范圍或限定用量使用食品添加劑生產(chǎn)的食品，都屬于“添加可能危害人體健康物質(zhì)的食品”。李某經(jīng)銷超范圍使用焦亞硫酸鈉的拉面、超限量使用焦亞硫酸鈉的餅干，工商部門都應(yīng)當適用《食品安全法》第二十八條第（一）項、第八十五條第（一）項予以查處。
另外，《食品安全法》第三十六條第一款有關(guān)食品生產(chǎn)者“不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品添加劑”，是要求食品生產(chǎn)者把好食品添加劑本身的質(zhì)量安全關(guān)。此處“不符合食品安全標準的食品添加劑”，是指食品生產(chǎn)者采購或使用的某種物質(zhì)，屬國家允許作食品添加劑使用的品種，但其本身質(zhì)量不符合食品安全標準。例如，根據(jù)國家標準《食品添加劑焦亞硫酸鈉》（GB 1893），作食品添加劑使用的焦亞硫酸鈉，其外觀為白色或微黃色結(jié)晶粉末，其成分含量應(yīng)符合以下要求：焦亞硫酸鈉(以SO2計)≥65.0％，鐵(Fe)≤0.005％，水不溶物≤0.05％，pH 4.0至 4.6，重金屬(以Pb計) ≤0.002％，砷(As)≤0.0002％。如果餅干生產(chǎn)者采購使用的焦亞硫酸鈉，其本身質(zhì)量不符合以上要求，就違反《食品安全法》第三十六條第一款的規(guī)定，屬《食品安全法》第八十六條第（三）項所規(guī)定應(yīng)予查處的“食品生產(chǎn)者采購或者使用不符合食品安全標準的食品添加劑”行為。因此，食品生產(chǎn)中超范圍或超限量使用食品添加劑的，以及經(jīng)銷超范圍或超限量使用食品添加劑的食品的，不應(yīng)當適用《食品安全法》第三十六條第一款、第八十六條第（三）項，而應(yīng)當依照《食品安全法》第二十八條第（一）項、第八十五條第（一）項，由質(zhì)檢或工商部門按職責(zé)分工予以查處。
筆者同意第四種意見。
本文作者：江西省撫州市工商局 黃璞琳
