一、甘肅工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的理論視角依據(jù)

 

        主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，目前在國內(nèi)主要有以下幾種思路：

 

        一是把制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)即瓶頸產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

 

        二是把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)值比重大的支柱產(chǎn)業(yè)作為今后發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

 

        三是把收入彈性高、生產(chǎn)率上升快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果大的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

 

        四是把具有區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

 

       五是把具有動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿^大、能夠帶動(dòng)和支撐整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)①。

 

        國際上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般采取羅斯托基準(zhǔn)、赫希曼基準(zhǔn)、筱原基準(zhǔn)。

 

除了上述經(jīng)典基準(zhǔn)以外，以下因素也都應(yīng)該考慮而且都有重要指導(dǎo)意義：

 

               工業(yè)布局理論關(guān)于市場指向、原料指向、區(qū)位指向、運(yùn)輸指向等原則；

 

              近幾年來關(guān)于出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的討論和實(shí)踐總結(jié)；

 

                   關(guān)于勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)、資金密集產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的討論；

              

關(guān)于實(shí)施名牌戰(zhàn)略的建議；

 

關(guān)于以資源換資金、以市場換資金、以存量換資金的思路；

 

關(guān)于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè)的政策；

 

關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的措施；等等。但實(shí)際情況十分復(fù)雜，許多因素又是交織在一起的。

 

實(shí)踐證明最核心的是比較優(yōu)勢，而這一點(diǎn)，又要實(shí)實(shí)在在地落實(shí)在效益原則上。

 

浙江農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中響亮地提出“效益農(nóng)業(yè)”的思路，是一個(gè)十分典型的例子。

 

產(chǎn)業(yè)政策是一種主觀計(jì)劃，當(dāng)這種主觀認(rèn)識(shí)符合資本追逐利潤的剩余價(jià)值規(guī)律的要求，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，符合市場經(jīng)濟(jì)的要求時(shí)，就會(huì)與資本、與投資人產(chǎn)生共鳴和共振，激發(fā)合力。

 

             結(jié)合工業(yè)發(fā)展新階段面臨的環(huán)境和條件，以及工業(yè)的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，甘肅工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇需要考慮以下因素：

 

          （1）競爭力和盈利原則。

          （2）從比較優(yōu)勢出發(fā)，構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)。

          （3）從輻射能力、產(chǎn)業(yè)鏈和帶動(dòng)程度的要求出發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)群。

           （4）從甘肅軍工比重比較大的現(xiàn)狀出發(fā)，高度重視軍事工業(yè)和國防科技的作用。

          （5）從市場指向和地區(qū)條件出發(fā)，既要重視國際市場，更要重視區(qū)內(nèi)市場和區(qū)域布局的合理半徑。

 

           要圍繞市場調(diào)整結(jié)構(gòu)，要從市場需求和比較優(yōu)勢出發(fā)來選擇產(chǎn)業(yè)。甘肅重工業(yè)太重，需要調(diào)整，但不能機(jī)械地強(qiáng)調(diào)輕工業(yè)或者重工業(yè)，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理關(guān)鍵不在于輕工業(yè)還是重工業(yè)本身，而在于市場需求，隨著市場需求的改變，輕重工業(yè)的地位也會(huì)發(fā)生變化。從改革開放開始的25年中輕工業(yè)產(chǎn)品獨(dú)占鰲頭，是因?yàn)橹?0年短缺經(jīng)濟(jì)積累了輕工產(chǎn)品的大量需求從而產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展空間；現(xiàn)在，這種格局正在悄悄發(fā)生改變，化工、汽車、機(jī)械等重工業(yè)產(chǎn)品的地位正在日益突顯。因此，衡量輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵是市場，是比較優(yōu)勢。（6）區(qū)位因素和交通條件。（7）新經(jīng)濟(jì)與甘肅工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)要符合大趨勢，甘肅工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須與新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向相一致。（8）全球化與甘肅工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇。甘肅工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的培育是在全球化的背景中進(jìn)行的，利用國際國內(nèi)兩種資源，抓住發(fā)達(dá)國家新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，推動(dòng)甘肅結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化進(jìn)程。（9）西部大開發(fā)與甘肅工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇。西部大開發(fā)為甘肅的工業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇，甘肅產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，可以圍繞西部大開發(fā)大工程，改造、改組、重塑機(jī)械工業(yè)和裝備工業(yè)；把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；在生態(tài)環(huán)境工程和資源開發(fā)中發(fā)展加工業(yè)、制造業(yè)等等。（10）有利于專業(yè)化、規(guī)?；^(qū)域化、社會(huì)分工和協(xié)作。一是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈的認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)鏈條短無疑是甘肅工業(yè)發(fā)展中的一個(gè)突出問題，因此，拉長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，增加附加價(jià)值，是甘肅結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但這個(gè)問題也不能絕對(duì)化，關(guān)鍵所在不是產(chǎn)業(yè)鏈的問題，而是有沒有競爭力和比較優(yōu)勢，更應(yīng)該考慮和強(qiáng)調(diào)的是規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化、分工和協(xié)作，以提高效率，降低成本，增強(qiáng)競爭力。如果從一個(gè)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的角度來想問題可能更為客觀和合理。二是對(duì)最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品的思考。一般認(rèn)為，最終產(chǎn)品具有品牌效益和主動(dòng)權(quán)，中間產(chǎn)品往往受制于最終產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)狀況和采購選擇。其實(shí)不然，關(guān)鍵點(diǎn)還是要看你有沒有競爭優(yōu)勢，如果有競爭優(yōu)勢，即使是中間產(chǎn)品，對(duì)于下游來說，仍然是最終產(chǎn)品。一個(gè)地區(qū)如果零部件中間產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售市場很發(fā)達(dá)，實(shí)際上就創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的配套條件，恰恰為吸引新的投資者進(jìn)入創(chuàng)造了條件。（11）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要考慮市場導(dǎo)向、效益導(dǎo)向、國際市場、運(yùn)輸成本等，這也有利于農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。是甘肅農(nóng)業(yè)走出困境的農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；?，農(nóng)村的進(jìn)一步改革尤其是土地流傳制度的改革，開拓國際市場，按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通，參與國際市場分工，不僅可以使勞動(dòng)力成本低廉的甘肅得到更多的收入，而且，國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色食品，已經(jīng)是國際趨勢，農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展都必須作這方面的考慮。（12）要素流動(dòng)彈性與甘肅工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇。由于甘肅區(qū)位條件不是很好，應(yīng)該選擇流動(dòng)彈性較大的產(chǎn)業(yè)。

 

                                                二、甘肅工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的方向和重點(diǎn)

 

《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，以科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，堅(jiān)持走新興工業(yè)化道路，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)石油化工、冶金有色、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和制藥等五大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的石油化工、冶金有色、新材料基地和具有區(qū)域優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，進(jìn)一步加快工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。根據(jù)甘肅工業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和新時(shí)期面臨的發(fā)展機(jī)遇，甘肅工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的方向和重點(diǎn)應(yīng)有以下幾個(gè)方面：

 

                  1大力發(fā)展石油化工、冶金有色等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好石油煉化后加工、天然氣開發(fā)利用、有色金屬原材料深度加工，適當(dāng)控制資源開發(fā)規(guī)模，著力提高資源的綜合利用水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代步伐。“十一五”期間，重點(diǎn)建成以蘭州為中心的蘭州、玉門、長慶三大石油化工基地，同時(shí)，在金昌、白銀、嘉峪關(guān)等地建設(shè)全國重要的冶金有色和新材料基地。

 

                       2 做大做強(qiáng)裝備制造、制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。應(yīng)積極利用多年來機(jī)械工業(yè)發(fā)展所積累的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮人才與技術(shù)優(yōu)勢；并利用全國新一輪重化工業(yè)化的歷史機(jī)遇，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，進(jìn)一步提高裝備制造業(yè)增加值占全省工業(yè)的比重，爭取60%的產(chǎn)品達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，20%的產(chǎn)品達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，較多占領(lǐng)國內(nèi)市場并擠入國際市場。充分發(fā)揮醫(yī)藥資源豐富和醫(yī)藥科技水平相對(duì)先進(jìn)的優(yōu)勢，加快中成藥、新型藏藥、新型合成藥及生物制品的開發(fā)，主要發(fā)展人用疫苗、動(dòng)物防疫疫苗、微生物發(fā)酵與酶技術(shù)應(yīng)用、特色中藏藥新藥與新制提取新技術(shù)、新型醫(yī)療器械等，促進(jìn)國家一、二類新藥的規(guī)模化生產(chǎn)，并向深加工、精加工發(fā)展。

 

3有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，縮小與國外、國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)技術(shù)差距的有效途徑。要選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，集中力量進(jìn)行突破，同時(shí)在國際、國內(nèi)先進(jìn)領(lǐng)域，選擇少量可能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域，集中力量，周密布置，組織攻關(guān)。“十一五”期間應(yīng)選擇新材料、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、先進(jìn)制造技術(shù)、電子信息、新能源與節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、核技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以開發(fā)科技含量高、有市場前景的名優(yōu)特新產(chǎn)品為目標(biāo)，重點(diǎn)開發(fā)新型合金、結(jié)構(gòu)材料與功能材料、生物制劑與特色新藥、數(shù)字通信與計(jì)算機(jī)軟件、微電子與軍事電子等高科技產(chǎn)品，積極推廣應(yīng)用核輻照育種、節(jié)能、節(jié)水灌溉和環(huán)保等領(lǐng)域的高新技術(shù)。

 

4發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（1）大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地促進(jìn)附加價(jià)值高的優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、培育和推廣，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。（2）依托現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品資源，從提高特色產(chǎn)品比重、提高傳統(tǒng)“地方特產(chǎn)”產(chǎn)品的技術(shù)含量、發(fā)展不同檔次產(chǎn)品三個(gè)方面著手，積極開拓知名品牌，增加生產(chǎn)規(guī)模，向特色要效益。（3）提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度，改變農(nóng)產(chǎn)品“資源型、趨同型、低度化”的狀況，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和系列加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展加工層次和深度，不斷滿足日益增長的消費(fèi)需求。（4）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和龍頭加工企業(yè)發(fā)展為突破口，以健全和完善利益機(jī)制為紐帶，按照生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、管理企業(yè)化的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地，圍繞龍頭建基地，使基地建設(shè)與支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，為產(chǎn)業(yè)化奠定良好基礎(chǔ)。因地制宜建設(shè)馬鈴薯生產(chǎn)加工基地、淀粉原料生產(chǎn)加工基地、酒用原料生產(chǎn)加工基地、優(yōu)質(zhì)瓜果生產(chǎn)加工基地、中藥材生產(chǎn)加工基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和特種養(yǎng)殖基地等具有特色和規(guī)模的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)加工基地，積極培育特色瓜菜、林果、畜牧、中藥材等農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、花卉業(yè)、制造業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。 

 

三、甘肅工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展

 

甘肅工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，從大的方面來講，主要從以下四個(gè)方面來進(jìn)行：

 

1制度創(chuàng)新是關(guān)鍵和核心。甘肅選擇的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很多在20世紀(jì)90年代以前、甚至在改革開放以前就已經(jīng)是甘肅的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如石油化工、機(jī)械制造等，但是這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)揮它們應(yīng)有的作用，甚至一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)衰退，使甘肅與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距也越來越大。使原有的和新確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)的核心和主導(dǎo)，使同一產(chǎn)業(yè)發(fā)揮以往不同的作用，必須進(jìn)行創(chuàng)新，形成區(qū)域創(chuàng)新能力。通過創(chuàng)新，把社會(huì)中已存在的潛在的經(jīng)濟(jì)活力激發(fā)出來，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)看到，如果甘肅僅僅拘泥于學(xué)習(xí)國外和東部地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，雖然可以利用“后發(fā)優(yōu)勢”加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但從長遠(yuǎn)看，如果不進(jìn)行創(chuàng)新，甘肅永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，與東部地區(qū)會(huì)始終存在“最后最小差距”。

 

2增量推動(dòng)和存量調(diào)整并舉。增量推動(dòng)主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、西部開發(fā)的大型項(xiàng)目等新項(xiàng)目和新增投資的推動(dòng)，可以是中央投資，也可能是利用外資的項(xiàng)目，也可能是利用民間資金的項(xiàng)目，沒有大項(xiàng)目的推動(dòng)，甘肅工業(yè)化進(jìn)程會(huì)很慢。同樣，發(fā)揮存量的作用，也具有同樣重要的作用。如果沒有對(duì)龐大的國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是大中型國有企業(yè)和軍工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會(huì)減緩甘肅的工業(yè)化進(jìn)程。

 

3縣域經(jīng)濟(jì)為主的區(qū)域推動(dòng)戰(zhàn)略與大中型企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)戰(zhàn)略并重。一方面，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群的集中化、規(guī)?；I(yè)化，實(shí)現(xiàn)聚集效益，還必須把甘肅已經(jīng)形成的現(xiàn)代化大工業(yè)的存量優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能加快甘肅的工業(yè)化進(jìn)程。

 

4甘肅工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具體培育戰(zhàn)略。

 

具體來說，甘肅工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育戰(zhàn)略包括：（1）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè)。（2）積極推進(jìn)大項(xiàng)目戰(zhàn)略和政府外交，通過一些大型項(xiàng)目，豎起一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)，使項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)強(qiáng)省有機(jī)結(jié)合。（3）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成聚集效益。（4）重組和整合大中型國有企業(yè)和軍工企業(yè)，發(fā)揮存量優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)。（5）轉(zhuǎn)變甘肅的資源優(yōu)勢，發(fā)展相對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)（在充分利用節(jié)能技術(shù)的前提下）、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。（6）生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源開發(fā)與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合。（7）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化經(jīng)營的戰(zhàn)略，等等。