查辦違紀(jì)違法案件，是懲治腐敗最有效的手段，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最基本的職責(zé)。黨的十六大以來(lái)，我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，不斷加大辦案工作力度，查處了一批違紀(jì)違法案件，維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。特別是查辦了徐祖旺案、甘家棟案、程郁萍案等一批有影響的大案要案，產(chǎn)生了良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。但是，近年來(lái)我市辦案工作中出現(xiàn)了一些與形勢(shì)和任務(wù)要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，查辦的大案要案數(shù)量下降幅度較大，在本地區(qū)有影響的案件很少，突破大案要案的能力急需提高。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是市縣兩級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和具體辦案人員都要進(jìn)一步增強(qiáng)搞好辦案工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，努力提高突破大案要案的能力，切實(shí)抓好大案要案查處工作，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。
一、加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案隊(duì)伍綜合素質(zhì)
建設(shè)一支黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、能打硬仗的高素質(zhì)辦案隊(duì)伍，是突破大案要案的重要基礎(chǔ)和保證。一是要嚴(yán)把辦案人員配備關(guān)口，優(yōu)化辦案隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，要進(jìn)一步加大干部交流輪崗力度，注意把力量向辦案工作傾斜，優(yōu)先考慮配齊配強(qiáng)案件檢查人員，逐步將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦案發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜藛T調(diào)整充實(shí)到案件檢查室。二是要開(kāi)展經(jīng)常性教育培訓(xùn)，提高辦案人員的業(yè)務(wù)能力。要有針對(duì)性地加強(qiáng)辦案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和案例研討、優(yōu)質(zhì)大案要案講評(píng)等活動(dòng)，使辦案人員在互相學(xué)習(xí)中提高，在疑案會(huì)診中磨練，從而提高專(zhuān)業(yè)化水平。三是要建立健全辦案責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。一方面，要認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人和調(diào)查人員分級(jí)負(fù)責(zé)的辦案責(zé)任制，落實(shí)辦案責(zé)任。另一方面，要積極推行案件“主辦人”制度，按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由案件主辦人全權(quán)負(fù)責(zé)所主辦案件調(diào)查方案的制定、取證與補(bǔ)證、立案與移送、安全與管理等各項(xiàng)工作，增強(qiáng)辦案人員責(zé)任主體意識(shí)。同時(shí)，還要建立和完善辦案獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)辦案有功人員及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，適時(shí)予以提拔重用；對(duì)有案不查或不依紀(jì)依法辦案的，堅(jiān)決依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。今年安陸市紀(jì)委成功查辦了林業(yè)局以原局長(zhǎng)秦仁宗為首的窩案、串案，在我市產(chǎn)生了很好的影響。該案之所以能夠在較短時(shí)間內(nèi)成功突破，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是創(chuàng)新辦案機(jī)制，實(shí)行案件“主辦人”制度，充分發(fā)揮辦案人員的主觀能動(dòng)性。四是要適時(shí)建立辦案人才庫(kù)，整合辦案資源。建立辦案人才資源信息庫(kù)，有利于整合全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)辦案力量，做到因案用人，因人上案，加快突破大案要案的進(jìn)程。這方面，孝昌縣紀(jì)委近幾年進(jìn)行了一些有益的探索，有些好的做法值得借鑒。
二、改進(jìn)辦案方式方法，提高有效突破案件能力
辦案能力的強(qiáng)弱直接體現(xiàn)紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)水平。在目前大案要案呈現(xiàn)主體集團(tuán)化、作案智能化、手段科技化、方式隱蔽化等特點(diǎn)的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的辦案方法和手段已不適應(yīng)。怎樣才能有效突破大案要案，并沒(méi)有一成不變的模式，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新思路，因案制宜，積極探索和改進(jìn)辦案方式方法。一是要選準(zhǔn)首攻對(duì)象和初核的“突破口”，不斷提高案件初核的能力。初核是辦案的首要環(huán)節(jié)，只有充分做好初核工作，才能確保達(dá)到立案所要求的基本條件，為案件向縱深發(fā)展打下基礎(chǔ)。一般按照“先打弱敵，后打強(qiáng)敵”的原則，把“小人物”作為突破案件的首攻對(duì)象；抓住可查性強(qiáng)、易突破、能使案件立起來(lái)的關(guān)鍵問(wèn)題，作為初核的突破口。突破口找準(zhǔn)了、突開(kāi)了，就有利于全案的突破。二是嚴(yán)格調(diào)查程序，不斷提高調(diào)查取證的能力。要著力在搜集證據(jù)方面下工夫，加大正面接觸談話(huà)前的外圍調(diào)查力度，廣泛收集書(shū)證、物證等關(guān)鍵核心證據(jù)，為全面突破案件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。調(diào)查過(guò)程中，要善于綜合運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的多種辦案措施。“兩規(guī)”措施是目前紀(jì)委突破大案要案的重要手段。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要堅(jiān)持慎用、用好“兩規(guī)”措施，有效發(fā)揮“兩規(guī)”措施在突破大案要案中的重要作用。要注意借助職能部門(mén)的手段發(fā)現(xiàn)有關(guān)線(xiàn)索，查清有關(guān)事實(shí)，收集有關(guān)證據(jù)，實(shí)現(xiàn)“證據(jù)圍城”。要學(xué)會(huì)運(yùn)用高科技手段突破案件，不斷提高辦案的效率和質(zhì)量。三是堅(jiān)持“攻心為上”，不斷提高談話(huà)攻心的能力。在談話(huà)方法技巧上，必須要變傳統(tǒng)的“核對(duì)式”為“攻心式”，充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)。查辦案件是一個(gè)斗智斗勇的過(guò)程，必須要注意研究違紀(jì)者的需求、動(dòng)機(jī)和行為，學(xué)會(huì)運(yùn)用心理學(xué)來(lái)突破大案要案。在談話(huà)取證過(guò)程中，大多數(shù)被調(diào)查人一般都會(huì)經(jīng)歷拒絕承認(rèn)、試探、相持、動(dòng)搖、交代等階段。把握好被調(diào)查人在各階段的心理特點(diǎn)，就比較容易取得談話(huà)取證的成功。“用事實(shí)證據(jù)圍堵，用組織溫暖感動(dòng)，用寬嚴(yán)政策感化，用人格力量征服，用智謀技巧瓦解”，這些都是攻心的方法技巧，在辦案實(shí)踐中要學(xué)會(huì)運(yùn)用。在主要對(duì)象的突破上，要正確處理攻心與圍城的關(guān)系，突破與固定證據(jù)相結(jié)合，確保成案。盡量在紀(jì)委辦公和固定辦案場(chǎng)所與對(duì)象談話(huà)，從心理上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。四是講究辦案策略，提高運(yùn)用謀略突破案件的能力。在查辦案件特別是涉案人員較多、影響面較大的案件時(shí)，要牢固樹(shù)立謀略意識(shí)，因人制宜、因案施策，盡可能地教育、挽救和解脫大多數(shù)干部，孤立和打擊極少數(shù)腐敗分子。前幾年，市紀(jì)委在查辦徐祖旺案、甘家棟案、程郁萍案中，也嘗試使用過(guò)一些謀略，取得了一定成效。如在調(diào)查徐祖旺案時(shí)，針對(duì)涉案人員的不同心態(tài)，因人施策，對(duì)癥下藥，或正面教育，講清政策，消除其思想顧慮；或剛?cè)嵯酀?jì)，恩威并重，迫使其交代問(wèn)題；或制作假象，造成錯(cuò)覺(jué)，迫使其就范；或大膽承諾，區(qū)別對(duì)待，促使其愿意積極配合；或爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員做工作，千方百計(jì)把證據(jù)弄到手，收到很好的效果。
三、加強(qiáng)辦案協(xié)調(diào)工作，形成查辦案件的整體合力
在查辦案件特別是查辦大案要案中，往往涉及范圍廣、牽扯人員多、案情錯(cuò)綜復(fù)雜，違法與違紀(jì)交織在一起，不加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，光靠紀(jì)委辦案人員的力量是難以勝任的。一是要積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委和政府對(duì)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。查辦大案要案，關(guān)鍵取決于各級(jí)黨委政府的態(tài)度和決心。態(tài)度鮮明，才能領(lǐng)導(dǎo)有力。二是加強(qiáng)紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)。在辦案經(jīng)費(fèi)、交通和通信工具等方面，提供必要的保障，并有計(jì)劃、有步驟地改善辦案條件和裝備，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力。三是要充分發(fā)揮反腐敗案件協(xié)調(diào)小組的作用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委反腐敗案件協(xié)調(diào)小組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗案件組織協(xié)調(diào)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的要求，進(jìn)一步完善黨委反腐敗案件協(xié)調(diào)小組日常性工作機(jī)制，保持和加大案件協(xié)調(diào)工作力度。特別是要強(qiáng)化檢察、公安、法院、審計(jì)等重點(diǎn)部門(mén)在辦案中的配合、溝通和協(xié)調(diào)，注意發(fā)揮有關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)的職能作用，形成懲治腐敗的合力。尤其是要注意發(fā)揮審計(jì)在查賬、稅務(wù)在查偷漏稅、公安在找人、檢察在取證、法院在把握證據(jù)方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)突破大案要案的能力。
（作者系：市紀(jì)委常委李家慶）
