闡述說明

1、公債是各級政府借債的統(tǒng)稱。中央政府的債務(wù)稱為中央債，又稱國債；地方政府的債務(wù)稱為地方債。我國地方政府無權(quán)以自身名義發(fā)行債務(wù)，故人們常將公債與國債等同起來。 2、公債是政府收入的一種特殊形式。公債具有有償性和自愿性特點。除特定時期的某些強制性公債外，公眾在是否認購、認購多少等方面，擁有完全自主的權(quán)利。 3、公債是政府信用或財政信用的主要形式。政府信用是指，政府按照有借有還的商業(yè)信用原則，以債務(wù)人身份來取得收入、或以債權(quán)人身份來安排支出，或稱為財政信用。公債只是財政信用的一種形式。財政信用的其他形式包括：政府向銀行借款、財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、以及財政部門直接發(fā)放的財政性貸款等。 4、公債是政府可以運用的一種重要的宏觀調(diào)控手段。

公債的性質(zhì)

1、公債是一種虛擬的借貸資本 公債體現(xiàn)了債權(quán)人（公債認購者）與債務(wù)人（政府）之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。公債在發(fā)行期間是由認購者提供其閑置資金，在償付階段是由政府主要以稅收收入進行還本付息。公債資本與其他資本存在的區(qū)別在于公債資本（用于非生產(chǎn)性開支）并不是現(xiàn)實資本，而只是一種虛擬的資本。用于生產(chǎn)性開支的公債則表現(xiàn)為不能提取的公共設(shè)施等國家的現(xiàn)實資本。 2、公債體現(xiàn)一定的分配關(guān)系，是一種“延期的稅收” 公債的發(fā)行，是政府運用信用方式將一部分已作分配、并已有歸宿的國民收入集中起來；公債資金的運用，是政府將集中起來的資金，通過財政支出的形式進行再分配；而公債的還本付息，則主要是由國家的經(jīng)常收入——稅收來承擔。因此，從一定意義上講，公債是對國民收入的再分配。

公債的作用

1、理論界的兩種認識 1）反對公債存在和發(fā)展的觀點。 古典經(jīng)濟學(xué)派大多如此，在他們看來，公債的消極作用包括： 公債減少了生產(chǎn)資本，妨礙工商業(yè)的正當投資； 以公債彌補財政赤字會助長為所欲為，不負責任之風(fēng)； 舉債會增加將來財政困難； 公債常以高利吸引購買者，會使富者坐享其利，使財富分配不均，公債不斷的膨脹，使市場增多信用，促使物價上漲等等。 2）主張大力發(fā)展公債的觀點。 現(xiàn)代凱恩斯學(xué)派是這方面的典型代表，他們把公債和赤字以及補償性財政政策聯(lián)系在一起，對公債大加贊揚。薩繆爾森認為： 公債不是一個值得憂慮的問題，而是一件有益的事，會增加凈收入； 公債不是妨礙經(jīng)濟增長的因素，而是使經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的因素； 公債的數(shù)額不應(yīng)受限制，公債的發(fā)行不但不應(yīng)視作國家的債務(wù)，而且還應(yīng)視為國家的資產(chǎn)； 公債不會增加人民負擔。因此，大量發(fā)行公債有利于經(jīng)濟繁榮和充分就業(yè)。 2、公債在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用 1）從財政角度看，公債是財政收入的補充形式，是彌補赤字、解決財政困難的有效手段。 當國家財政一時支出大于收入、遇有臨時急需時，發(fā)行公債比較簡捷，可濟急需。從長遠看，公債還是籌集建設(shè)資金的較好形式。一些投資大、建設(shè)周期長、見效慢的項目，如能源、交通等重點建設(shè)，往往需要政府積極介入。 2）從經(jīng)濟的角度看，公債是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要政策工具。 A、調(diào)節(jié)積累與消費，促進兩者比例關(guān)系合理化。公債采用信用的方式，只是獲得了一定時期內(nèi)資金的使用權(quán)、沒有改變資金的所有權(quán)，適當發(fā)行公債，可以使二者的比例關(guān)系趨于正常。 B、調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 C、調(diào)節(jié)金融市場、維持經(jīng)濟穩(wěn)定。公債是一種金融資產(chǎn)、一種有價證券，公債市場可以成為間接調(diào)節(jié)金融市場的政策工具。 D、調(diào)節(jié)社會總需求，促進社會總供給與總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。

公債的種類

1、按發(fā)行期，公債可分為短期公債、中期公債和長期公債。 短期公債是指發(fā)行期限在一年之內(nèi)的公債，又稱為流動公債。短期公債流動性大，因而成為資金市場主要的買賣對象，是執(zhí)行貨幣政策，調(diào)節(jié)市場貨幣供應(yīng)量的重要政策工具。 中期公債是指發(fā)行期限在1到10年之內(nèi)的公債，政府可以在較長時間內(nèi)使用這筆資金，因此在許多國家占有重要地位。 長期公債是發(fā)行期限在10年以上的公債，其中還包括永久公債或無期公債，發(fā)行長期公債，政府長期使用資金，但由于發(fā)行期限過長，持券人的利益會受到幣值和物價波動影響，因此長期公債的推銷往往比較困難。 2、按發(fā)行地域，公債可分為國家公債和國外公債。 政府在本國的借款和發(fā)行債券為國內(nèi)公債，簡稱內(nèi)債。發(fā)行對象是本國的公司、企業(yè)、社會團體或組織以及個人。發(fā)行和償還用本國貨幣結(jié)算支付，一般不會影響國際收支。 政府向其他國家的政府、銀行或國際金融組織的借款，及在國外發(fā)行的債券等，為國外公債，簡稱外債。 3、按可否自由流通，公債可分為上市公債和不上市公債。 可以在債券市場上出售，并且可以轉(zhuǎn)讓的公債，稱為上市公債。上市公債增強了公債的流動性，在推銷時比較順利。多數(shù)的公債都是可以進入證券市場自由買賣的。 不可以轉(zhuǎn)讓的公債，稱為不上市公司。之所以限定某些債券不可出售，往往具有政治、經(jīng)濟方面的特定原因和目的。為了保證發(fā)行，政府通常必須在利率和償還方法上給予某些優(yōu)惠。 4、按舉債形式，公債可分為契約性借款和發(fā)行公債券。 政府契約性借款，是政府和債權(quán)人按照一定的程序和形式共同協(xié)商，簽訂協(xié)議或合同，形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系。 公債券，即向社會各單位、企業(yè)、個人的借債采用發(fā)行債券的形式。發(fā)行債券具有普遍性，應(yīng)用范圍廣。 5、其他分類方法。如按發(fā)行主體，可分為中央公債和地方公債；按公債計量單位，可分為實物公債和貨幣公債；按利息狀況，可分為有息公債和有獎公債；按公債用途，可分為生產(chǎn)性公債和非生產(chǎn)性公債。

公債的償還

公債的償還主要涉及兩個問題：一是償還方法；二是償還資金的來源。 1、公債的償還方法：買銷法、比例償還法、輪次償還法（規(guī)定各種號碼的償還期限，自由認購）、抽簽償還法、一次償還法。 2、公債償還資金的來源。政府在公債到期、需要還本付息時，必須有一定的資金來源，主要有：預(yù)算直接撥款、預(yù)算盈余償還、發(fā)行新債、償還舊債法、建立償債基金。

公債與國債的區(qū)別

公債：公債是政府依據(jù)認用原則獲取財政收入的一種特定方式，是一種特殊的財政活動。在同代各國大都在法律中規(guī)定：當政府在確有必要時，有權(quán)以債務(wù)人的身份向個人、企業(yè)、社會團體、金融機構(gòu)以及他國政府借款。借款形式的收入是政府的債務(wù)收入，同時也是政府的一種負債，政府必須按借款時的約定方式向債權(quán)人支付利息和償還本金。因此，在整個公債活動中，形成了政府與公債持有者之間穩(wěn)定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。一般而言，這種關(guān)系是一種雙方自愿的交易關(guān)系，這完全不同于稅收所反映的政府向納稅人單方面進行的強制性與無償性的征收所形成的征納關(guān)系。 國債：公債有時也稱為國債，在法律不允許地方政府借債的國家，這兩個概念是一致的，即都是指中央政府的借債。但在允許地方政府借債的國家，一般只把中央政府的借債稱為國債，而地方政府的借債只能稱為公債或地方債。 所以，公債=國債+地方債券（法律允許前提下）

公債的發(fā)行

公債發(fā)行條件

1）公債發(fā)行額 2）公債期限 3）公債發(fā)行價格 4）公債利率 此外，公債的發(fā)行條件還包括公債的票面金額和編號；公債的名稱與發(fā)行目的；公債的發(fā)行對象；發(fā)行與交款時間；還本付息的方式；公債經(jīng)銷單位和債券流動性的規(guī)定等。

公債的發(fā)行方式

公債的發(fā)行方式是指采用何種方法和形式來推銷公債。大致有以下三類： 1）公募法。公募法是指政府向社會公眾募集公債的方法，一般適用于自由公債。具體有三種方法：直接公募法、間接公募法、公募招標法。 2）包銷法 3）公賣法

公債的存在條件

公債存在和發(fā)展的必要性

公債總是與國家的職能緊密聯(lián)系在一起的。早期的公債主要是財政困難的產(chǎn)物，隨著社會經(jīng)濟的向前發(fā)展和國家職能的不斷擴大，國家對經(jīng)濟的干預(yù)已成為各國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的內(nèi)容，而要實現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能，就有必要借助公債這個重要工具。

公債存在和發(fā)展的基礎(chǔ)

1）充裕的閑置資金。只有在商品貨幣經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，社會上才會有充足和穩(wěn)定的閑置資金，這是發(fā)行公債的物質(zhì)條件。 2）金融機構(gòu)的發(fā)展和信用制度的完善是發(fā)行公債必須的技術(shù)條件，否則公債發(fā)行便缺乏有效的手段和工具。 3）公債的存在和發(fā)展還必須與商品貨幣經(jīng)濟下的社會意識觀念相適應(yīng)。