人口均衡是指人口的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，并且人口總量適度、人口素質(zhì)全面提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理及人口系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展一直面臨著許多不同形式的問(wèn)題和挑戰(zhàn)：人口增長(zhǎng)過(guò)快、老齡化態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻、性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡等等，以上種種，都是實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展必須邁過(guò)去的坎。

　　當(dāng)前，我國(guó)人口形勢(shì)更加復(fù)雜，人口結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系更加緊密，對(duì)資源和環(huán)境的影響也更加顯著。因此，期盼構(gòu)建人口均衡型社會(huì)的要求也更加強(qiáng)烈。

　　第一道坎：人口增長(zhǎng)過(guò)快

　　新中國(guó)成立幾十年來(lái)，我國(guó)人口基數(shù)和增長(zhǎng)的絕對(duì)人口數(shù)一直都比較大。目前，我國(guó)人口數(shù)量已超過(guò)13億，受人口慣性的作用，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)人口總量將以年均數(shù)百萬(wàn)的速度持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)人口峰值可能出現(xiàn)在本世紀(jì)30年代中后期，預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)14億。如果控制得不好，還會(huì)出現(xiàn)較大的波動(dòng)，其峰值可能會(huì)推遲到本世紀(jì)中葉，人口總量將超過(guò)15億。

　　我國(guó)適宜生存的地理環(huán)境狹小和人口過(guò)度增長(zhǎng)之間一直存在著尖銳矛盾。平原和丘陵的面積各占我國(guó)總土地面積的12%和9.9%，合計(jì)不到22%，其中丘陵地區(qū)有不少是不適宜居住的；而盆地、山地和高原的比例卻各為18.8%、33.3%和26%，合計(jì)達(dá)78.1%。狹小的適宜人口生存的地理環(huán)境限制了人口的環(huán)境容量，也制約了生活質(zhì)量的提高。另一方面，人口增長(zhǎng)巨大的分母效應(yīng)，即按人口平均占有的自然資源與日俱增的人口壓力使我國(guó)資源相對(duì)緊缺的格局愈演愈烈，人口增長(zhǎng)與糧食生產(chǎn)也長(zhǎng)期維系著一種脆弱的平衡關(guān)系。目前，我國(guó)人口總量早已超過(guò)最優(yōu)規(guī)模，正逐步向安全警戒線逼近，使我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的人口安全現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并且對(duì)整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力。